新疆大學生創業孵化基地探析

摘 要： 文章以新疆大學生創業孵化基地為背景，梳理了新疆創業孵化基地發展政策和基地建設狀況，分析了孵化基地建設中存在的基地構建模式單一、管理機制和服務不健全、創業項目產業化程度低、競爭力弱等問題，并提出了打造多元化創業基地、強化科學管理、改善創業培訓體系、找準市場定位、促進產業化提高競爭力等對策建議。

關鍵詞： 新疆大學生；創業孵化基地；管理機制

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.05

歡迎按以下方式引用：趙健凱.新疆大學生創業孵化基地探析[J].克拉瑪依學刊，2017（5）26-32.

高校畢業生是國家重要的人才資源，在現代化的建設與創新型社會的推進過程中起著舉足輕重的作用。新疆高校畢業生就業創業工作同“絲綢之路經濟帶”的開拓、新疆的經濟發展以及社會的穩定團結息息相關。在這樣的背景下，自治區政府結合李克強總理提出的“大眾創業、萬眾創新”戰略，建立了一系列校企聯合的創業實習孵化基地。這一系列大學生創業孵化基地是新疆大學生創業與就業的基礎工程，意義重大。本文以此為重點，收集整理了新疆創業孵化基地建設的相關信息，分析研究適應新疆的創業孵化模式、找出現階段創業孵化基地面臨的問題，并提出了完善新疆高校大學生創業孵化基地的對策建議。

一、新疆高校大學生創業孵化基地現狀

2012年以來，新疆人力資源和社會保障廳為進一步推進創業孵化基地和創業園區建設，把創業孵化基地和創業園區建設作為促進幫扶大中專畢業生、農民工、失業人員及其他勞動者自主創業的重要載體，多渠道、多形式建設創業孵化基地和創業園區，以支持創業實體發展壯大、最終帶動就業。[1] 132-137

1.創業扶持政策綜述

自治區黨委2015年發布《新疆維吾爾自治區人民政府關于進一步促進就業創業工作的意見〔2015新黨發〕3號文件》（以下簡稱《意見》）以來，新疆在促進企業自主創業和加強職業培訓等方面，結合“意見”出臺改進了8個方面25項政策措施。

在《意見》中與新疆創業孵化基地及其建設相關的政策有：（1）優化創業環境。進一步取消和下放與促進創業密切相關的審批事項，放寬注冊資本登記條件，簡化住所（經營場所）登記手續，拓寬出資方式，全面落實各項鼓勵創業扶持政策，建立健全涉企收費清單管理制度，探索建立高校畢業生就業創業基金。（2）完善創業補貼政策。給予入孵企業在培訓補貼、貸款稅收等方面提供貼息、稅費減免等扶持政策；對進入創業孵化基地工作或培訓的個人，給予一次性技能培訓和創業培訓補貼，培訓期間均給予一定生活費補貼。（3）加強創業載體建設。繼續開展在高校中注重創業型部門、基地的建設工作，加強創業工作組織領導體系和工作考核體系建設；依托和利用經濟技術開發區、產業園、大學科技園等加快建設創業孵化基地和創業園區。

2.創業孵化基地建設情況

（1）新疆地州創業孵化基地概況

按照2015年新疆出臺的《關于推薦首批自治區級創業孵化示范基地有關事宜的通知》（新人社辦發〔2015〕74號）和《關于印發<自治區級創業孵化示范基地認定辦法（試行）>的通知》（新人社發〔2015〕89號）規定，自治區級創業孵化基地需具備孵化場所面積不低于 5 000平方米、提供就業崗位不少于 150 個、入駐創業實體不少于 20戶、創業和穩定吸納就業不少于300 人（簽訂一年以上勞動合同）、孵化基地入駐率不低于 80%、孵化成功率不低于50%等條件。滿足或基本滿足以上條件的地州級創業孵化基地有以下5個[2] （詳見表1）。

