關(guān)于我國地方金融管理體制的思考

王廷瑞

摘 要：何為地方金融，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)為當?shù)鼐用窈推髽I(yè)服務的金融機構(gòu)和金融市場。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方金融在國家整個金融市場中的作用越來越重要，因此我們需要完善地方金融管理機制，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。本文主要講述了加強地方金融管理體制的重要性以及當前存在的一些問題和改善措施。

關(guān)鍵詞：金融管理；地方金融；管理機制

一、加強地方金融管理機制改革的重要性

地方金融管理的完善有利于促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。首先金融行業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，現(xiàn)階段，有不少的地方金融機構(gòu)和一些地方政府都參與到了金融活動當中，并且推出了一系列的發(fā)展政策上的支持，對于引導和促進地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。其次，我國目前在金融行業(yè)當中實行的“一行三會”政策，可以說這是一種垂直結(jié)構(gòu)的管理方式，有利有弊，一方面避免了地方政府對于地方金融行業(yè)的干涉，有利于國家宏觀調(diào)控的實施，另一方面，這會造成一定程度的管理空白，使得地方政府不能夠有效的兼顧經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展，這樣就使得各個地方在各自的管理方法上各自為政，地方差異大，現(xiàn)有的金融管理體質(zhì)效率下降，同時也不利于貨幣政策的實施。最后，地方金融機構(gòu)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的勢頭越來越猛，但是對環(huán)境造成的影響也越來越大，因此必須對地方金融機構(gòu)進行改革。使其在滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的同時又減少甚至是避免對外界環(huán)境造成的危害，我國實行的“一行三會”政策容易造成地方金融管理職責劃分不清晰，這種情況下不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，所以需要對地方金融管理進行體制改革。

二、地方金融管理體制的現(xiàn)狀和問題

1.地方金融管理的現(xiàn)狀有：

（1）地方政府缺乏必要的金融管理能力。由于是中央掌管著主要的金融管理權(quán)力，造成了當?shù)卣m說負責著當?shù)氐膮^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，但是也存在著服務不足的弊端。

（2）地方金融管理職權(quán)上存在不對等的問題。該問題主要體現(xiàn)在地方政府在處理金融風險的能力上。地方政府擁有處理地方金融風險的職責，但是監(jiān)管部門需要及時掌握金融信息，而此時由于地方政府在金融信息的掌握和協(xié)調(diào)中的方法和制度比較缺乏，導致占地方政府在處理這些問題時顯得比較被動。

（3）地方金融管理體制存在著缺乏信用過度的約束。目前地方政府的重點項目都存在著風險大和周期長的弊端，地方政府融資平臺過度利用和地方政府過度融資，都有很大的可能性會造成地方金融風險。

（4）地方政府沒有很好的區(qū)分清楚監(jiān)管者和所有者的職能。很多地方政府在金融管理中出現(xiàn)了嚴重的政企不分的現(xiàn)象，沒有區(qū)分清楚監(jiān)管者所具有的的只能以及所有者應該有的只能，這就導致了金融機構(gòu)治理問題的出現(xiàn)。

（5）顯性管理地方金融資源。地方政府采取了一系列協(xié)調(diào)地方金融的統(tǒng)籌的工作，地方政府很主動金融機構(gòu)的發(fā)展，推動城市商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行的上市，如果有相關(guān)企業(yè)倒閉時，地方政府會采取一系列措施來穩(wěn)定當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。地方還建立了融資平臺，當發(fā)生資金不足的時候，就會利用其平臺，將銀行的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。

（6）隱性干預金融業(yè)務。有的地方政府往往并不直接以行政命令的形式指揮金融機構(gòu)按其偏好發(fā)放貸款，而是憑借其行政權(quán)力和政治影響，通過規(guī)勸、誘導甚至施加某種壓力的方式，間接影響金融機構(gòu)的信貸決策和經(jīng)營行為，以達到服務于本地企業(yè)和經(jīng)濟增長的目的。

2.地方金融管理存在的問題有：

（1）管理職能比較分散。由于每個地方的經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，所以地方的金融管理部門在防范金融風險和維護金融穩(wěn)定等一些問題上還存在著模糊。目前當?shù)氐恼苍诓扇∫幌盗械拇胧﹣硎沟媒鹑诠芾砀右?guī)范化和合理化。

（2）隱性干預大于顯性干預。由于在管理方面存在著一些缺失，這個情況具體可以體現(xiàn)在，一些地方政府推出的理財產(chǎn)品，表面上看似很好，實際上具有很大的風險，另外一些甚至為了單純的發(fā)展地方經(jīng)濟而采取優(yōu)惠政策，引進金融機構(gòu)。

（3）有些地方的金融管理質(zhì)量較差。地方的金融控制公司與地方政府掛鉤，跟政府人員有著利益上的往來，由于政府也參有股份，所以在裁員的時候，牽扯到的利益關(guān)系比較多，也就間接破壞了金融市場的平衡。

