“一帶一路”戰(zhàn)略的經濟意義與風險應對研究

李昕蔚

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略構想于2013年正式提出，于2015年全面實施，作為該戰(zhàn)略的發(fā)起國，中國在整個戰(zhàn)略的平穩(wěn)實施中起到不可或缺的保障作用。無論是基于國際還是國內視角，“一帶一路”戰(zhàn)略都具有重大的經濟意義，但其實施過程中仍不可避免地面對著風險與挑戰(zhàn)。本文在總結“一帶一路”戰(zhàn)略的經濟意義后，試圖分析這些風險與挑戰(zhàn)，并提出可能的解決措施。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；開放型經濟；國際區(qū)域合作； 風險挑戰(zhàn)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與經濟意義

1.戰(zhàn)略的提出

隨著經濟全球化程度日益加深、國內經濟形勢發(fā)生新的變革，為了繼續(xù)推動我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，全稱為“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”。習近平總書記分別在2013年9月和10月首次提出了共同構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想；2013年11月，中共十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”涵蓋東亞、中亞、西亞等多條重點線路，合作的重點內容體現(xiàn)為“五通”，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。“一帶一路”有助于中國在國際區(qū)域經濟及合作中發(fā)揮積極作用，并提升中國開放型經濟的質量。

2.戰(zhàn)略的經濟意義

以下，筆者將分別從國內和國際兩個角度分析“一帶一路”戰(zhàn)略的經濟意義。

從國際視角上看，首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施能促進中國在開放型經濟下更深入地融入全球經濟，更充分地投入于國際資本流動，既為周邊沿線亟待資金投入與經濟發(fā)展機會的合作國家提供了必需資源，也有助于推動國內企業(yè)及產業(yè)的外部發(fā)展。同時，由于我國的產業(yè)缺乏創(chuàng)新和新技術的引進，導致我國在參與國際資本流動與經濟增長上難以突破低端鎖定，陷入瓶頸，而通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作可以加快實現(xiàn)低端產業(yè)的轉型與產業(yè)價值鏈的升級。其次，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，有助于構建國際區(qū)域經濟互助的新格局，各國的經濟關系將發(fā)生調整，增添中國主動回應國際貿易與投資等政策的能力，在參加并制定國際經濟規(guī)則的過程中逐漸掌握主動權。

在國內的視角下，首先，對于我國目前區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性不足的問題，“一帶一路”戰(zhàn)略著眼于并提供了國內國際兩個市場，把握住了生產要素向中西部轉移的機會，有助于中西部的產業(yè)和企業(yè)在促進技術創(chuàng)新和價值鏈升級上，有效地突破解決由于地域環(huán)境、資源稟賦等因素所施加的限制。然后，從國內海陸經濟格局的角度上看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將有助于聯(lián)通陸地與海上經濟的聯(lián)系發(fā)展，構建一批相互關聯(lián)的沿海、沿江、沿邊經濟大通道，能夠有效地打破中國以往海陸發(fā)展相對獨立的現(xiàn)狀，從市場輻射能力、跨國境要素集成能力等方面上加強了陸海經濟聯(lián)系，特別是國內各自貿區(qū)與戰(zhàn)略經濟帶之間的資源共享和戰(zhàn)略互通。再者，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠施展中國在基建工程建設與儲蓄資源兩方面的優(yōu)勢：有數(shù)據(jù)顯示，自21世紀以來，中國在外承包工程完成額逐年上升，中國強大的工程設計與建造能力可以為發(fā)展“一帶一路”提供充分的基礎條件；此外，中國還擁有充裕的國民儲蓄與外匯儲備，“一帶一路”戰(zhàn)略可以使得中國在大范圍基礎設施建設項目的資金支持中發(fā)揮這一優(yōu)勢。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的風險與挑戰(zhàn)

1.沿線區(qū)域經貿合作復雜度強，面臨風險與障礙

首先，“一帶一路”沿線的國家間存在顯著的經濟政治制度、發(fā)展程度、歷史文化等方面的差別，缺乏共同的價值觀和較強的合作意識，進而導致經濟一體化很難推進。其次，“一帶一路”沿線的各個國家中，過半的國家經濟發(fā)展水平較低，甚至低于國際平均水平，且發(fā)展水平差異較大，這意味著“一帶一路”沿線工程在一定程度上將會因為這些國家經濟發(fā)展的滯后而無法高效地運作。另外，中國與周邊國家的貿易往來，不論從經濟制度還是體制政策方面，都存在著壁壘：首先，許多“一帶一路”沿線合作國的對外貿易合作仍在處于初級階段，也擁有不同的貿易制度和標準，這將大大加深中國通過“一帶一路”實施加強經濟合作的難度；而后，即使中國與周邊合作國家達成戰(zhàn)略合作共識，也難以消除合作中可能存在的大量協(xié)調困難，例如繁瑣的海關檢查，匯率的突然變動，都會給合作共贏項目帶來不確定性。從國際關系角度上看，中國還應當處理好與周邊小國的關系難題：“一帶一路”沿線上，與中國往來頻繁的合作國家并不多見，中國與一些小國或多或少有著矛盾沖突，尤其是在歷史問題上，這決定了中國能否化干戈為玉帛，緩解某些歷史遺留問題帶來的合作矛盾，將會成為“一帶一路”戰(zhàn)略可否全面實施的關鍵。此外，今年國際政壇頗不穩(wěn)定，投資國執(zhí)政黨的輪替、政局的動蕩都會給戰(zhàn)略的平穩(wěn)推動帶來不穩(wěn)定因素的沖擊。

2.地緣政治安全與環(huán)境風險

首先，要想使“一帶一路”成為國際區(qū)域化的交流合作平臺，首先需要提供一個和平穩(wěn)定的實施環(huán)境。但是由于涉及國家較多，民族矛盾、種族矛盾、社會矛盾、宗教矛盾明顯突出，“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施也不可避免地面臨這些危機與挑戰(zhàn)：極端主義襲擊、民族沖突、運輸風險等，中國能否協(xié)同各國處理好這些問題是關鍵的一步。再者，就環(huán)境問題，大量的基礎建設與投資工程必然會對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成一定的影響，而環(huán)境一旦被破壞，無論對產業(yè)發(fā)展，還是對當?shù)鼐用竦纳疃紩斐删薮蟮挠绊憽ｋm說保護環(huán)境和重視生態(tài)文明建設是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的基本方針之一，但是如何在實施中找到協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點還是一個有待考慮的問題。

3.大國干預與國內建設、改革面臨挑戰(zhàn)

首先，戰(zhàn)略的實施面臨著其他大國的干預問題，以美國為例，美國為了維持自己當前的霸主地位，面對“一帶一路”戰(zhàn)略實施給其國際秩序主導地位帶來的威脅，極有可能會不斷壓制 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施。除美國外，還有日本、俄羅斯等大國的干預，即使現(xiàn)在表現(xiàn)積極的國家，將來也有可能會轉變戰(zhàn)略態(tài)度。其次，我國以往一直是國際規(guī)則和秩序制定和實施的參與者，沒有相關的領導經驗，加之各國情況差異較大，我國需投入大量資源于“一帶一路”建設中，也就意味著國內的改革腳步可能會放慢，影響到自身發(fā)展。此外，我國自身發(fā)展能力建設也是面臨的挑戰(zhàn)之一：企業(yè)和國內各機構面臨著較為陌生的管理和發(fā)展上的市場環(huán)境和政策環(huán)境，使得原本的發(fā)展策略可能無法充分奏效。endprint