鄭州建設鄭洛新國家自主創新示范區的策略研究

[摘 要] 建設鄭洛新國家自主創新示范區，有利于將鄭州打造成具有國際競爭力的中原創新創業中心。鄭州在建設鄭洛新國家自主創新示范區過程中具有區位交通、創業平臺、智力資源等優勢，但在管理體制、創新能力、人才等方面存在不可忽視的短板。通過對現有優劣勢的剖析，提出了創新管理體制、加強協同創新、集聚人才高地、加快產業升級等發展策略。

[關鍵詞] 鄭州；鄭洛新國家自主創新示范區；策略

[中圖分類號] F276 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）7-8-3

Study on the Strategy of Constructing Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone in Zhengzhou

Zhang Zhijie

（Zhengzhou Preschool Education College， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The construction of Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone is beneficial of building Zhengzhou into the center of innovation and entrepreneurship in central China， which would increase Zhengzhou's international competitiveness. In the construction progress， Zhengzhou has advantages in various aspects， such as regional communications， entrepreneurship platforms and intelligence resources. But the disadvantages in management system， innovation capacity and talents are obvious as well. Based on the facts mentioned above， the paper discussed the development strategies in innovating management system， strengthening collaborative creation， gathering talents and accelerating industries upgrade.

Key words： Zhengzhou； Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone； strategies

1 鄭州建設鄭洛新國家自主創新示范區的現狀與優勢

鄭州借助于國家中部崛起戰略和“一帶一路”節點城市，以及鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區和國家中心城市等政策疊加效應，加大創新驅動戰略的實施，培育了一大批創新型企業，自創區已基本形成核心區和輻射區優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業格局，各項創新指標大幅度增長。2017年上半年，全市專利申請量達到19 550件，同比增長31%，專利授權量約8 710件，同比增長12%。

1.1 便捷的交通區位優勢

完善的交通基礎設施與網絡對于區域經濟的發展不言而喻，將增強城市府際合作與經濟聯系。鄭州位于我國中部，有較好的區位優勢，是我國“兩橫三縱”交通樞紐中心、物流中心以及內陸開放高地，以京廣、徐蘭高鐵在鄭州相交形成“十”字形，輔以鄭渝、鄭濟、鄭合和鄭太高鐵客運專線，形成以鄭州為中心的“米”字高鐵網絡?！懊住弊中胃哞F網的建設將與國家高鐵網有機銜接，形成以鄭州為中心連南貫北、承東啟西的高速鐵路大通道。鄭州航空港經濟綜合實驗區是國家批準的首個以航空經濟為主題的實驗區，已經成為連接世界的“空中絲路”。鄭州公路、鐵路和航空的發展，將進一步增強城市的輻射能力和區位優勢。

1.2 良好的創新創業平臺

鄭州為推進自創區建設，采取多項措施，為企業創新搭建平臺。

1.2.1 完善自創區有關政策。鄭州市先后出臺了《鄭州國家自主創新示范區建設實施方案》《鄭州市科技創新三年行動計劃（2016-2018）》等文件，并組織編制了《鄭州市建設國家自主創新示范區發展規劃綱要》，明確了鄭州的戰略定位、發展路徑和目標。還出臺了促進科技服務業發展實施細則、科技貸款風險補償準備金管理暫行辦法等12個配套政策。制定了《鄭州市人民政府關于促進科技和金融結合的意見》，創新財政科技投入方式，加大財政科技金融資金投入力度，建立科技貸款風險補償分擔機制，大力推進科技與金融結合工作。

1.2.2 開展創新資源戰略合作。積極引進國內外科研院所到鄭州建立研發創新機構，為鄭州市創新創業綜合體、科技園區、大學科技園、國際科技城發展引進創新資源，先后引進了中科院電工所鄭州分所、中國航天鄭州軍民融合產業研究院、中電鄭州軌道交通技術研究院。近年來，鄭州著力建設產業技術研究，實施科技成果轉移轉化，目前區內已建成高端裝備與信息產業技術研究院與鄭州大學產業技術創新研究院。

1.2.3 建立科技成果轉化引導基金。河南省科技廳與鄭州市政府簽署了鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金聯合出資協議，雙方各出資1億元，設立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金。

1.3 豐富的智力資源endprint

鄭州是河南省省會，有高校56所。鄭州自創區內有解放軍信息工程大學、鄭州大學、河南工業大學、鄭州輕工業學院等高校，集聚了5個國家重點實驗室、3個產業技術研究院、11個國家級工程中心、8個部屬研究院、31個市級以上院士工作站和517家市級以上研發機構。全區各類科技人才5萬余人，高級技術職稱人員6 500余人，其中，市級以上創新團隊和創新杰出人才均超過120個，駐區院士12人，研發機構和科技人才密度居全省之首。實施國家重大科技專項19項，占河南省的15%；獲得市級以上支持的科技計劃項目1 620項，累計實施各類科技計劃項目4 200余項；實現科技成果轉化5 200余項；累計申請專利24 000余件[1]。

