新疆文化產業發展中的投融資困境和對策研究

摘 要： 文章從分析新疆文化產業發展與投融資現狀入手，剖析目前新疆文化產業發展中投融資所存在的主要困境。研究發現：新疆文化產業投融資主體單一、渠道不暢、金融機構提供資金支持的主觀意愿不足、相關法制建設發展滯后等問題表現突出。作者從政府營造良好的投融資環境、金融機構創新金融產品和完善金融服務、文化企業加大對人才的培養和提高企業競爭力等方面進行討論，嘗試為新疆文化產業投融資狀況的不斷完善提出相應的對策建議。

關鍵詞： 文化產業；投融資；新疆

中圖分類號：G124.45；F832 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.08

歡迎按以下方式引用：張新友.新疆文化產業發展中的投融資困境和對策研究[J].克拉瑪依學刊，2017（5）41-46.

文化產業是指生產文化產品或提供文化服務以滿足社會精神文化需要的行業門類的總稱。[1]5在我國主要包括出版、影視、網絡信息、娛樂、演出、旅游、文化教育、展示、藝術品、廣播、音像、博物館等行業，還包括一些與文化藝術相關的產業部門，如廣告業、裝飾業、設計業、時裝業等。[2]95-98文化產業的發展需要一系列配套產業的支持，從事文化產業的企業，其發展壯大必須依靠大量的資金支持，文化產業多是無形資產，其價值主要體現在創意上，它的收益具有不確定性。

一、新疆文化產業發展與投融資現狀分析

季羨林先生曾說：“世界歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠的文化體系只有四個：中國、印度、希臘、伊斯蘭，再沒有第五個，而這四個文化體系匯流的地方只有一個，就是中國的敦煌和新疆，再沒有第二個。”新疆作為東西方文化交匯的重要節點，自古以來就是一個多民族聚居的地區，各民族都有屬于自己獨特的歷史、生產生活方式，且不斷傳承和創造著自身的文化，同時各民族之間還相互借鑒其他民族的文化，不斷兼收并蓄，豐富著自身文化，因此，新疆的文化資源很豐富，其中非物質文化遺產資源內容豐富、類型多樣、元素多元。[3]106-111新疆有75項文化遺產項目列入文化部公布的四批國家級非物質文化遺產項目名錄，其中聯合國級非物質文化遺產目錄有3項；自治區文化廳共公布四批294項自治區級非物質文化遺產項目名錄。2015年，新疆已建設區級、地級文化產業園區近20個，國家級文化產業示范基地6家，自治區級文化產業示范基地76家，全疆內小微文化企業已近2萬家；建成了涵蓋以演藝、文化娛樂、游戲、文化旅游、工藝美術、藝術品為代表的傳統文化產業和以動漫、會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務為代表的新興文化產業發展體系。①特別是“一帶一路”倡議的提出，新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，這種前所未有的歷史機遇為新疆文化產業的發展提供了難得的發展契機。

新疆對文化產業的統計數據缺失較多，本文根據統計年鑒現有數據進行分析。《2016年新疆統計年鑒》中關于新疆文化產業各行業的概況：規模以上造紙及紙制品企業30家、總產值38.21億元，印刷業和記錄媒介的復制企業13家、總產值4.71億元；有旅行社339家，入境旅游人數168.36萬人，國內旅游人數5 929萬人，疆內居民出境游6.40萬人，國際旅游消費60 775萬美元，國內旅游消費985億元；有文化藝術、文物事業機構5 600個，從業人員33 599人，分別占全國文化藝術、文物事業機構和從業人員總數的1.87%和1.46%；有電影制片廠1個、廣播電臺6座、電視臺8座、廣播電視臺90座，廣播人口覆蓋率達96.6%，電視人口覆蓋率達97.04%。2015年，新疆財政支出的比例中，對文化體育和傳媒的支出額為78.96億元，占新疆財政支出總額的4.74%，比2014年提高了0.4個百分點。②

表1為新疆7個行業的文化產業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重，可以明顯看出，這些行業總體所占比重都很小，其中2015年電信和其他信息傳輸服務業所占比重最高，也僅為1.203%，其次為該行業2011年其所占比重僅為1.004%，其余年份和其他行業所占比重均在1%以內。其中，新聞出版業所占比重最小。

二、新疆文化產業發展中投融資的困境剖析

1.文化產業的投融資主體單一

由于歷史和現實的原因，新疆的文化產業發展起步較晚、規模較小、總量較低，近年來，新疆各級政府對文化產業及其發展的重視程度不斷加深，文化產業發展得到了較大的提高。但是目前一些地方尚未將文化產業作為一項產業來發展和運作，尚未按照市場機制運行。文化產業的發展過多地依賴于當地政府的投入，企業的投入力度明顯不足。另外，在企業投入的“籃子”里，國有企業投入比例過多，由于進入的門檻較高，而且中小微企業偏多，直接導致民營企業和外資企業投入的比例較少。對文化產業投資的行業更多集中于電信和其他信息傳輸服務、娛樂和印刷等行業上，對設計、影視、動漫游戲和時裝等行業的投資比例很低。可以說，目前新疆文化產業的投資主體主要是各級政府，其他投資主體嚴重缺乏，在一定程度上，制約著文化企業的長遠發展。

