城市社區治理中公民參與問題分析

褚媛媛

（長春工業大學 吉林 長春 130012）

城市社區治理中公民參與問題分析

褚媛媛

（長春工業大學 吉林 長春 130012）

城市社區治理中的公民參與是指社區公民參與社區公共事務的管理和積極參與公共活動，從而影響社區權力運行的方式和方法。只有增強公民參與，我國才能廣泛建設有公信力和能動性的社區。近年來，城市社區民主建設不斷推進，增強民主參與社區治理對社區民主政治建設、社會和諧發展都有重要的積極作用。

城市社區治理；公民參與；社區治理模式

公民參與社區治理是新時期民主的體現，是中國走向和諧社會的優良途徑。在社區普及的今天，基層的民主參與在公民的生活中顯得尤為重要，公民真正參與到社區的治理中，為公民提供發表自身意見的機會，是公民自身價值的體現，同時也是政治民主化國家的建設切入點。

一、城市社區治理和公民參與的相關概念

公共決策是政府代表社會公眾對社會發展作出的判斷和抉擇。公共決策過程中有沒有公民參與，是否符合社會公眾的利益需求，決定著決策的合理性、合法性和可行性。如何保持有效的政治參與，回應社會公眾的要求和意愿，加強與公民之間的溝通互動，成為公共決策的本質要求。[1]公民參與對政府職能的轉變和社會公共治理發揮重要的作用，如果無法有序有效地實現公民參與，那么公民參與有可能帶來一些負面效應。[2]

公民參與社區治理是指社區居民或社區的相關利益集團參與社區辦事機構的決策，個人發表自身意見，社區工作人員充分考慮公民想法，結合實際情況制定相應的政策、進行合理的社區管理，真正保障公民自己管理自己的權力。

二、城市社區治理中公民參與的方式

（一）根據參與主體的能動性分為主動參與和被動參與。主動參與是公民積極自主地參與到社區的治理中，主動為社區建設提意見，積極參與社區組織的各種活動；被動型的公民參與是指公民在社區的一再邀請下參與社區事務的決定，在發表意見時逃避、沒有切身為社區的其他居民考慮。

（二）根據公民參與的身份，可以分為個人參與、居民代表參與、社區企業或組織參與。個人參與是廣泛征求意見的一種方式，能充分體現出居民的意見；居民代表參與是指在整體的居民團體中經大多數居民同意推選出幾個代表到社區發表意見，代表大家的心聲；社區企業和組織參與是征求不同利益集團意見的有效方式，可以匯集各方面的建議，從而使決策更具合理性。

（三）依據社區參與的范圍,可分為政治參與、經濟參與、文化參與。政治參與包括政治選舉、政治決策、意見反饋、滿意度調查等，通過政治參與保證居民的政治參與權，會使居民對社區有一種歸屬感；經濟參與包括社區建設時的費用繳納、享受其他組織對社區的資助、積極建設社區的經濟發展；文化參與包括社區文化的傳承和宣傳，對國家大事和政策的了解、社區文化活動的積極參與以及為建設社區文化建言獻策。

三、城市社區治理中公民參與存在的問題

（一）公民參與意識弱。在社區治理中，公民參與度顯得尤為重要。社區“兩委”的公推直選、政務信息的公開等參與形式，是一種以政府主導的自上而下的動員。通過社區參與，促進社區內在發展，有利于推動社區良性運行和發展；通過社區參與,有助于滿足社區成員精神需求，推動社區文化建設[3]。積極的公民參與會使社區的民主建設更好地推進，而消極的參與狀態、對社區建設的冷漠影響社區的民主氛圍。城市社區的公民對于參與社區治理的認識程度和對參與治理的意義的理解上存在一些問題。

（二）居民對社區組織沒有信任感。社區自治最終要達到自我教育、自我服務、自我管理的基層民主制度。[4]新公共服務理論倡導治理主體多樣化發展，重點突出的是公民參與社區治理。社區是居民最常接觸的機構，無論是生育、教育、養老等，都要經過社區了解居民的狀況。居民對社區的信任感程度決定居民對社區建設的渴望程度，一個有公信力、真正思民所思的社區會從公民的角度出發，建立起一個利民的社區。相反，社區若失去公信力則會引起居民的不滿，從而導致消極的參與狀態。

（三）社區治理法律和制度不健全。社區民主自治的法律依據是自治法,它是政府權限和自治組織自治權的劃分依據,也是自治組織職能設定和管理權限的依據，盡管《居民委員會組織法》做出了定義：居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但是這只是文字上的規定，真正落到實際時卻沒有太大的效力。

四、結語

綜上所述，一個良好的社區環境會促進公民參與、提高公民參與的熱情，社區對居民生活影響是十分重大的。一個民主和諧的社區，提高了公民的參與度、加強了社區自身的管理、為公民服務，使得公民對社區有歸屬感，提高了社區的公信力。

[1]谷賤明．我國公民參與公共決策的問題與對策研究[D]．湘潭:湘潭大學公共管理學院,2010:1．

[2]郭鴻飛．服務型政府建設中公民參與現狀及對策研究[D]．長春:東北師范大學政法學院,2013:4．

[3]張南．公民參與社區管理的問題與策略[J]．貴陽市委黨校學報,2013,(129):39．

[4]魏娜．公民參與視角下的城市治理機制研究[J]．甘肅行政學院學報,2006,(2):26-27．

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1007-0125(2017)15-0234-01