2 鄭州建設鄭洛新國家自主創新示范區的制約因素

2.1 管理體制滯后

鄭洛新國家自主創新示范區是在鄭州、洛陽、新鄉3個高新區基礎上的范圍拓展，原有的管理體制將不適合鄭洛新國家自主創新示范區的協調和“一區多園”的管理體制，不利于自創區先行先試、探索經驗和創新驅動戰略的實施。

2.2 創新能力不強

作為鄭洛新國家自主創新示范區的核心城市，鄭州經濟總量雖有所增加，但高新技術產業比重不高，與中部地區的武漢、長沙相比，創新不足。2016年規模以上工業企業完成增加值3 215.4億元，增長6%；其中高技術產業完成增加值449.8億元，增長13.6%。據統計，2016年鄭州市地方財政一般公共預算支出1 321.6億元，比上年增長19.1%。其中科學技術支出21.7億元，僅占1.64%，支出比例不高[2]。鄭州自創區創新龍頭企業不多，研發機構偏少，創新成果不多。

2.3 高層次人才匱乏

鄭州雖然比省內其他城市智力資源豐富，但與南京、武漢、長沙等城市相比，高層次人才匱乏。南京擁有高校75所，其中“211”工程高校8所，僅次于北京、上海；“兩院”院士87人，國家重點實驗室25所。東湖自主創新示范區集聚了42所高等院校，56個國家及省部級科研院所，66名“兩院”院士。2009年武漢東湖高新區啟動了“人才特區”建設，開展了“3551光谷人才計劃”。截止到目前，東湖高新區已投入13億，共引進了4 000多個海內外人才團隊、326名國家“千人計劃”專家、163名湖北省“百人計劃”專家[1]。

2.4 協同創新力度不足

協同創新是企業、政府、科研院所、中介結構和用戶為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。它是通過國家意志的引導和機制安排，整合資源，實現互補，加速技術推廣應用和促成產業化的科研新范式[3]。鄭州國家自主創新示范區內信息工程大學、鄭州大學等科研院所具有較強的科研實力，但由于缺乏轉化的條件，導致一些先進科研技術成果無法轉化和運用。另一方面，企業雖然具有較強的經濟實力，但由于研發投入大、風險高、周期長，一些企業不愿意投入大量資金進行研發。這就造成掌握技術的科研院所和急需技術的企業各自為營，阻礙了知識流動和成果轉化[3]?？蒲性核⑵髽I作為協同創新的主體，資源無法實現共享和互補，不能產生更大的綜合效益，以科研院所、企業、政府、中介組織等為要素的協同創新不能廣泛開展合作。根據學者歐光軍等的研究，鄭州高新區協同創新能力綜合排名在武漢、長沙之后[4]。

3 鄭州建設鄭洛新國家自主創新示范區的策略

3.1 創新管理體制

地方政府間的府際關系建設有利于經濟區一體化的發展，加強府際關系合作是中原經濟區的現實選擇[5]。為加快鄭州自創區和中原經濟區的發展，不僅要借鑒張江、長株潭、蘇南自創區的相關政策，也要依據鄭州的現實需求和自身特點，制定出具有地方特色的政策與措施。

3.1.1 健全自創區的政策體系。在借鑒張江、蘇南、長株潭等自創區政策的基礎上，結合鄭州實際，因地制宜地研究出臺先行先試的政策。鄭州與發達地區相比，科技投入要素不足，應健全科技投入的獎勵辦法，提高企業、科研院所、個人等對創新要素的投入，提升區域內科技資源的使用效率。

3.1.2 采取“一區多園”的管理方式。鄭州要借鑒中關村、張江、東湖自創區的做法，在鄭州高新區之外設立特色創新創業園區，拓展輻射空間，采取行政管轄權與經濟發展權相分離的雙重管理體制。

3.1.3 建立議事參謀機構。積極建立以鄭州高新區管委會為主體，以企業、科研院所、中介機構以及有關方面專家為輔助的自創區議事協調機構，積極參與制訂自創區的有關發展決策，組織、推進有關政策措施的實施與推進。

