做好農村文化設施建設和管理的思考

■陳紅燕

做好農村文化設施建設和管理的思考

■陳紅燕

看得見山水，留得住鄉愁。鄉愁何寄，非文化這一關鍵載體莫屬。作為文化傳播的物質載體，文化設施是文化事業賴以生存的基礎，農村文化設施建設不僅是農村經濟與社會正常運轉和發展的保障，也是統籌農村經濟發展和建設諧社會的必然要求。本文通過對蘇中地區靖江市農村文化設施建設、管理情況進行仔細調查，對農村文化設施如何進行精細化建設、精致化管理，提升使用效益等方面進行深入研究。同時希望窺管知豹、見微知著，力爭對蘇中地區乃至全省基層文化設施建設、使用和管理方面有所增益。

一、對農村文化設施建設的再分析

李克強總理在今年的政府工作報告中，明確提出要推進“以人為核心的城鎮化”。至此，中國農村城鎮化歷史進程，從“土地城鎮化”提升為“人的城鎮化”，這是一個非常重大的、了不起的認識深化。而推動農村文化向著豐富、文明、有序方向發展，不僅僅對推動新農村發展意義重大，更對加快農村向小城鎮邁進步伐意蘊深遠。在城鎮化的推進過程中，農村文化建設存在著一些問題：一是很多地方城鎮化規劃中，指導思想還是拉動內需增加GDP，只字不提文化建設。長此以往，“人的城鎮化”將會是一種“沒文化”的“人的城鎮化”。二是中國農村的傳統文化組織曾在傳統道德和傳統知識的教育方面發揮的巨大作用日漸弱化。如魯迅描寫的“社戲”，淮河流域的“村村有花鼓、處處有燈班”盛況等等。然而，在城鎮化的過程中，農村原來的生活方式發生了巨大改變，很多地方文化特色蕩然無存，不重視、不保護和不創新最有特色的地方文化組織，文化建設將是一句空話。三是在城鎮化建設中，往往將認識和表述局限在歷史建筑實體和自然遺產，而嚴重忽略了文化心理空間的保護。經濟的窮富只是幸福感的眾多維度之一，如果不重視對農村文化建設的保護，不加強農村文化設施這一載體建設，那么營造和諧穩定、富有人文氣息的魅力鄉村將無從談起。在新型城鎮化的推進過程中，我省很多地區在農村文化設施建設方面取得了很好的經驗，也發現了較明顯的問題，以蘇中地區靖江市為例：

（一）農村文化設施建設概況

該市總面積665平方公里，轄1個國家級經濟技術開發區(靖江經濟技術開發區)、1個省級開發區(江陰一靖江工業園區)和8個鎮、1個街道辦事處，共有188個行政村，3362個村民小組，996個居民小組。截至2016年底，全市常住人口約68萬人，其中城鎮50萬人，常住人口城鎮化率為70%。全市共建有鎮綜合文化中心8個，街道文化站1個，2014年，創建為第二批省公共文化服務體系示范區。

（二）經驗與啟示

一是思路要清。該市明確了農村文化設施“合理布局、突出重點、惠及全民”的建設思路，適應農民集中居住建設規劃布點調整書屋布局，積極探索在加快小城市、城鎮化建設的進程中同步推進農村文化設施建設。目前，全市鎮文化站均配有8個以上的活動室，188個行政村、60多個社區均建成了達標文化室，其中達1000平米以上的文化中心6個，實現了農家書屋、信息資源共享工程全覆蓋。全市千人占有公共文化服務設施面積、設施覆蓋率、公共文化服務受益率等指標均達到省級公共文化服務體系示范區的標準和要求。

二是特色要明。致力打造“一鎮一品”特色文化品牌。根據鎮村規劃、歷史淵源、人文底蘊等，對西來鎮“農耕文化”、東興鎮“沙上文化”、生祠鎮“移民文化”、季市鎮“美食文化”、孤山鎮“泥塑文化”、斜橋鎮“書畫文化”、新橋鎮“說唱文化”等地域文化分別進行調研和挖掘打造，充分展示了靖江獨特的地域文化特色和豐厚的文化底蘊。目前，該市西來鎮農耕文化陳列館已被列入省博物館名錄。

