企業(yè)招投標(biāo)中的串標(biāo)問題研究

朱辛夷

摘 要：在企業(yè)的運行過程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為一種針對資源進(jìn)行的再分配方式，其運行的主旨即通過公正的方法保證市場經(jīng)濟(jì)的良性運轉(zhuǎn)與有效競爭，進(jìn)而幫助招標(biāo)企業(yè)獲取性價比最高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。考慮到招投標(biāo)過程中人為因素的作用，現(xiàn)實生活中，招投標(biāo)領(lǐng)域存在著諸多可茲改進(jìn)的問題，其中招標(biāo)方的內(nèi)定中標(biāo)、投標(biāo)方的串通行為以及借殼投標(biāo)等是比較明顯的問題表征。針對上述違法行徑的結(jié)構(gòu)治理，已經(jīng)有多篇文章予以研討分析，本文著重對串標(biāo)行為的遏制進(jìn)行研究，通過對經(jīng)濟(jì)生活中串標(biāo)行為的成因進(jìn)行研判，提出一些應(yīng)對的思路和方法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；串標(biāo)；結(jié)構(gòu)治理

招投標(biāo)最先在英國產(chǎn)生，后依循當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步完善成熟，并被越來越多的市場經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)、運用。早在1861年，美國就要求超過規(guī)定限額的聯(lián)邦政府及州政府的采購項目，必須采取公開招標(biāo)的形式。中國自上世紀(jì)改革開放以降，引進(jìn)采用了招投標(biāo)制度，并使其伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸完善、成熟。1999年8月制定的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，對于經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中的各市場主體在招投標(biāo)領(lǐng)域的行為，做出了明確的規(guī)范指引。雖然在招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)制定有相關(guān)法律法規(guī)，但囿于我們國家市場經(jīng)濟(jì)的不完善，相關(guān)招投標(biāo)制度的建構(gòu)、落實、執(zhí)行等都存在諸多問題，使得一些企業(yè)為攫取更大利潤而冒險鉆漏洞，串標(biāo)的情況屢次爆出，最終造成工程建設(shè)的質(zhì)量層次不齊，對各領(lǐng)域的建設(shè)造成了重大的損失。

一、串標(biāo)的界定

串標(biāo)并非嚴(yán)格意義上的招投標(biāo)法律術(shù)語，其界定參照《招投標(biāo)法》之規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。故于《招投標(biāo)法》并無串標(biāo)的準(zhǔn)確界定，一般而言，將之理解為“串通投標(biāo)”的簡稱無不可，進(jìn)而我們可以給出界定為：串標(biāo)指的是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，或者投標(biāo)人相互之間串通，通過排擠其他投標(biāo)人的方式達(dá)到目的。

二、串標(biāo)的成因

串標(biāo)行為是招投標(biāo)過程中的一種較為獨特的違法行為，因其市場屬性，故成因無法離開利益二字。

1.追求經(jīng)濟(jì)利益

招標(biāo)方作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)力量，天然掌握優(yōu)勢信息與權(quán)力資源。而作為服務(wù)者的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，掌握話語權(quán)少，更多的服從招標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)預(yù)期利益需求。投標(biāo)方的目的就是為了經(jīng)濟(jì)利益而中標(biāo)，往往在日常的投標(biāo)環(huán)節(jié)采用掛靠等方式，避免因其資質(zhì)問題所產(chǎn)生的困境，或者在明知其競爭力不足的情況下，采用賄賂等違法行為進(jìn)行競爭，故而問題頻出。評標(biāo)專家因參與時間少，且經(jīng)常出現(xiàn)人員不足、過少等問題導(dǎo)致某人多次參與評標(biāo)，礙于人際關(guān)系等緣故，經(jīng)常出現(xiàn)睜一眼閉一眼的事情，側(cè)面也會順應(yīng)招標(biāo)單位的意向選定其中意的投標(biāo)單位。

