你好 2035年的北京

王漪

9月27日，國務院發布關于對《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》（簡稱《規劃》）的批復。隨后《規劃》全文對外發布，北京市如何控制城市規模；京津冀協同發展將達到怎樣的新高度；如何真正實現“房子是用來住的”以及交通建設、大氣治理、生態環境、古都風貌保護等一系列與北京發展息息相關的難點、熱點問題，都能從《規劃》中找到答案，在一張清晰、美好的城市規劃藍圖中，人們看見了2035年的北京。

確立三階段目標

建成國際一流的和諧宜居之都

“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用?！?2017年2月24日，習近平總書記視察北京工作時的講話中提到，北京城市規劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個問題，把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。

自建國以來，北京市共編制過6版城市總體規劃。2014年，北京市正式啟動了新一版《規劃》編制工作。據了解，此次《規劃》編制時注重“開門編規劃”，邀請了全世界頂尖的專家領銜參與，開展了九大方面、38項重點專項研究，以疏解非首都功能為工作導向，堅持以資源環境承載力為硬約束，堅持城鄉統籌，多規合一，遏制城市“攤大餅”式發展，實現由擴張性規劃轉向優化空間結構的規劃。并進行了多項民意調查，確保規劃編制的科學性、權威性。此次對外公布的新版《規劃》共6萬多字，由8個章節組成，緊扣城市戰略定位、空間布局、要素配置、歷史保護、城鄉統籌、區域協同等核心內容。

從整體來看，此次《規劃》主題明確，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大命題展開，核心是明確“四個中心”的城市戰略定位、“四個服務”的基本職責和建設國際一流的和諧宜居之都的目標。這既是總規的出發點和落腳點，也是北京要承擔的責任和使命。

與草案相比，最終版的《規劃》期限由此前的2030年改為2035年，能夠更好地與“兩個一百年”奮斗目標進程銜接。《規劃》確立了三階段目標。近期到2020年，規劃目標年2035年承上啟下，遠景展望到2050年。

近期規劃年限對應建黨一百周年，到2020年建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面。

規劃目標年契合十九大報告提出的“從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排”中的“第一階段”。到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構架基本形成。

遠景規劃則展望呼應建國一百周年。2050年全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續發展的典范，建成以首都為核心、生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級城市群。

調整城市空間結構

劃定底線實現可持續發展

此次《規劃》通篇貫穿了“疏解非首都功能”這個“牛鼻子”，明確了未來北京“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間布局。市委副書記、代市長陳吉寧在十九大召開期間接受記者采訪時曾表示，這一空間布局是未來北京城市發展的骨架，是落實首都城市戰略定位的空間基礎。

這與《規劃》草案中的北京城市空間布局為“一主一副、兩軸多點”也有所不同。市規劃國土委總規劃師施衛良表示，編制組經過多輪征求意見，采納專家建議，城市空間結構在原來的基礎上增加了“一核”和“一區”，并相應調整了“多點”的內涵。這一調整主要是為了更加突出首都功能、疏解導向與生態建設。“一核”即首都功能核心區。在原來“一主”即中心城區的內部將“一核”強調出來，突出核心區作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，明確“一核”應充分體現“四個中心”城市戰略定位，全力做好“四個服務”，維護安全穩定，保障中央黨政軍領導機關高效開展工作，同時更好地輻射帶動“兩翼”發展?！耙粎^”即生態涵養區。進一步明確了原來十一個新城的定位，劃分為北京城市副中心、“多點”和“一區”，強調結合不同區域的特點，有所為、有所不為。

新版《規劃》針對人口規模、生態環境、城市建設提出具體要求，劃定人口規?？刂品秶?、生態控制線、建設用地面積，以此作為北京市下一步發展的硬約束，是不可突破的底線。

城市的核心是人，2016年末北京市常住人口為2172.9萬人。通過近年來，北京市開展“疏解整治促提升”專項行動，在整治開墻打洞、拆除違建、留白增綠等城市治理方面的力度非常大。經過推進這種城市精細化管理行動，減少了很多由“開墻打洞”而產生的商業活動所聚集的大量人口，未來將繼續嚴格控制人口規模。

根據《規劃》，到2020年，北京市常住人口規模控制在2300萬人以內，而且以后要長期穩定在這一水平。市發改委相關負責人表示，人口調控目標的安排，與首都城市戰略定位是相適應的，也符合資源環境承載能力和全面協調可持續發展的要求，同時也符合特大型城市人口變化演進的規律。

在城市生態環境方面，《規劃》劃定生態控制線，要求到2020年，全市的生態控制面積約占市域面積的73%，到2035年要提高到75%。同時，以生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性評價為基礎，劃定全市生態保護紅線，占市域面積的25%左右。endprint

此外，對于城市建設用地，《規劃》也作出要求，為促進城鄉建設用地減量提質和集約高效利用，到2020年城鄉建設用地規模由現狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。

