光伏扶貧發電項目融資運營模式研究

張文寧　李存斌

[摘 要] 光伏扶貧發電項目對融資運營模式提出了更高的要求。本文首先利用利益相關方對項目的參與主體分別進行權力和利益分析，在此基礎上，分析國內外光伏發電系統的主要運營模式，發現我國在前期融資和后期運營管理方面比較欠缺。面對我國光伏產業“大而不強”的現象，針對融資模式和運營模式提出建議。

[關鍵詞] 光伏扶貧發電項目；融資模式；運營模式

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）7-56-3

Study on the Financing and Operation Mode of Photovoltaic Anti-Poverty Power Generation Project

Zhang Wenning Li Cunbin

（School of Economics and Management， North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract： Photovoltaic anti-poverty power generation project puts forward higher requirements on the financing and operation mode. Firstly， this paper conducted the power and benefit analysis of the project's main participations using the stakeholders. On this basis， this paper analyzed the main operation mode of photovoltaic power generation system both at home and abroad， and found that financing at the earlier stage and operation management at the later stage are relatively inadequate in our country. For the phenomenon of "big but not strong" in Chinese photovoltaic industry， suggestions were given for financing mode and operation mode.

Key words： photovoltaic anti-poverty power generation project； financing mode； operation mode

隨著傳統能源供應的日趨緊張和產業技術的不斷進步，世界各國紛紛加大力度研究與開發太陽能等可持續能源，促進了光伏市場的蓬勃發展。光伏發電項目具有經濟收益高、穩定性好、節能減排效果明顯、運營維護成本低等特點，在扶貧地區（特別是精準扶貧）具有很大的優勢。目前，我國在光伏扶貧項目上的研究還比較缺乏。本文首先利用利益相關方對項目的參與主體分別進行權力和利益分析，在此基礎上，分析國內外成功的光伏發電系統的主要融資、建設及運營模式，通過對比分析我國目前光伏電站難以有效率地進行市場化運作的主要原因，指出光伏扶貧項目在融資及運營模式上的研究比較欠缺。面對我國光伏產業“大而不強”的現象，針對融資模式和運營模式提出合理建議。

1 利益相關方權力利益分析

關于利益相關方的定義，美國項目管理學會（PMI）在項目管理知識體系（Project Management Body of Knowledge）中指出，項目利益相關方是指積極地參與項目，其利益受項目的執行和結果積極影響或消極影響的個人與組織[1]。Helen Sharp定義利益相關者為：能夠影響組織目標的實現或者在組織實現目標的過程中被影響的人或群體[2]。

光伏扶貧項目的整個建設過程都需要各利益相關方的協同合作，調動各方的積極性，保證合理收益。因此，要進行光伏扶貧項目建設模式的研究，首先要識別各個利益相關方。在光伏扶貧項目的建設運營過程中，各利益相關者由于自身擁有的資源和所處的位置不同，會采取不同的措施來保證自己的利益，如果所采取的措施發生矛盾，就必須明確相關方的作用和地位，以此為基礎建立項目的建設運營模式[3]。如表1所示，通過對相關專家進行調查，分析了光伏扶貧項目主要的利益相關方。

2 國內外建設運營模式比較

光伏產業發展迅猛，根據國際能源機構光伏發電系統計劃（IEA PVPS）最新統計報告顯示，2016年全球光伏發電裝機總量突破280GW，創歷史新高。其中，中國以78.1GW的裝機量，繼續領跑全球光伏市場。日本累計裝機容量為42.8GW，排名第二。德國推出上網電價政策之后，發展迅速，累計裝機容量達到41.2GW。

隨后的順序依次是美國、意大利、英國、印度、法國、澳大利亞和西班牙，以上是2016年裝機容量排行前十的國家。因此，歐洲仍然是全球光伏的重要市場，日本、美國處于行業領先。本文接下來對歐洲、日本、美國、中國四大地區的太陽能光伏電站項目投資運營模式進行研究。

2.1 歐洲模式

從區域發展的角度來看，2016年亞洲成了全球最大的光伏市場。但歐洲長時間作為世界光伏的主要市場，其太陽能電站的運營模式已經十分成熟。因此，研究歐洲的太陽能光伏電站項目的建設運營模式對于我國相關模式的研究具有很重要的意義。