自治區級孵化基地的認定程序分為申報、初審和復核、評估、公示和認定四個環節；對被認定的自治區級創業孵化基地，根據入駐企業個數、創業孵化成功率、存續期、促進就業人數、實現經濟價值等，給予一定的創業引導資金補助。2015-2020年，新疆每年評估認定不超過5家自治區級創業孵化基地，每年評估認定一次。自治區人社廳每年對自治區級創業孵化基地進行績效考評，對發展后勁不足、孵化能力下降、創業扶持政策落實不到位的，將取消其資格。[3] 158-169

根據以上通知和試行辦法的規定，2015年11月經過推薦申報、資料審核、認定打分并經自治區級創業孵化示范基地評審委員會評審，認定新疆申新科技合作基地有限公司、新疆米東科技創新服務基地、昌吉州昌吉回民小吃街創業孵化基地、伊犁州霍城縣中小企業創業（孵化）園、克州阿圖什市就業創業孵化基地5家單位為自治區級創業孵化示范基地。[4] 48-51

（2）烏魯木齊市創業孵化基地建設概況

相較于地州，烏魯木齊市的創業孵化基地起步時間早、營運能力也更成熟。由于疆內大學較集中于首府，因此校企聯合的大學生創業孵化基地多集中在烏魯木齊。在此，我們挑選以下5個信息披露較為完全的機構作為烏魯木齊市的代表，其中既有校企聯合的孵化基地、也有政府企業聯合的孵化基地（詳見表2）。[5] 12-29

隨著國家對創業創新的重視，新疆于2011年開始建立并規范了一系列形式多樣的創業孵化基地。從行業分布來看，地州的孵化基地主要存在于服務業等第三產業，覆蓋了服裝貿易、小商品及民族服飾加工、餐飲業、旅游業、電子商務及網絡維護、文化傳媒、包裝印刷業、影視制作、裝飾設計等；從結構來看，疆內多數孵化基地投資規模較小，從事的依舊是低附加值的勞動密集型行業，少見具有高技術含量、高附加值、強競爭力的行業，企業、從業人員收入狀況也參差不齊。但這些孵化基地的優勢在于極大程度地帶動了那些人口在二三十萬甚至更小的城市、鄉鎮的就業，并為當地的經濟發展做出了顯著的貢獻，也為這些鄉鎮未來的發展做出了積極的嘗試。

烏魯木齊市的創業孵化基地無論從政府投資、占地面積還是孵化企業數量等方面均遠勝于地州的孵化基地，孵化行業也從已有的第三產業諸如互聯網服務、電子商務等，拓展到制造業或一些具有高附加值的技術密集型行業中，如生物醫藥、新能源、新材料、電子信息、軟件開發等。從表2中我們不難發現，烏魯木齊市已成型并運營良好的孵化基地多為起步較早的政府主導的孵化基地，而由幾所大學主導的孵化基地仍處于建設、運營的初期階段，其投資規模、收入、孵化企業及拉動就業的數量都還無法與前者相比。當然，這與大學生創業孵化基地的教學示范目標及人才培養定位有著不可分割的關系，這種定位更重視在校大學生人才的培養和創業創新能力的挖掘。endprint

除上表提到的新疆大學生孵化基地外，已建成并開始運營的大學生孵化基地還有新疆天山職業技術學院創業孵化基地、水磨溝區大學生創業孵化基地、經濟開發區（頭屯河區）迎賓橋社區草根創業基地，這些基地的成員由居民和新疆輕工學院、烏魯木齊職業大學等院校學生組成，主要從事手工制造業、民族特色手工藝品加工以及技術開發等行業。

3.烏魯木齊市大學生創業孵化基地運作模式分析

在研究的過程中發現烏魯木齊市大學生孵化基地建設和運作常見模式有以下幾種類型：工作室模式、參賽牽引模式、模擬對抗模式以及SYB（全稱是“Start Your Business”，意為“創辦你的企業”）、SIYB（“創辦和改善你的企業”的簡稱）創業實訓模式等。SYB是SIYB系列培訓教程的一個重要組成部分。這些模式既可結合學校實際，又具有可操作的運行機制。