（4）管理人才匱乏。地方政府中涉及到金融管理領(lǐng)域的人員具有特殊性，這也就要求相關(guān)人員必須具有大量的專業(yè)知識，在專業(yè)技能上也必須足夠強大，而往往政府工作人員，只是提供一些綜合的服務，涉及到金融管理領(lǐng)域的比較少，也很少有金融管理方面的人才投入到地方政府的管理工作中，種種這些都造成了人才的不足。

（5）對于風險的監(jiān)控不足。地方政府在金融結(jié)構(gòu)管理上面臨的挑戰(zhàn)巨大，一方面需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來招商引資促進當?shù)亟?jīng)濟的不斷穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，又要對于其間可能產(chǎn)生的風險進行評估并予以防范，金融風險防范被忽略的瘦就會出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

可能導致以上這些現(xiàn)象存在的原因可能有很多，主要有政府官員考核體制上，官員們?yōu)榱俗非笳?，搞一些形象工程，在開展金融工作的時候沒有聯(lián)系實際，也就導致管理不到位；另外，融資的渠道也比較狹隘；地方政府的目標和中央政府存在著一定的差異，中央政府的目標是使金融機構(gòu)能夠得到安全的運行，而地方政府需要考慮的因素比較多，需要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況。

三、完善地方金融管理的相關(guān)建議

1.建立健全金融管理制度。地方金融的快速發(fā)展需要相關(guān)的制度來規(guī)范，國家應該要出臺相應的政策，根據(jù)各個地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況以及發(fā)展的重點來強化對當?shù)亟鹑诎l(fā)展的指導，完善相應的配套機制和法律法規(guī)，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的金融管理制度，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.明確管理的權(quán)限。行為界限主要是針對地方政府的工作，地方政府在工作中要樹立科學的發(fā)展觀，明確行為界限，由傳統(tǒng)的金融工作向協(xié)調(diào)服務方面轉(zhuǎn)變，對于地方金融機構(gòu)的介入和干涉要進行杜絕和抵制，這也要求地方政府需要結(jié)合本地區(qū)目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來的一個發(fā)展方向和規(guī)劃，對于地方金融的生態(tài)環(huán)境建設和信用制度建設予以加強，創(chuàng)建出一個優(yōu)化的外部環(huán)境。endprint

3.正確處理金融風險防范。金融管理體制的主要任務是對金融風險進行有效的防范和大力的發(fā)展金融。在這方面中央和地方有著不同的關(guān)注點，中央政府更關(guān)注如何防范金融風險，而地方政府更傾向于金融發(fā)展，但是隨著對發(fā)展金融的過度側(cè)重，隨之而來的金融風險也就越大，所以想要金融管理機制更加完善，就必須處理好金融發(fā)展和金融風險防范的關(guān)系，因此在鼓勵地方金融發(fā)展的同時要制定相關(guān)的制度來進行規(guī)范。

4.完善基礎(chǔ)性制度。要想完善金融管理體制，就必須適當增加基礎(chǔ)性制度的安排，結(jié)合信用評級機構(gòu)、金融業(yè)自律組織以及存款保險機構(gòu)。同時也要防止出現(xiàn)同一個部門有兩項只能需要承擔的現(xiàn)象，要充分重視監(jiān)督管理制度，在維護金融管理在地方政府中的權(quán)威的同時也要將問責地方政府金融管理體制的制度建立起來，利用現(xiàn)在越來越發(fā)達的網(wǎng)絡和媒體，增加政府工作的透明度，同時也建加公眾的監(jiān)督力度。

5.地方政府需要將金融約束運用到金融管理機制當中。在之前講到的顯性和隱性干預的問題上，政府要對金融資源進行合理的有選擇性的干預，使得社會的一些弱勢群體也能得到金融服務上的滿足。

6.重視人才的培養(yǎng)。人才可謂現(xiàn)在社會經(jīng)濟建設中起到了舉足輕重的作用，現(xiàn)在有專業(yè)技能的和專業(yè)素養(yǎng)的人才越來越缺乏，在金融管理中，需要大量的人才投入到地方性的金融領(lǐng)域，這樣才能制定出科學的管理制度和有效的規(guī)避金融風險的措施，實現(xiàn)對地方的金融和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

由于我國目前實行的是“一行三會”的垂直政策，這樣能夠確保國家宏觀調(diào)控的實施，也能夠避免地方政府干預金融。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的金融體制也在不斷的改革和完善之中，期間暴露出來的問題也越來越多，所以需要改善地方金融管理機制，強化政府在金融機構(gòu)風險處理中的作用，規(guī)范好地方的規(guī)范制度，完善法律法規(guī)，形成一個良好的市場競爭情形，使得地方政府在金融管理中的作用日益凸顯出來，也促進地方經(jīng)濟良好穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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