在歐洲，總承包公司負責項目的設計、采購、安裝，是一種與EPC模式類似的運營模式。不同的是，總承包公司還有開發商與發電系統集成商兩大重要角色[4]。總的來說，歐洲光伏項目公司身兼四大角色：項目開發商、工程總承包商、發電系統集成商、系統安裝商。endprint

太陽能光伏電站的運營模式大致有2種：按照本國制定的光伏上網電價及運營年限（FIT）等政策，對太陽能光伏電站進行經營管理，通過輸電、售電的方式從中獲得穩定的合法收益；光伏電站建成以后，直接將經營權與所有權轉讓，快速回收成本，獲得收益。

2.2 日本模式

日本對于太陽能的利用主要是在熱水、空調、暖氣等方面，日本在取暖設備方面的技術水平很高，這是太陽能熱利用成本低、效率高的原因。

在日本，市場光伏產品的進入門檻較高，這體現在有2個重要的認證上——J-PEC認證與JET認證，分別由日本太陽能發電普及擴大中心與日本電氣安全環境測試實驗室頒發，兩者分別針對不同光伏發電市場的產品提出相關檢測要求。

同時，日本通過太陽能發電所產生的利潤扶持當地社區，這種全新模式既能促進可再生能源的利用，又為解決社會難題提供了資金，值得我國光伏扶貧地區借鑒。

2.3 美國模式

美國長時間位于世界光伏市場第四的位置，因此其太陽能光伏電站的發展也相對比較穩健。與歐洲光伏電站的建設運營模式相比有很多相似的地方。投資人一般是電力公司、銀行或光伏企業，項目公司是發電系統的集成商，負責接下來的設計、安裝、運行、維護。美國太陽能光伏電站的運營模式為電力采購協議模式（Power Purchase Agreement，PPA），電力公司特定時間特定價格購買太陽能光伏電站所產生的電力資源，從而項目的開發商與投資商獲取經濟利益。

2017年，美國最新成立“政府社區太陽能合作聯盟”——市政府集體購買社區太陽能電力。沒有安裝條件的用戶，可以去購買當地社區及其附近設置的部分光伏發電系統使用。購買的發電系統可以自給自用，也可以出售給電力公司，以此來削減電費支出。這種方式能夠避免成本、技術方面的難題，也可以幫助低收入和中等收入家庭節省能源使用成本。

2.4 中國模式

在光伏產業發展過程中，產業競爭力尤為重要。從2007年開始，中國光伏電池與組件供應著全球70%左右的光伏市場的需求，世界排名第一，實現產品成本的極限突破。盡管中國的戰略地位十分重要，但市場化運作程度非常低，缺乏建設運營管理，顯示出中國光伏產業“大而不強”的產業形象，暴露出產業發展體系脆弱等問題。

目前，我國的光伏電站主要有2種建設方式：以示范工程建設起來，國家在投資初期給予財政補貼和上網電價補貼；項目業主自有資金投資、自發自用的模式。政府部門對其所分管的太陽能光伏電站進行項目審批、業主資質認證以及電站建成驗收，對于前期的融資和后期的運營維護不予關注。這就造成我國太陽能光伏電站建成后發電容量不能保證，降低了其在能源市場的競爭力。這是目前我國太陽能光伏電站，特別是扶貧地區電站亟待解決的問題。

2.5 不同模式比較

經過對各個地區建設運營模式的研究，發現國外模式非常值得借鑒，總結歐洲、美國、日本的太陽能光伏電站項目運營模式的優點如下：①歐洲運營模式的最大優勢就是有利于項目開發商迅速的收回投資，同時可以避免經營不當造成的風險，提高市場化運作程度；②美國的運營模式，極大限度地發揮了金融機構在光伏市場的效用，保證了資金運作效率，促進了光伏電站的市場化運作，最新的“政府社區太陽能合作聯盟”模式在原來模式的基礎上更有助于中低檔收入的家庭節省能源使用開支；③日本光伏市場在第三方認證方面要求十分嚴格，這有助于提高光伏產品的質量，保證項目建成后發電效率。