（1）工作室模式。在創業管理學中是指由一個人、一個機構或幾個人、幾個機構建立的組織和環境結合學校專業設置、辦學條件的實際，以某個專業為平臺，獨立成立工作室，如七坊街創業基地。

（2）參賽牽引模式。這主要是組織大學生參加各類創新創業競賽，是當前高等學校深化人才培養模式改革的方向，也是一個可以借鑒的成功的國際經驗。它以參賽為平臺建設大學生創業校內孵化基地的運作機制；在高校以教學管理部門或學生管理部門為牽頭單位，從參賽準備、參賽過程、參賽成果轉化為創業項目，例如每年在高校舉辦的聯想創業大賽等。

（3）模擬對抗模式。以大學生活動中心為平臺，組織學生在校內開展模擬創業，訓練大學生創業的“真題實做”能力。以新疆師范大學藝術設計專業為例，它將學生分成多個小組，以小組為單位召開設計方案論證會：一組學生站在客戶的角度，對設計風格、材料工藝、造價成本等提出要求和質疑，而另一組學生以設計者的身份出現，解讀設計創意，說服“客戶”；通過模擬對抗，提高學生設計創意、材料工藝及成本控制能力。除此之外，還有新疆大學與新疆財經大學舉辦過的“廢物創造新產品”等系列活動。

（4）SYB、SIYB創業實訓模式。該培訓由新疆人力資源和社會保障廳組織，新疆師范大學、新疆農業大學、新疆大學、新疆財經大學、石河子大學等高校承辦，為有愿望開辦企業的大學生量身定制的培訓項目。課程內容是模擬微型企業的老板，教授如何創業、如何管理成本、如何計劃資金預算等。培訓結束后由人力資源和社會保障部簽發創業合格證書，該證書可作為申請小額擔保貸款的有效證明，并在自治區范圍內通用。

4.創業帶動就業情況

2014年，全區上下積極落實國家及自治區有關高校畢業生就業、零就業家庭及農村富余勞動力等重點群體的就業扶持政策，不斷細化、明確就業工作目標，通過出臺《就業促進法》實施辦法、組織實施公共就業服務專項活動、加大小額擔保貸款政策落實力度等，為就業提供立法支持，不斷提升公共就業服務水平，積極推進創業促就業工作。政策推行以來，就業再就業工作取得顯著成效，大中專畢業生就業取得歷史突破。自治區堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，制定了10項突破性政策，引導畢業生到農村基層就業、自主創業、靈活就業。

此外，創業孵化工作全面啟動。2010年以來，全區共建成72個創業孵化基地、67個創業園區，累計為29.09萬人發放小額擔保貸款97.09億元，帶動就業49.6萬人，年均放貸7.27萬人、放貸金額24.27億元。①

自治區高度重視創業帶動就業工作，截至2015年12月，建設了16個自治區級創業型縣（市），19個縣（市）正在創建自治區級創業型縣（市），建設創業孵化基地 205 個，創業園區52個；2015年，進駐企業7 983 家，實現創業33 753人，帶動就業 109 759人。[6] 73-74

二、新疆高校大學生創業孵化基地面臨的問題

1.政府、高校在對孵化基地的建設和運營管理中專業化程度較低

（1）孵化基地構建模式單一，缺乏特色。

首先，部分創業孵化園初建時沒有堅持“走出去”戰略和“開放辦園”的思路，片面認為這僅是學校或某企業職權范圍內的事情，未主動爭取地方政府在政策、稅收、資金等方面的實質性優惠和企業的資助，導致創業園在發展模式上的局限性。其次，不同類型高校對其創業園的定位缺乏獨特性。而政府主導的很多孵化基地在建設過程中盲目求大求全，也沒有緊密結合學校專業優勢，無法在激烈的競爭中形成比較優勢。

