供給側結構性改革背景下區域海洋經濟升級評價指標體系的構建與應用研究

郭麗芳

(福州外語外貿學院開放型經濟與貿易研究中心，福建 福州 350202)

供給側結構性改革背景下區域海洋經濟升級評價指標體系的構建與應用研究

郭麗芳

(福州外語外貿學院開放型經濟與貿易研究中心，福建 福州 350202)

為了富有成效地從供給側推動區域海洋經濟升級，首先根據我國沿海省市各自的情況，構建科學的評價指標體系，然后通過層次分析法，客觀評價沿海區域海洋經濟升級的效率與效果，最后提出相應的升級策略：強化節約海洋資源的理念與實踐，淘汰落后產能；沿海省市共同打造跨區海洋經濟產業鏈；加強海洋經濟與內陸經濟的聯動性，充分發揮海洋經濟的溢出效應.

區域海洋經濟；供給側；升級評價；推進策略

在經濟下行壓力下，中央提出推進供給側結構性改革.這是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線.海洋經濟是沿海地區推動供給側結構性改革的重要領域.現有對供給側結構性改革的研究已深入到了工業、農業和金融以及海洋經濟等不同領域.在海洋經濟領域，王江濤[1]認為，我國海洋空間資源供需矛盾近年來更加突出，海洋空間資源供給與需求不匹配.有些學者[2,3]則根據沿海省市各自的特點，提出供給側結構性改革背景下海洋經濟的發展對策.

推進海洋經濟領域供給側結構性改革，并不限于資源配置方面.當前，國家海洋總局在海洋經濟領域推動的供給側結構性改革，一方面是對海洋生產要素的配置進行優化，提高海洋資源的有效供給，以應對經濟社會發展和人民群眾需求變化；另一方面是通過體制機制、技術等的創新，推動海洋產業轉型升級，以實現海洋經濟的可持續發展[4].由此可見，推進沿海區域海洋經濟升級，也是供給側結構性改革題中應有之義.為此，本文通過構建科學的評價指標體系，對我國沿海區域海洋經濟升級的效率與效果進行客觀評價，并提出相應的推進策略.

1 沿海區域海洋經濟升級的內涵及方向

1.1升級的內涵

《全國海洋經濟發展規劃綱要》將海洋經濟定義為“開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和”.具體來看，海洋經濟大致可分為以下幾個方面：(1)直接從海洋獲取產品的生產和服務；(2)直接從海洋獲取的產品的一次加工生產和服務；(3)直接應用于海洋和海洋開發活動的產品的生產和服務；(4)利用海水或海洋空間作為生產過程的基本要素所進行的生產和服務；(5)與海洋密切相關的海洋科學研究、教育、社會服務和管理[5].

我國“十三五”時期經濟社會發展的一個重要任務，就是加快轉型升級.站在宏觀經濟的角度看，轉型并非要求各地一哄而上地去發展高新興產業，而是要轉變經濟效益增長來源的類型[6].也就是，在經濟效益上，擺脫過去固化于價值鏈低端環節的傳統發展方式.說到底，這是微觀層面的事.站在企業的角度看，轉型是企業淘汰原產品，轉而生產制造另一種產品屬性與性質與之完全不同的新產品；升級是企業在生產同一類產品過程中，通過技術革新或者管理層面的改進等措施增加生產幅度或提高產品質量.因此，對企業而言，轉型就是轉行，和升級完全不同.大部分企業面臨的是升級問題.由此推而廣之，沿海區域海洋經濟面臨的是升級問題，也就是要充分考慮可持續發展，在此前提下建立與完善資源合理利用、環境友好型的產業結構,在不增加投入的情況下實現更高的經濟效益.

1.2升級的方向

國家“十三五”規劃專章“拓展藍色經濟空間”，提出“堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益，建設海洋強國”.這在海洋資源、生態環境、服務等領域的供給側結構性改革層面，為區域海洋經濟升級指明了方向.

目前，沿海省市也大多以此作為下一階段的工作主線.例如，(1)在海洋資源領域，遼寧省提出從海域資源優化配置入手，優化提升海洋傳統產業，加快海洋新興產業發展，通過抓重大涉海項目用海，加強與區域性金融機構溝通聯系，暢通企業融資渠道.(2)在海洋生態環境領域，河北省提出以良好生態環境帶動海洋經濟健康、快速發展；浙江省提出對海洋紅線實施管控，推進海洋生態修復；江蘇省提出加強海洋生態環境保護，增強海上環保能力建設和入海口環境監測，加大對破壞海洋環境行為的執法力度.(3)在服務領域，天津市提出加強海洋經濟發展政策體系建設，形成支撐海洋經濟發展的政策體系；上海市提出圍繞上海科創中心建設，完善海洋科技領導組織機構，形成“海洋”+“科技”的創新工作機制，發揮1+1>2的創新效益[7].