2.程序欠缺規(guī)范

招標(biāo)方因在整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，其可通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等方式私下主導(dǎo)招標(biāo)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行，在相關(guān)文件的規(guī)定上，會出現(xiàn)因人設(shè)事的局面，相關(guān)的規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)只針對某一個單獨的競標(biāo)單位，這種有利于內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)的做法，在招標(biāo)環(huán)節(jié)中頻出。同時評標(biāo)專家的主觀性影響過大，囿于相關(guān)的規(guī)范性要求數(shù)量不多，評標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任的亂評標(biāo)現(xiàn)象多發(fā)，追責(zé)機(jī)制不完備，無法從制度層面敦促相關(guān)專家認(rèn)真履職、依法評標(biāo)。

3.串標(biāo)隱蔽性強(qiáng)

串標(biāo)行為本身就是見不得陽光的，隱蔽是其重要特質(zhì)，故而難以被發(fā)覺。在實際招投標(biāo)過程中，串標(biāo)總是發(fā)生在多家單位之間，聯(lián)盟的隱蔽性、私密性強(qiáng)，通過彼此之間的秘密協(xié)議達(dá)成一致。如果是招標(biāo)方同投標(biāo)單位之間的聯(lián)盟，則更難見天日，無法被及時發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰。串標(biāo)行為多發(fā)生在口頭上，領(lǐng)導(dǎo)的要求里，個別實例中，無法在文字上找尋其串標(biāo)的蹤跡，故而對于相關(guān)部門的調(diào)查取證增加了非常大的難度。

三、串標(biāo)的危害

1.破壞市場運行

串標(biāo)行為對于市場的有序運行，有著巨大的破壞效應(yīng)，其產(chǎn)生于市場的不完善，同時反作用于市場競爭，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了莫大的危害。不僅損害了相關(guān)的公共利益，造成相關(guān)公共資產(chǎn)的損失，同時也造成市場不正常競爭，破壞市場正常秩序，更是對相關(guān)企業(yè)的損害，壓縮其生存空間。

2.損害參與人權(quán)益

招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，相關(guān)參與人的合法權(quán)益因招投標(biāo)而有所關(guān)聯(lián)，故串標(biāo)行為的發(fā)生，必定會給包括業(yè)主以及其他投標(biāo)人以權(quán)益損害。相關(guān)灰色收入雖然可能由明面上的串標(biāo)企業(yè)付出，但最終會落實在投標(biāo)報價當(dāng)中，正所謂“羊毛出在羊身上”，低價競標(biāo)的惡性循環(huán)，高昂的投標(biāo)費用，最終是由公共利益來買單。串標(biāo)也會給其他投標(biāo)人帶來相關(guān)預(yù)期利益的損失，給市場造成惡劣的影響。

3.降低工程質(zhì)量

由于串標(biāo)所引發(fā)的低成本投入，往往相關(guān)主體會忽視長遠(yuǎn)利益，不重視內(nèi)部管理，無法及時保質(zhì)的完成相關(guān)工程建設(shè)，甚至于偷工減料等等。個別企業(yè)在中標(biāo)后，偷工減料、層層轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量更難以權(quán)衡。還有的工程建設(shè)中，忽視監(jiān)管，一些隱蔽設(shè)施無法得到及時、有效、充分的監(jiān)督檢查，鋼筋的粗細(xì)、尺寸的大小、水泥砂漿的標(biāo)碼等等，降低了成本，降低了質(zhì)量，發(fā)生了事故，追究了責(zé)任，損害，是留給社會的痛楚。

4.容易滋生腐敗

招投標(biāo)領(lǐng)域最容易滋生腐敗，串標(biāo)行為的非法性，決定了其自身就跟腐敗一體兩面、相應(yīng)而生。招標(biāo)方的法定職責(zé)是依法完成招標(biāo)工作，而非利用職權(quán)獲取非法利益。但現(xiàn)狀是對招標(biāo)方的監(jiān)管，無論從機(jī)制框架，還是從懲罰規(guī)定等，都無法做到充分有效。絕對權(quán)力滋生絕對腐敗。而另外一方的投標(biāo)企業(yè)，發(fā)揮市場趨利的法則，發(fā)揮多種不正當(dāng)方式方法，目的就是在投標(biāo)企業(yè)眾多的環(huán)節(jié)中脫穎而出，必然損害多方利益，破壞市場秩序。兩者結(jié)合必然應(yīng)發(fā)腐敗滋長、公共受損、市場亂象。