（2）缺乏合理的孵化管理機制。

目前，在新疆、甚至在更大層面的國家范疇，孵化基地的組織機構設置尚無統一標準。就目前所發現的問題而言，孵化基地內部一些部門的服務內容尚沒有清晰界定，導致同一個名稱的部門所執行的功能并不完全一樣，無法圍繞扶持企業發展的目標對孵化園以外的各種社會資源進行統籌，更難以低成本將這些服務注入在孵企業中。

（3）相關政策不夠完善，孵化基地服務不夠健全。

一是現行鼓勵創業孵化基地的政策并不完善，這在一定層面上使想創業的畢業生常常得不到符合實際需要的幫助；二是我國在提供創業孵化基地信息、整合社會資源為青年就業創業服務等方面還不夠規范，相應的服務機構較少；三是孵化基地建設審批協調機制、培訓設施投資與質量監管督辦機制尚未建立，新疆全區性統籌管理的實際建制職能部門也未建立；四是孵化基地孵化中心的創業指導工作落實涉及師資、教材、題庫開發、可行性評估、培訓質量是否達標、考核評價等一系列問題，而這些還沒有統一的主管機構負責。[7]73-83

（4）創業指導流于表面，培訓體系之間缺乏聯系。

創業教育與專業教育在實訓環節上并未有效融合，而這方面的研究也較少。從整個高校教育的發展歷程來看，創業教育與專業教育兩者應該是相互聯系、相互依存的統一體。但在實際中卻仍然是“兩張皮”，二者很難有效地在學生身上統一起來，創業指導依舊是就業服務的下屬分支，并沒有與專業教育的內容和學科設置相聯系。另一方面，在創業培訓課程中學員往往為了完成相應科目而擬定脫離實際的項目。而政府或企業以結業證書作為學員參與并完成培訓的證明，使學生參與培訓變得帶有目的性。這導致創業者缺乏創業必備能力和知識的準備。在專業技術和知識、企業經營管理知識、金融知識、心理知識以及實踐經驗等方面準備不夠充分。endprint

2.大學生創業項目產業化程度低，競爭力弱

對于學校創業者個體及其創業項目而言，其受眾大多是生活在“大學”這個特定區域之內的人群，具有一定的局限性。這也說明大學生創業在很大程度上僅僅接受了學校、企業孵化基地的人力與財力資助，從事一些低附加值的勞動服務。雖然在服務模式與存在形式上結合了各種諸如手機實時聊天、第三方APP等新興平臺而有所創新，服務效率也有一定幅度的提升。但在創造更多的就業崗位與使用、提升科技含量等方面并沒有體現出孵化基地所帶來的優勢。不僅如此，較低的技術含量、簡單的勞動服務中還無法形成產業化，更加局限了創業項目的競爭力。

3.被孵化的企業“創新”程度不夠

大學生缺乏社會經驗，缺少自主創業路徑。作為創業，第一難便是“創”字，這個問題同樣是剛走出校園的高校畢業生在創業過程中要克服的。創業要走出一條與他人不同的路，只有扎根在創新土壤上的創業才會更穩固，才能提高大學生自創企業的存活率；要避免大學生在創業過程中“盲人過河”“閉門造車”，將精力用在已經被嘗試、甚至是被論證過不適合本地化的項目上，最終導致企業脫離孵化器后無法滿足消費者的需求，在市場殘酷的競爭中敗下陣來。因此，這就要求我們的創業孵化基地今后在創業者沒有實體經營策略的情況下與企業、政府協調一致，有組織、有策略地引導大學生創業者邁出第一步，掌握市場實時動態，與創業者積極溝通、調整。[8]39-44

三、完善新疆高校大學生創業孵化基地的對策建議

1.建立并完善項目庫資源，打造多元化創業基地

各高校應緊密結合學校專業優勢，在各創業園中突顯其專業性與定位的獨特性。在項目選擇上，要適當考慮促進就業的項目，如農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型等，對于有前景的應納入項目庫，并伴隨后期數據處理做出規范統計；對于已被證實不成功的項目中存在的問題有詳細的總結與記錄，以作為今后的前車之鑒。