就沿海區域海洋經濟的發展而言，經濟新常態本身就是一次大洗牌，而供給側改革則是一個新起點.哪個沿海省市的海洋經濟升級快，那個省市就能率先脫穎而出.在這一過程中，沿海地區政府所采取的升級策略，要有明確的針對性.為此，需要通過海洋經濟升級指標的構建及評價方法的選擇，進行沿海省市的橫向比較，了解沿海地區在區域海洋經濟升級中所處的情勢.

2 沿海區域海洋經濟升級指標體系的構建及方法選擇

2.1沿海區域海洋經濟升級指標體系構建

依據上述沿海區域海洋經濟升級的內涵與方向，本文在參閱相關研究文獻后，結合區域經濟學、產業經濟學中的相關理論，選取了12個指標納入沿海區域海洋經濟升級評價指標體系.該指標體系一方面體現了對海洋經濟發展中“量”和“質”的統籌，在增長的“量”基礎上更加關注發展的“質”；另一方面，則是為實現發展方式的轉變、發展質量的提高、發展效益的挖掘、發展路徑的可持續性等升級目標提供有效的信息反饋和預測.

根據指標之間的特點與聯系，將這12個指標劃分到準則層的四個方面，分別為海洋經濟規模、海洋產業結構、海洋經濟溢出效應和海洋生態環境效益(如表1).準則層的四個方面，是對沿海區域海洋經濟水平的高低、產業結構的合理性、對沿海省市社會發展和民生事業的促進程度，以及海洋經濟自身的經濟效率高低和生態友好程度等相應內容的體現與反映.

表1 沿海區域海洋經濟升級評價指標體系

2.2基于層次分析法的評價

層次分析法是將復雜問題分解為不同層次、因素(指標)，然后對各因素間進行簡單比較，得出不同因素所占的權重.該方法簡單適用，研究者或評估者能夠以合乎邏輯的方式運用經驗、洞察力和直覺，認真權衡指標的相對重要性，做出較為科學地評價或決策.層次分析法大致有以下幾個步驟：

(1)構造判斷矩陣.判斷矩陣是用于判斷本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性.判斷矩陣元素的值，常用1～9個數字表示，具體含義見表2.

表2 判斷矩陣標度及其含義

(3)用下式計算最大特征根λmax：

(4)進行一致性檢驗，即對判斷矩陣A確定不一致的允許范圍.具體是用下式計算一致性指標CI：

為了檢驗判斷矩陣是否有一致性，需要比較CI與平均隨機一致性指標RI(見表3).指標CI與指標RI的比值，稱為判斷矩陣的隨機一致性比率，用CR表示.當CR=CI/RI<0.1時，可認為權系數的分配是合理的；否則，要調整判斷矩陣的元素取值，重新分配權系數的值.

表3 平均隨機一致性指標RI值

3 沿海區域海洋經濟升級評價結果分析

本文運用層次分析法對表1中12個具體指標的權重系數進行確定，之后結合各個指標的具體數值對沿海地區進行優劣排序，進而得出沿海區域海洋經濟升級效果的綜合評價.

3.1各評價指標的權重系數

根據層次分析法的上述計算步驟，區域海洋經濟升級指標的權重計算結果見表4-8.

表4 海洋經濟規模指標的權重系數

C1：海洋生產總值占沿海地區生產總值比重；C2：海洋生產總值同比增長率.

λmax=2，CI=0，通過一致性檢驗.

C3：“十二五”產業結構熵數E指標上升或降低；C4：“十二五”產業結構變動速度M指標；C5：“十二五”產業結構變動幅度K指標.λmax=3.01，CI=0.0046，RI=0.58，CR=0.0079<0.1.

表6 海洋經濟溢出效應指標的權重系數

C6：沿海省市人均國內生產總值；C7：沿海省市財政收入同比增速；C8：城鎮居民可支配收入.λmax=3.053，CI=0.0353，RI=0.58，CR=0.027<0.1.

表7 海洋生態環境指標的權重系數

表8 沿海區域海洋升級準則層指標的權重系數

C9：萬元地區生產總值能耗上升或降低(±%)；C10：萬元工業增加值能耗同比上升或降低幅度(±%)；C11：萬元地區生產總值電耗上升或降低幅度(±%)；C12：第一、二類海水水質海域面積占近岸海域面積的比重.λmax=4.044，CI=0.01465，RI=0.9，CR=0.0163<0.1.