3.2 加強協同創新

協同創新是在政府、科研院所、企業以及中介組織之間形成優勢互補、利益共享的基礎上產生協同效益的過程，有效地組織與協調區域創新要素獲取的一種機制。

3.2.1 構建協同創新戰略聯盟。在“互聯網+”條件下，充分利用科技信息資源。由于體制的原因，造成政府部門、科研院所、企業等創新主體長期處于“條塊分割”狀態，創新資源無法實現共享。鄭州要搭建和運用協同創新服務平臺，通過與河南省的科研院所、高校、企業以及與國內外的科研院所成立協同創新戰略聯盟，有計劃、有步驟地整合政府、企業、科研院所以及高校等科技信息資源，實現信息共享，為協同創新戰略聯盟的建立奠定良好的信息基礎。

3.2.2 加快軍民融合發展。鄭州要借助信息工程大學的科技優勢，聯合成立研發中心；探索建立軍民融合協同創新研究院，搭建國防科技工業成果信息與推廣轉化平臺和軍民兩用產業發展信息服務共享平臺，完善軍民創新規劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。進一步支持鄭州信大先進技術研究院等技術創新機構發揮示范作用，聯合軍事院校、軍工科研院所建設軍民融合科技創新產業園。

3.2.3 提升協同創新合作氛圍。要培育創新、合作的文化。鄭州作為古都之一，有著深厚的文化底蘊，將協同創新文化與歷史文化結合，形成敢于創新、勇于合作、寬容失敗的創新氛圍。政府應完善產學研用協同創新的政策，倡導創新合作文化，加快科技成果的轉化和資源的利用效率。endprint

3.3 集聚人才高地

人才是企業競爭的核心要素，為吸引人才和留住人才，鄭州應實施“人才強區”戰略。

3.3.1 完善人才體制。鄭州要出臺優惠政策，積極吸引海內外高層次人才和創新團隊。不斷完善有利于創新的人才體制，促使人才要素聚集和自由流動，構筑具有全球影響力的人才特區。

3.3.2 人才建設集群化。自創區的發展需要領軍人才、中低端人才各展其長，這就要鼓勵高層次人才與普通創新人物創新并存。既要重視高層次人才的培育、引進和使用，也要注重人才團隊和人才集群的建設，走復合化、多層次的發展之路。根據自創區建設需要，鄭州需要圍繞自身特點，形成領軍人才發揮帶動作用，中低端人才發揮輔助作用的金字塔式人才結構，繼續增強產業發展對高層次人才的吸附效應，進一步優化人才發展區域布局[6]。

3.3.3 完善人才保障政策。借鑒蘇南、東湖等自創區保障政策，提供人才公寓和創新基金，積極做好家屬子女的教育、醫療等方面的后勤保障體系。

3.4 加快產業轉型升級

3.4.1 要進行科學定位。鄭州應根據經濟綜合發展實力、科研水平，加快改革步伐，制定完善產權制度、融資制度等政策。把握戰略性新興產業的發展趨勢，科學制定高技術產業集群發展規劃，大力發展戰略新興技術，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源動力電池、生物醫藥等特色產業集群。在明確產業升級方向的同時，要認識到鄭州在鄭洛新國家自主創新示范區建設過程中處于核心位置，要加快產業轉型升級速度。

3.4.2 構建創新體系。推進全方位創新，打造產業轉型升級的強力引擎。構建更有效率的技術創新生態系統，打通資金鏈、產業鏈與創新鏈的阻滯，形成三者之間協同、配套和不斷優化升級的新體系。

3.4.3 提高自主創新能力。政府應加大對創新的財政投入，支持企業創新并為其提供部分財政支持，設立創新基金，鼓勵企業加大對科研的投入。支持龍頭企業的自主創新能力，比如加大對漢威電子、輝煌科技等高新技術企業的支持力度，在稅收政策上予以傾斜。同時，完善企業信用擔保體系，鼓勵擔保機構為企業提供信用擔保和融資服務擔保。

參考文獻：

[1] 大河網.2016年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報[OL].河南日報，2017-3-1.

[2] 陳勁，陽銀娟.協同創新的理論基礎與內涵[J].科學學研究，2012（2）：161-164.

[3] 盧長利，董梅.國家自主創新示范區科技創新比較研究[J].資源開發與市場，2015（4）：455-458.

[4] 歐光軍，劉思云，蔣環云，成厚進.產業集群視角下高新區協同創新能力評價與實證研究[J].科技進步與對策，2013（4）：123-129.

[5] 張志杰.領導學視角的中原經濟區府際關系的構建[J].河南社會科學，2011（5）：103-105.

[6] 王敬英，顧玲琍.張江國家改革試驗區人才管理發展研究[J].管理觀察，2015（4）：56-58.endprint