行政事業單位內部控制存在的問題與對策

殷洪

摘要：行政事業單位的內部控制效果能夠在公共服務中得到具體表現，因此，在新的經濟社會發展形勢下，加強對行政事業單位的內部控制建設對推動政府轉型，提高公共服務質量具有重要意義。但是從目前我國行政事業單位的管理情況來看，其中在內部控制中存在的思想觀念、體制構建、監督管理、隊伍建設等方面的問題依然比較突出，基于此，本文從行政事業單位內部控制建設的意義出發，結合其中存在的問題，探究相應的內部控制建設對策。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；存在問題；對策

行政事業單位的內部控制是內部管理制度的重要組成部分，其主要是指單位內部各部門為實現統一的運行管理目標，所制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。在現代經濟社會發展背景下，加強行政事業單位的內部控制建設，首先有利于提高財政管理效果，保證財政運行的安全有效；其次有利于完善內部管理機構，提高行政事業單位的運行效果；最后能夠有效避免貪污腐敗、懶政庸政等行為，改善公共服務質量。但是理論與實踐之間總是存在一定差距，目前我國行政事業單位在內部控制建設中依然存在著諸多問題。

一、行政事業單位內部控制建設中存在的問題

1.內部控制意識有待提高

認識是行動的指導，無論是個體還是集體要想在行為上做出調整，首先要在思想意識層面進行轉變。但是從目前行政事業單位的實際內部管理情況來看，內控思想的陳舊與缺失已經成為限制其發展的重要因素。在行政事業單位的內部管理氛圍中，無論是領導者還是基層的管理人員對內部控制建設的理解都局限在制度、規范的制定上，而對制度的執行效果，以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。

2.內部控制制度建設缺乏體系

行政事業單位內部控制建設依賴于完善的管理體制，但是由于內控建設在我國的起步較晚，行政事業單位在內控體制建設中還缺乏經驗，難以根據市場發展變化建立并完善相關制度規范，如財務制度是行政事業單位內部控制的核心，但是在互聯網經濟發展的背景下，許多行政事業單位在會計核算管理中依然延續傳統，缺乏合理應對，從而影響了控制效果。

3.內部控制缺乏內外監督

監督是對制度運行效果的系統評價，在行政事業單位內部控制建設中，要想實現規范化、制度化管理，必然離不開有效的監督。但是從目前行政事業單位的內外監督基本上都處于形式化的狀態，很難產生實際效果，監督制度的不健全，監督項目的不合理，監督人員素質不高等問題都成為制約行政事業單位內部控制建設的重要因素。

4.內部控制人員素質有待提高

人員是行政事業單位內部控制建設的主要因素，尤其是在現代市場經濟環境下，人員的綜合素質在一定程度上已經成為內部控制建設效果的決定性因素。我國行政事業單位在內部控制建設中依然采取著傳統的人力資源管理理念，將控制人、約束人作為內部控制的第一要義，這樣不僅限制了內部控制人員參與管理的積極性，也為他們的綜合素質培養制造了障礙。

二、加強行政事業單位內部控制建設的相關對策

1.轉變思想，加強對內部控制建設的指導

在現代市場經濟環境下，社會發展對行政事業單位的內部控制建設提出了更高的要求，而要想從根本上改善內部控制建設效果，相關部門必須要重視思想意識上的創新與發展。行政事業單位的領導者首先要以身作則，根據社會發展的實際情況，對單位內部的控制建設提出要求；然后，將內部控制納入到管理文化中來，營造一種和諧統一的內部控制氛圍，讓各部門、各層次的管理人員能夠潛移默化地接受新的內部控制理念，從而自覺參與到內部控制中來。

2.完善制度，細化內部控制的相關措施

行政事業單位在內部控制建設中，應該認識到制度建設的重要作用，并根據社會經濟發展對公共服務提出的新要求而不斷調整制度規范，例如在財務制度建設中，行政事業單位應該根據互聯網時代經濟發展的特點，不斷完善審批制度，明確財會人員的職權，加強全過程的全面預算管理體制，推進財務信息化進程，這樣才能合理應對新時期的內部控制要求，保證公共服務質量。

3.加強監督，提高內部控制建設效果

行政事業單位在內部控制建設中應該將有效監督作為提高內部運行管理效果的重要手段。具體來講，行政事業單位首先應該打破形式化的監督氛圍，將監督真正落到實處；其次，應該利用制度建設提高監督效果，根據行政事業單位的業務類型確定監督內容與監督標準，從而提高監督的可行性；最后，提高監督者的素質，利用內外監督相結合的方式確保內部控制建設的有效推進。

4.隊伍建設，提高內部控制的規范性

行政事業單位在內部控制建設中，應該樹立現代化的人力資源管理理念，一方面從思想情感上進行培養，利用薪酬機制，建立個體與集體的聯系，提高個體參與內部控制的主動性；另一方面還應該注重對內部人員的行為規范，明確各部門、各層次管理人員的職責，通過適度獎懲制度，提高其責任感，將人員納入到內部控制建設中來，并提高起實際效果。

結束語

總之，在行政事業單位管理運行中，內部控制建設是重要組成部分，相關部門通過制定一系列的制度規范，不僅能夠加強內部各部門之間的協調合作，還能夠加強與外界的溝通聯系，從而對公共服務質量做出相應的改進，以提高行政事業單位的公共服務效率。

參考文獻：

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