B1：海洋經濟規模；B2：海洋產業結構；B3：海洋經濟溢出效應；B4：海洋生態環境效益.λmax=4.095，CI=0.033，RI=0.9，CR=0.0355<0.1.

沿海區域海洋經濟的升級，集中體現為沿海省市海洋經濟的發展水平、海洋產業結構的變動以及沿海省市社會民生的改進和海洋生態環境效益等方面，在本文中具體體現為12個指標.將表1中準則層的指標權重與指標層的指標權重相結合，最終得出這12個指標相對于目標層(即沿海區域海洋經濟升級)的相對重要性，也就是各指標的總權重系數.如下表9所示.

表9 沿海區域海洋經濟升級指標的總權重

3.2沿海省市海洋經濟升級各項指標值比較分析

據相關報道[9,10]的數據顯示，2015年，廣東省實現海洋生產總值1.52萬億元，連續21年領跑全國.同年，山東省實現海洋生產總值1.1萬億元，穩居全國第二位.然而，由于這兩省的經濟體量也較大.從表10顯示的數據來看，2015年兩省海洋生產總值占沿海地區生產總值比重，分別為20.88%和17.46%；同比增速分別為10.5%和5.77%.與其他沿海省市相比，這兩個指標值均不十分突出.從其他指標值來看，情況也是如此.這說明，即使是廣東與山東這樣的海洋大省，也需要推動海洋經濟升級.

在表9中，“十二五”產業結構熵數E指標上升或降低、產業結構變動速度M指標和沿海省市人均國內生產總值指標被賦予的總權重系數分別為0.3、0.165和0.15，合計為0.615.因此，它們是影響區域海洋經濟升級的重要因素.(1)從“十二五”產業結構熵數E指標的變動來看，遼寧、上海、浙江、福建、廣東和廣西的E指標值均有下降，說明這些省市的海洋產業結構向著單一化發展.其中的原因在于，這些沿海省市紛紛提高了海洋第三產業的比重；其他沿海省市的E指標值上升，說明這些海洋產業結構向著多元化發展.(2)從“十二五”產業結構變動速度M指標值來看，除了遼寧省外，其他沿海省市的海洋產業結構調整速度都較快.(3)從沿海省市人均國內生產總值指標值來看，沿海省市地區間社會民生差異很大.2015年，廣西、海南、河北省等地區的人均地區生產總值，遠低于天津、上海等地區的發展水平.這說明這些省市的海洋經濟溢出效應還有待于提高.

表10 沿海省市海洋經濟升級各項指標值

數據來源：根據沿海省市海洋經濟統計公報等數據整理.

在上述的基礎上，進一步比較11個沿海省市在不同指標下的優劣順序，對12個指標分別構建判斷矩陣，并計算出各沿海省市在每個指標下的優劣順序(即權重系數).限于篇幅，本文對各個指標下的判斷矩陣略去不表，僅列出沿海各省市的優劣順序，并結合表9的總權重計算出綜合評價值，結果如表11所示.排在前三位是天津、江蘇和海南，而海洋大省廣東與山東分別排在第5位和第7位.

圖1顯示了海洋經濟升級中分層指標的情況.這從另一個角度解釋了11個沿海省市海洋經濟升級綜合評價存在差異的原因.以排在第一位的天津市為例，該市全面對接“一帶一路”、“京津冀協同發展”等戰略，其海洋經濟發展呈現出海洋生產性服務業、海洋新興產業快速發展，重大項目與海洋科技大幅帶動、引領升級的特點.據相關報道[11]的數據顯示，2015年，天津海洋經濟示范區實施公共服務平臺項目7項，完成投資10.84億元，實現服務收入突破1億元，服務企業數量達到97家，為國家海洋局、海軍、中國海洋大學、中海油工程、中海油服等一大批部門和企業提供技術服務.2015年，帶動項目承擔企業實現銷售收入100.13億元，實現企業增加值101.45億元，全市海洋戰略性新興產業增加值突破600億元，占全市海洋經濟總量11%.受此影響，該市海洋經濟升級要快于其他沿海省市.圖1中，這突出表現在該市海洋產業結構指標評價值要相對高于其他沿海省市.