三是措施要實。嚴格管理措施，完善了管理員制度、定期流轉制度、借閱制度、損毀賠償制度等；充分利用大學生村官等新生力量，不斷充實優化管理員隊伍；強化培訓，不斷提升農村文化設施管理員隊伍素質。嚴格保障機制，不斷加大投入力度，將書屋運營納入各級財政預算；鼓勵社會各界參與農家書屋等農村文化設施建設，調動社會各界積極性；嚴格考核機制，常態性組織考核評比活動，對有突出貢獻的農村文化設施管理人員，實行以獎代補，基層文化工作人員的工作積極性明顯提升。

（三）存在問題

通過調查，我們發現，靖江市的農村文化設施建設雖然取得了一些成績，但是也存在不少制約今后的發展問題，具體有：

一是思想重視不夠。部分鄉鎮領導存在著重經濟建設輕文化建設的現象，認為經濟建設是實的、短期內就可以取得效益、能夠體現政績，而文化建設是虛的；部分村級領導則認為文化建設是上面的事，與自己關系不大等等。在對農村文化建設重要性缺乏足夠認識的鄉鎮，重文化建設往往只停留在會議上、文件上，而沒有真正落實到行動中，致使原有的公益文化資產流失，陣地萎縮。

二是經費投入有限。近年來，農村文化事業經費投入總量雖有增加，但主要用于增加工作人員工資，真正用于文化建設（如發展文藝創作、文化基礎設施建設等）所占的比重較小。不少鄉鎮在年初預算中，安排的文化經費微乎其微。目前，農村文化活動靠集資化緣形式開展得比較普遍，缺少必要的、固定的活動經費，這種全部依賴外援活動經費的方式，猶如杯水車薪，導致文化部門本身內力嚴重不足，缺乏抗擊市場風險的能力，制約了農村文化工作的開展。

三是使用效率偏低。農村文化建設經過多年的努力，整體上有了一定的發展，但多數鄉鎮的文化活動僅停留在唱歌、下棋、撲克牌比賽等“小文化”范圍內。在一些好的農村社區，文化基礎設施相對完善，有的建有老年文化中心、殘疾人活動室、圖書閱覽室、書畫活動室等，據觀察，除棋牌室、電視室有老人活動外，其他幾個活動室一般都是門口羅雀。文化陣地的宣傳、教育、輔導的功能沒有充分發揮，很難滿足農民群眾日益增長的文化生活需求。

四是管理隊伍欠缺。文化事業單位缺乏擔綱專才，對全市文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少；鄉鎮文化干部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉、能力提不高，工作應付者居多；民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。在崗文化專干中，年齡結構嚴重老化，思想、意識、業務很難適應新形勢下文化活動的需要，加之管理上缺乏相應的約束和激勵機制，大多數基層文化部門普遍缺乏競爭意識和危機感，松散渙散，基層文化活動缺乏創新和活力。

五是針對效應不強。對于農村的文化需求，沒有戴上與時俱進的“眼鏡”，仍然在用老眼光、老思路看問題。由于秉持著過去自上而下的“喂食型”輸送方式，文化下鄉中存在的問題也越來越突出：一是文化下鄉次數太少，遠不能滿足農民的需要。二是文化下鄉的內容針對性不強、創新性不強、貼近性不強。三是文化下鄉培訓度較低。在形式上，搞演出活動的多，辦培訓、輔導的少。文化下鄉時熱熱鬧鬧，離開后又是冷冷清清，只是送文化下鄉而沒有下鄉“種文化”。