3 光伏扶貧發電項目融資運營模式

3.1 投融資模式

融資是光伏扶貧發電項目首先要解決的難題。近些年，雖然國家對光伏電站項目的補貼逐漸增多及細化，但光伏電站項目尤其是扶貧地區的光伏電站項目前期融資仍然不容樂觀。因此，急需分析融資障礙，理順利益關系，創新融資模式。

3.1.1 公私合作制（PPP模式）。PPP模式始于20世紀80年代，公共部門和私營部門通過合同結成長期穩定的契約和合作伙伴關系，在合作過程中，公私部門雙方共同承擔風險、分享利益，發揮各自的資源與優勢為社會提供更有效率的基礎設施和產品。采用PPP模式把社會資本和政府結合起來建設太陽能光伏電站，既可以解決融資問題，也引進了先進的管理方式，能為政府減輕很大負擔。

3.1.2 眾籌模式（大眾籌資模式）。眾籌是指項目方通過網絡等平臺向社會公眾募集資金。眾籌模式下投資者不再局限于單獨的企業或機構，與傳統融資模式相比，眾籌更為開放，通過這種方式募集大量小份的資金，最后匯集成項目建設的初始投資。

首先，項目相關負責人通過網絡等平臺發布信息，向感興趣的社會公眾及投資方介紹項目的具體情況，包括初始投資、規劃設計、建成后收益情況。然后，社會公眾根據自身興趣決定是否參與投資。項目方如果在規定期限內籌集到預期融資，則開始進行項目建設，在項目建設成功后主動將項目的運營情況向投資者展現并進行收益發放。如果規定時間內沒有達到預期收益，則立即將項目資金返還公眾投資者。第三方監理公司的監督是這種模式的有效運行保障。

3.1.3 風險分擔模式。第三方的認證和監管可以提高電池組件及光伏系統的質量，此外，保險公司以其質量為光伏項目提供保險，包括發電量保險、項目質量保險及發電收益保險等。這樣可以建立各個相關方的監督及風險分擔，獲得銀行的貸款和投資方的投資。保險公司的保險幫助企業獲取銀行信任從而增加對光伏扶貧項目貸款的發放，有效促進光伏項目的市場化、規模化建設運營。

3.2 運營模式

目前，光伏扶貧項目有分布式小型發電系統與大型集體電站2種。

3.2.1 分布式小型發電系統。建議采用風險高、收益高的“自消費”模式，隨著電網電價的上漲。光伏對于很多建筑和用戶都將達到平價。電站建成以后，可以由貧困戶自己運營維護，“自發自用，余電上網”，這樣能節約成本。同時，項目也應通過電網企業進行結算，禁止開發商通過“合同能源管理”的方式同建筑業主進行交易，過往大量失敗經驗證實，該方式存在諸多缺漏與弊端。

3.2.2 大型集體電站。建議選擇長期、低風險、低效益的“上網”模式，電站建成以后，后續的運營維護由運維企業負責，使發電收益更有保障。對于大型集體電站來說，電池組件的質量是影響發電效能的主要原因，通過質量評定機構認證的光伏產品，能夠保證其質量和發電效能。大型集體電站想要快速收回投資，可以轉讓光伏電站所有權和采用“政府社區太陽能合作聯盟”模式。

4 結語

在利用利益相關方對項目的參與主體分別進行權力和利益分析的基礎上，通過對國外太陽能光伏電站項目建設運營模式的研究，發現我國目前的兩種主要的光伏電站建設運營模式，大多只涉及項目的開發，較少考慮到項目建成后的生存問題。關于項目的融資及后期的運營模式都極度缺乏，迫切需要開發引進適合我國目前電力市場改革現狀的太陽能光伏發電項目的融資與運營模式，因此針對融資模式和運營模式提出了建議。

參考文獻：

[1] 周娟.基于利益相關方視角的ZTSSJ培訓項目治理研究[D].濟南：山東大學，2009.

[2] Sharp H，Finkelstein A，Galal G. Stakeholder identification in the requirements engineering process[J].IEEE Computer Society，1999（9）：387-391.

[3] 張宏偉.分布式光伏發電投資建設運營模式研究[J].智能建筑與城市信息，2014（1）：98-103.

[4] 葛鑫.分布式光伏發電建設運營模式研究[D].北京：華北電力大學，2015.endprint