表11 沿海省市海洋經濟升級綜合評價

圖1 沿海省市海洋經濟升級的分層結構

4 推進我國沿海區域海洋經濟升級的策略建議

“十二五”以來，我國海洋經濟也進入新常態，在增速回落的同時，在產業結構上也面臨深入調整與升級的問題.在這一過程中，如圖1所示，沿海省市均有各自不同的薄弱環節，因此問題的嚴峻性將持續存在.為此，本文提出以下策略建議：

(1)強化節約海洋資源的理念與實踐，淘汰落后產能.海洋中既蘊藏油氣、礦產等非可再生資源，又有海洋生物、海洋動力等可再生資源.對于前者的開發，不能只顧眼前利益；對于后者的開發，也不能超過其再生速度，尤其是漁業資源，要堅決打擊過度捕撈；對于一些開發難度較大和暫未發現其他資源的海域，要分類加大保護力度.

此外，沿海省市要通過約束措施與激勵措施相結合的方式，下決心淘汰海洋經濟中的落后產能.從短期看，這可能會對沿海省市的海洋經濟增長形成一定的沖擊，但從長期看則有利于該地區海洋經濟的升級.

(2)沿海省市共同打造跨區海洋經濟產業鏈.在推進海洋經濟升級方面，目前沿海省市政府均在引導方面發揮作用，通過招商引資、服務平臺建設、人力資源集聚等方式把生產要素引導到海洋裝備、海水淡化、海洋生物等戰略新興產業上.在這種情況下，極易出現海洋產業布局雷同與分散的問題.如何發揮本地區的優勢，形成有地區特色的產業，是沿海省市海洋經濟升級需要解決的一個問題.

在這方面，沿海省市政府除了明確本地區海洋經濟的定位外，還需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，共同打造跨區海洋經濟產業鏈，最終形成以海洋工業成套技術裝備為核心，以基礎部件為支撐，以海洋生產性服務為延伸的跨區布局.

(3)加強海洋經濟與內陸經濟的聯動性，充分發揮海洋經濟的溢出效應.海洋經濟溢出效應是河北、廣西等省市的短板，需要予以改進.為此，地方政府要將發展內陸經濟的資金、技術資源同海洋經濟的特色優勢結合起來，在信息溝通、道路等基礎設施建設以及人力資源流動等方面加強合作，尋找新的地方經濟增長動力.

[1]王江濤.我國海洋空間資源供給側結構性改革的對策[J].經濟縱橫,2016,(4):39-44.

[2]陳娓娓,馬俊.“十三五”寧波培育海洋經濟新增長點的重點選擇——基于供給側改革和歷年海洋經濟動態分析[J].三江論壇,2017,(2):21-25.

[3]牛彥斌.供給側結構性改革背景下河北海洋經濟發展對策研究[J].經濟論壇,2017,(5):7-9.

[4]方正飛，陳君怡.《2016年中國海洋經濟統計公報》發布[N].中國海洋報,2017-03-17.

[5]徐勝，趙艷香. 中國海洋產業結構分析與發展對策[J].海洋經濟，2012,(6):28-33.

[6]龔震.我國經濟轉型升級的五個著力點[N].發展導刊,2013-08-06.

[7]汪濤,岳寶彩.服務海洋經濟拓展藍色空間[N].中國海洋報,2017-01-10.

[8]高建國,高鳳偉,李長如.天津市海洋經濟產業結構優化統計分析[J].海洋經濟，2013,(4):59-64.

[9]吳穎.廣東海洋經濟連續21年領跑全國[N].中國海洋報,2016-03-31.

[10]王慧玲,蘇彬,高賢忠.山東年海洋生產總值將超萬億[N].中國海洋報,2016-01-18.

[11]曲明.天津加快海洋經濟走向“深藍”[N].中國財經報,2016-07-12.

ConstructionandApplicationofEvaluationIndexSystemonRegionalMarineEconomicUpgradeunderSupply-sideStructuralReformBackground

GUO Lifang

(Open Economy and Trade Research Center, Fuzhou University of International Studies and Trade, Fuzhou Fujian 350202, China)

In order to effectively promote the upgrade of regional marine economy from the supply-side perspective, the paper constitutes a scientific evaluation index system, which is based on the circumstances of the coastal provinces in China. Then the paper uses AHP method to make an objective assessment of the marine economic upgrade in coastal provinces. In the end，the corresponding strategies for upgrade are proposed as follows: Focus on the idea of marine resources saving and its practice, and reduce the use of outdated capacity; build interregional industrial chains of marine economy among coastal provinces; strengthen linkages between marine economy and inland economy, and effectively make the spillover effect of marine economy come into play.

regional marine economy; supply side; evaluation on upgrade; promoting strategy

F062.1

A

1008-4681(2017)05-0069-06

2017-09-07

2017年福建省科技廳軟科學項目(批準號：2017R0061)階段性研究成果.

郭麗芳(1965— )，女，福建福州人，福州外語外貿學院開放型經濟與貿易研究中心副教授，碩士.研究方向：經濟統計.

(責任編校：晴川)