六是受眾有所偏頗。隨著全民讀書活動、文化下鄉、農家書屋進社區等活動的深入開展，群眾能獲得更多的文化信息資源，人民群眾精神文化生活越來越豐富，但針對殘疾人、外來務工人員等群體的活動較少。在一些文化活動開展得較好的鄉村，往往是老年文化紅紅火火，年輕人喜愛的活動幾乎沒有，青年文化卻幾成沙漠。久而久之，農村年輕一代對待農村文化采取了一種與己無關的漠然態度，自身缺乏參與文化活動的熱情。

二、對農村文化需求市場的再審視

有需才有求。產生農村文化設施使用率偏低這一問題的根本原因是一些文化設施和產品遠離農村實際，不符合生產生活需求，從而形成了一方面許多文化設施與產品難以在農村獲得市場，另一方面適宜農村居民需求的文化設施與產品相對匱乏的尷尬局面。因此，結合農村文化需求現狀與發展實際，應適應兩類人群文化消費的“新常態”。

一方面適應老年文化消費的新常態。在農村，不少青壯年常年外出工作，老年人成為廣大農村生產生活的重要主體。他們非常希望能夠在農閑和家務之余，享受到一些高質量的文化消費產品，以緩解身心勞累，安享余生。農村老年居民長久生活在固定地域，對當地生產生活、歷史傳統耳濡目染，對家鄉的歷史文化具有高度的認同感、親切感和自豪感。因此，激活農村老年居民文化消費潛力的關鍵，就在于緊密結合農村老年人的這一心理特點，迎合農村老年居民的文化消費心理需求，結合農村消費水平，深入開發地域特色文化，向農村老年人提供形式多樣、地域特色鮮明的文化消費產品，從而提升農家書屋、鄉村舞臺等農村文化設施使用率。

另一方面要適應青年文化消費的新常態。隨著時代的發展，農村居民特別是青年人的消費生活方式、文化娛樂方式、人際交往方式與過去相比，已經發生了天翻地覆的變化。而不少年輕網民在很大程度上不是通過互聯網查找資料，自覺學習知識和技術，獲取自己需要的信息，而是打游戲、看電影、聊天。在調查中發現，不少年輕人在農村感到“極度無聊”。在電視、手機、互聯網在農村都已經漸漸不是新鮮事的背景下，不論政府還是社會各界，都應該重新思考農村文化建設的問題，通過對農村文化建設再把脈，多舉辦青年人喜聞樂見的文化活動，更多與使文化設施建設的層次、品位與城市接軌、與潮流接軌，讓這部分人群從網絡世界回歸現實生活。

三、對農村文化設施建設的再認識

針對農村文化設施建設存在的問題，通過對農村文化市場需求新常態的分析，結合深入思考，對于做好今后的農村文化設施建設工作，建議做好三個“并舉”：

（一）提升硬件與強化管理并舉

1.提升硬件。一是加大投入力度。持續加大對公共文化服務體系的財政投入，同時拓寬經費投入渠道，調動社會力量參與文化建設的積極性。建立健全多元文化投入機制，諸如公共文化供給機制、公共文化下基層機制、文化志愿者服務機制、社會參與公共文化建設機制等，通過實施公共文化項目推介活動，文化設施建設以獎代補，支持社會團體、機構和個人為各類文化活動提供贊助、捐款等實現多元對文化的投入。二是制定建設標準。從實際出發，制定基層文化陣地面積、設施配備、經費投入等各項標準，積極推進基層公共文化服務的標準化建設。嚴格規范建設程序，精心組織施工，加強項目建設質量監督。三是強化聯動機制。建立多部門、多地區協調機制，真正實現“資源共享”，改變過去部門各自為政送設備、送設施到村的格局。