2.改善新疆高校及政府創業孵化體系，強化科學管理能力

首先，建立綜合管理的職能部門進行整體規劃設計、加強宏觀決策的前瞻性。建立全區性規劃統籌管理的綜合職能部門，負責新疆不同高校創業指導服務工作的整體規劃設計，統籌處理發展中的政策、投資、督辦與監管、考評與獎懲等全局性事宜。為加強對創業孵化園的管理，高校可成立相應的管理機構，如孵化園管理委員會，作為中心運行策略和服務方向的決策指導機構，管理和運行孵化園；同時，每半年對各孵化項目進行階段考核，年末對項目進行全方位的考核評估。其次，加快對新疆高校大學生創業扶持政策的統籌和各個部門之間的協調，并將其納入全區高校教育事業發展中長期規劃。

3.建立健全相關政策，完善配套服務

進一步完善新疆本地創業孵化政策，提供規范的信息發布服務，監督創業孵化基地建設及其一系列配套項目的落實工作，做好宏觀調控和管理。對于政策施行的反饋情況及時整理，使得政府提供的服務更協調、政策更合理。孵化基地應確保能夠對政策上的漏洞與不足及時地反映，保證地方政府的政策始終與孵化基地內的創業者需求相輔相成。

4.改善創業培訓體系，做到創業教育與專業教育緊密結合

一方面，加強對工作人員的專業培訓，提升其綜合素質與授課水平，從而提高其對創業扶持政策解答釋疑的準確性、針對性和實效性；另一方面，孵化基地應提供共享式服務，促成更多大學生及科技創新項目進入孵化基地，參與到創業活動中使創業教育同專業教育相結合。最后，政府勞動服務機構和高校創業指導機構應為二次重返培訓基地的大學生提供繼續教育或深造的機會。[9]108-112

5.找準市場定位，促進產業化，提高競爭力

一方面，合理做好人員配置，找準產品、企業在市場中的定位，并在創業過程中不斷做出積極調整，最終做到優化團隊配置；另一方面，主動爭取地方政府在政策、稅收、資金等方面的實質性優惠和企業的資助，為創業園形成產業化鋪墊良好的外部環境。聚集企業家和創業團隊、擴大資源網絡解決創業孵化團隊與市場、企業脫節的局限性。[10] 24-31政府和高校應積極為創業導師提供將創業教育的相關理論應用于社會實踐的機會，從而有效地參與新企業以及中小企業的咨詢與研究活動；同時，創業孵化基地應開展各類經驗交流會，為創業者提供學習管理經驗和理論的機會，充分利用企業家幫扶創業者的環境，使他們更快、更精準地找到屬于自己的創業方向與定位。

6.優化高校人才培養結構，培養人才創新能力

在高校內部應建立高校大學生創業導師制度，充分利用學校資源，挑選校內各專業科研人員作為創業項目導師。導師和學生可以根據項目的不同特點，遵循資源結對的原則，雙向選擇。在授課方式上，也要有別于普通的教學方式。因為市場是變化的，所以教導學生的不能只是方法，而應該是方式。應該指導學生思考，提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，指導學生更快地適應多變的社會市場。除此之外，還應積極尋求外部智力支持。外部智力支持指的是來自企業導師的幫助，這些導師更多是在創業道路上有一定成績，經驗豐富的成功人士，借助其創業經驗及掌握的技術、技能進行方向明確的也更具實戰的指導。

總而言之，加強大學生創業孵化基地的建設不僅有利于大學生創業教育和創業能力的培養，而且有利于鼓勵大學生創新創業，進而帶動就業，促進新疆區域經濟發展和就業問題的解決。

注釋：

①資料來源于新疆維吾爾自治區統計局2014年5月22日《中央新疆工作座談會以來新疆經濟社會發展情況概述》。

參考文獻：

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