四、串標(biāo)的治理

1.加強(qiáng)綜合監(jiān)督，建立省級管理架構(gòu)

“多龍治水”是當(dāng)下我國在很多領(lǐng)域面臨問題的一個重要共性，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，多部門監(jiān)管的格局也早而有之，這也是從制度上造成時下監(jiān)管乏力、無力的原因所在。建議加強(qiáng)綜合監(jiān)督，組建相應(yīng)的綜合管理架構(gòu)，專門成立省一級的招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會，由其負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的企事業(yè)單位招投標(biāo)事項。endprint

2.加強(qiáng)有效治理，提升從業(yè)人員能力

著力提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)從業(yè)人員能力水平，通過對其進(jìn)行相關(guān)理論知識教育和技能水平培訓(xùn)，基礎(chǔ)知識的鞏固、相關(guān)流程的熟悉、職責(zé)權(quán)限的明確，規(guī)則目的的研判，道德情操的教育，提升從業(yè)人員的知識水平和精神層次。最為關(guān)鍵的是對向相應(yīng)懲處機(jī)制的教育，讓他們明晰處罰的依據(jù)、力度、范圍，只有內(nèi)心產(chǎn)生恐懼、敬畏，才能促使他們更好的在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中依法行使、合法而為。

3.提升處罰力度，增加串標(biāo)預(yù)期成本

目前我國對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的串標(biāo)行為的處罰，力度是輕的，范圍是小的，數(shù)額是低的。上千萬的涉案額度，罰款僅幾萬元甚至十幾萬元，更不必提及主觀性因素更多的情節(jié)研判。故，必須提升處罰的金融額度，量化不同情節(jié)所面對的具體處罰數(shù)額，加大處罰力度，只有讓相關(guān)單位切身體會到處罰的嚴(yán)厲，才能起到減少串標(biāo)行為發(fā)生的可能。

4.注重源頭控制，完善招標(biāo)法律法規(guī)

通過對招標(biāo)人設(shè)置相應(yīng)的激勵機(jī)制，才能從招投標(biāo)環(huán)節(jié)的出發(fā)點對串標(biāo)問題進(jìn)行一定的控制。激勵的設(shè)置，可以有效的減免招標(biāo)人的不積極履職行為。正因為招標(biāo)人在整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)中無法享受相應(yīng)的獎勵保障，才促使他們涉險違規(guī)操作，才產(chǎn)生了如串通投標(biāo)等屢禁不止的現(xiàn)象。如對每一次招標(biāo)環(huán)節(jié)的招標(biāo)方進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，或者考勤晉升測評，則可從源頭對之后產(chǎn)生的一系列問題進(jìn)行防控。我國目前對招標(biāo)方面的法律法規(guī)，雖然數(shù)量不少，但依舊不夠完善，無法因應(yīng)時下的社會現(xiàn)狀，相關(guān)內(nèi)容也急需得到法律的認(rèn)可與規(guī)定。必須增加專門針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，增強(qiáng)專門性、針對性；必須在串標(biāo)行為的立法方面進(jìn)行準(zhǔn)備、考察，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律制度。

5.注重信息對等，完善招標(biāo)方式方法

必須建立相應(yīng)的招標(biāo)信譽(yù)考核機(jī)制，讓各方在此機(jī)制中明細(xì)參與者的信譽(yù)、資歷等情形，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提供物質(zhì)準(zhǔn)備。同時該機(jī)制還可以有效的實現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步解決因為相關(guān)環(huán)節(jié)信息不對等所產(chǎn)生的弊病，對于治理串標(biāo)有積極意義。進(jìn)一步擴(kuò)大電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍，在全國進(jìn)一步推廣，使得招投標(biāo)不會因地域以及相關(guān)上下級關(guān)系等緣故而受到私下的干預(yù)影響，也對遏制部門保護(hù)主義、抑制壟斷有重要作用；電子招投標(biāo)同時也為更好的加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險提供依循路徑，保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步公開、完善、公正。

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