2.強化管理。一是落實責任。按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，明確各鄉鎮對所管轄鄉鎮的綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程等文化設施進行管理。定期檢查文化設施的管理和使用情況，確保本鄉鎮各種文化設施經常性地為群眾開放、使用。選聘責任心強、文化程度高、樂于為群眾服務的人員擔任管理人員，確保農家書屋、文化信息資源共享工程等農村文化設施正常運轉，充分發揮作用。二是健全制度。建立健全有關管理制度，加強文化設施的管理。農家書屋堅持圖書借閱、保管制度，盡量避免圖書丟失、毀壞等現象發生。信息資源共享工程所用電腦，必須按指定地點安放，方便群眾上網閱讀各種生活知識、實用科技知識等信息資料。三是嚴格督查。市級層面要定期或不定期對鄉鎮綜合文化站、農家書屋、信息資源共享工程等一系列文化設施的管理、使用情況進行檢查。一旦發現由于工作不力、管理不善等人為因素，造成文化設施損壞、挪用、偷盜，導致文化設施不能正常運轉、發揮作用的現象，要嚴格追究有關領導和人員的責任。

（二）激發內力與引入外力并舉

1.激發內力。一方面加速融合。活態文化，才能勾起鄉愁。推進農村文化與鄉村旅游融合，通過保護傳承民俗文化和民間文藝、保護傳承地域特色和傳統特色、保護自然村落和傳統民居、保護自然資源和生態環境，實現農村文化的綿延。推進文化與科技融合，結合數字城市建設，打造通過數字化終端(電腦或移動終端)參觀和體驗數字化公共文化設施的平臺，契合青年人生活與關注習慣；實行公益電影免費放映，建設小型多功能數字電影固定放映點，使居民以低價享受電影院線的觀影效果。另一方面注重方式。注重“送”“喂”與“種”“養”相結合，建立市鎮村三級文化資源數據庫，促進服務形式由“單向輸送”向“雙向互動、供需對接”轉變，既要將優秀的文化作品送到田間地頭，更應該多培養一些鄉村“文化能人”，挖掘一批群眾喜聞樂見的藝術形式。猶如扶持養殖大戶一樣，通過財政支持、榮譽獎勵、加強輔導等方式，鼓勵支持一批有能力志愿的鄉村文化人成為真正的文化“帶頭人”。

2.引入外力。一方面用好“無形之手”。農村文化發展，僅僅靠政府之手難免捉襟見肘，這就需要引入外力，多管齊下，讓市場之手發揮作用。在靖江市，通過把農村文化產品打造成品牌，由專業人員推向市場，大大激發了農民的創作激情，各類非遺、農民畫、手工編織等作品創作出現井噴，過去只能作為業余愛好的老手藝，不僅僅實現了繼承與發展，更讓不少農民嘗到腰包鼓鼓的甜頭。另一方面巧思“創新之策”。通過政府搭建基礎平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力的“公辦民營”。或者以社會力量為主體，公共財政予以補貼獎勵，引導社會資本服務于農村公益文化事業，以達到公共財政投入最大化的目標，從而滿足農村多層次的文化需求的“民辦公助”。

（三）優化服務與改善軟件并舉

1.優化服務。營造良好氛圍，全面發動社會各界關注、支持和參與農村文化設施建設與管理，利用報紙、電視、網絡、微博、手機報等多種渠道，以開設專題、專欄等方式，加大宣傳力度，形成全民關注、重視的輿論氛圍。實現多元化文化產品供給，有效解決公共文化產品供給問題，在服務方式上實現定點服務與流動服務、實體服務與虛擬服務、定時服務與“全天候”服務、近程服務與遠程服務相結合。

2.改善軟件。一是建好隊伍。鼓勵更多“能人”和年輕人像大學生村官一樣投身鄉村文化建設，形成合理的年齡和知識層次；鼓勵各方面人才加入文化志愿者隊伍，鼓勵志愿者積極參與公益文體活動；扶持業余文藝團隊，建立業余文藝團隊考評制度，根據活動開展、群眾評價等對團隊進行等級評定，實現規范化管理，促進業余文藝團隊有序推進。二是辦好活動。在加強農村文化設施管理的基礎上，要充分利用各類文化設施，積極組織開展各類文化活動。大力加強廣場文化、傳統節慶文化、社區文化和家庭文化建設，積極組織開展內容健康向上、群眾踴躍參與的文藝演出、書畫攝影比賽等文體活動。