以往我國絕大多數的地方城市總體規劃，幾乎都是增量規劃，追求將城市建成區做得越來越大?！氨本┦羞^去持續突破前幾版《規劃》中限定的人口規模，主要是由于城市發展過程中功能過多引起的?！北本┐髮W首都發展研究院院長李國平認為，新版《規劃》是減量規劃，在城鄉建設用地上進行了削減。這符合首都北京發展的基本趨勢，也順應了未來人口的發展潮流。”

站在國家戰略層面規劃北京

除了就北京看北京，《規劃》的一大亮點是跳出北京，站在國家戰略層面，以“深入推進京津冀協同發展，建設以首都為核心的世界級城市群”為單獨一章，著眼京津冀的廣闊空間來規劃北京的未來。

《規劃》明確了“一核兩翼”的區域發展新格局。陳吉寧表示，理解“一核兩翼”要放在京津冀協同發展的背景下，“一核”指首都北京，要加強“四個中心”功能建設，發揮對周邊地區的輻射帶動作用。“兩翼”是疏解非首都功能的集中承載地，要通過“兩翼”建設支撐京津冀協同發展。兩翼之間不是競爭關系，而是相互支持配合與促進的關系。

《規劃》提到，推動京津冀協同發展是實現首都可持續發展的必由之路。發揮好北京一核的輻射帶動作用，攜手津冀兩省市推進交通、生態、產業等重點領域率先突破，著力構建協同創新共同體，推動公共服務共建共享，對接支持河北雄安新區規劃建設，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，強化交界地區規劃建設管理，優化生產力布局和空間結構，建設以首都為核心的世界級城市群。

發展目標包括圍繞首都形成核心區功能優化、輻射區協同發展、梯度層次合理的城市群體系，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式，著力建設綠色、智慧、宜居的城市群。強化在推進國家新型城鎮化戰略中的轉型與創新示范作用，提升京津冀城市群在全球城市體系中的引領地位。推動京津冀區域建設成為以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。最終現實北京及周邊地區融合發展；推動京津冀中部核心功能區聯動一體發展；構建以首都為核心的京津冀城市群體系。

對于河北雄安新區規劃建設，《規劃》明確，北京市將全方位對接，積極支持，建立與新區間便捷高效的交通聯系；支持在京資源向新區轉移疏解；促進公共服務等方面的全方位合作等。據了解，目前北京市已與雄安新區明確了八個領域的合作支持事項，在各個層面上都有非常密切的交流和協同，尤其是雄安新區急迫需要的基礎教育和醫院建設。

從源頭入手解決大城市病

一般的城市總體規劃主要以空間規劃為主。此次北京市的新版《規劃》區別于過去，不僅僅局限在空間規劃層面，還包括了經濟、社會、環境、文化等諸多領域，突破了以往規劃內容的覆蓋面，拓展了內涵，涵蓋了涉及城市管理和運行的許多突出問題，如交通擁堵、大氣污染、水污染、房價高漲等，并從源頭入手提出綜合性解決方案，提出發展目標，著力解決大城市病。

例如，在抑制房價，滿足居住需求方面，提出未來5年新供應各類住房150萬套以上，規模超過以往，逐步建立購租并舉的住房體系，建立房地產基礎性制度和平穩健康發展長效機制；在城市綠色空間方面，2020年全市平原地區森林覆蓋率由2015年的22%提高到30%，2035年達到33%；在大氣環境方面，到2020年大氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環境質量得到根本改善，到2050年達到國際先進水平；在交通領域，2020年軌道交通里程由2015年的約631公里提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里，提高建成區道路網密度等。

對于涵蓋城市發展眾多方面的《規劃》，未來如何有效實施，陳吉寧表示，一是多規合一，統籌《規劃》和控制性詳規以及不同專項規劃之間的關系，確保落在一張圖上；二是信息公開，《規劃》已經信息公開，后面的控制性詳規也要公開，放在陽光下，讓社會監督；三是加強城市的體檢和評估，建立機制，每年做一次體檢，五年做一次評估，回顧反思規劃執行進展怎樣，有什么問題，如何改進；建立督查問責機制，任何部門、任何人都不能隨意更改《規劃》，堅決維護其嚴肅性和權威性。未來將以釘釘子的精神，一茬一茬接著干，一張藍圖干到底，不斷開創首都發展建設的新局面。

從《規劃》中提出的各項目標與舉措來看，2035年時的北京，無論是城市發展、人居環境質量，還是人民生活品質、城市競爭力都將顯著提升。和諧、宜居是這座城市的關鍵詞，人們在每一天的生活中都感受到城市發展帶來的身心愉悅感。因而盡管距離2035年還有很長一段時間，但北京人已對未來展開遐想，充滿期待地向2035年的北京招手問好。endprint