2.文化產業的投融資渠道不暢

文化產業的直接融資和間接融資的渠道都存在著不暢通的問題。[4]133-135對于文化企業的直接融資渠道，主要是上市融資和行業內外的聯合投資，文化企業所面臨的問題是上市和發行債券的門檻較高，限制和管制比較嚴，業內投資存在上限，業外投資進入受限。[5]46-50這些問題的存在不僅提高了民間資本對該產業的進入壁壘，而且還阻礙了社會閑散資金向該產業的集聚。

對于文化企業的間接融資渠道，主要是金融機構的貸款。[6]104-109金融機構對文化企業的貸款需要企業的抵押和風險控制須達到金融機構的要求，否則不能滿足目前信貸政策的要求。即使金融機構對某些文化企業成功放貸，對于文化企業來說，尤其是中小微企業還面臨著限制過多、利率較高、期限較短的問題。另外，新疆的文化產業與金融業之間缺少交流合作的暢通渠道。過去，多數文化企業靠自身的積累發展，對資本市場的運作模式了解較少，金融業對文化產業的關注程度也不夠，因此，使得金融機構在對文化產業進行投資時，多有顧慮。由于雙方長期缺乏相互了解，信息溝通的渠道不暢，使得雙方廣泛深入交流和合作的機會少，導致投融資渠道不暢。endprint

當文化企業在面臨正常投融資渠道障礙的情況下，自身還必須發展，它們就被迫轉向次選渠道，這些渠道利率水平高且存在著非正規的問題，將使得文化企業的融資成本進一步提高，勢必會使得文化企業難以負擔。

3.金融機構資金支持的意愿不足

文化產業自身的特點決定了金融機構對其支持的資金力度較低，因為文化產業前期的投資額一般較大，并且需要相關配套產業的支持，投資周期一般較長，其生產的產品無形資產偏多、固定資產偏少，缺乏充足的抵押物。另外，文化企業的收益存在著諸多不確定性，這使得銀行在對這些企業進行貸款時，不得不考慮自身的經營效益而缺乏投資興趣，存在著“惜貸”現象。即使有一些金融機構愿意對文化企業放貸，在正式放貸之前，金融機構需要對該企業進行深入了解而支付相關的費用，諸如信息搜集費、保險費用等，最終都構成了金融機構對企業貸款的成本支出。

以上是文化產業在資金借貸方面存在的共性問題，對于新疆自身來說，還存在自己的問題，如新疆的文化產業發展尚處于起步階段，文化企業更多以中小企業為主，大企業較少，中小企業由于生產規模較小、經濟管理水平較低、從業人員素質不高、信息渠道相對閉塞等原因，致使其技術創新能力較低、企業綜合效益不高，使得金融機構對其提供資金支持的意愿不足。另外，文化企業中的國有企業的融資基本依靠各級財政和銀行，民營企業由于財務制度的不健全，財務報告的真實性和準確性使得金融機構對其貸款時考慮其預期收益的不確定，很難對其放貸；尤其是一些新興文化創意企業，由于前期所投入和運作的成本比較高，倘若不能及時得到金融部門的資金支持，很難做大做強，形成具有一定品牌競爭力的企業。

4.文化產業的相關法制建設相對滯后

文化產業作為新興的產業形態，要不斷建立健全法制化的市場環境。目前，新疆文化產業的投融資主體逐漸打破過去單一的政府主導模式，朝著投資主體多元化發展，但是由于與文化產業相關的法律法規不完善，影響了文化產業的快速發展。由于目前對保障民營資本和外資進入文化產業的權益缺乏相關的法律法規，使得民營資本和外資在文化產業的投融資方面無法和國有資本處于同一地位。另外，目前還缺少文化產業退出機制的相關法律保障，使得有投資意向的投資主體進入文化領域顧慮重重，處于觀望的狀態。

三、新疆文化產業發展中的投融資對策研究

1.政府應營造良好的投融資環境

（1）搭建文化產業和金融業的信息服務平臺

政府應充當好金融機構與文化企業的“中介人”角色，為彼此增進了解、開展業務合作“牽線搭橋”。相關部門可以考慮搭建文化產業投融資信息服務平臺，借助該平臺為金融機構和文化企業實時發布投融資、政策法規、項目和產品、行業發展等相關信息；同時，利用該平臺還可以辦理在線受理信貸申請、補貼申報等相關業務。另外，還可以即時發布金融品種發行、項目咨詢投資和推介、業務咨詢等相關服務，為雙方更好的合作提供便利。

（2）建立健全文化產業發展的相關法律法規

法律法規屬于政府為企業的發展提供的一項重要的“軟環境”。首先，在法律范圍內實現各投融資主體平等的法律地位。不同的投融資主體在法律面前應當而且必須是平等的，這也是維護法律權威的基本條件。法律地位的平等有利于投融資主體之間公平合理的競爭，有利于文化產業的發展；相反，法律地位的不平等會挫傷投融資主體的積極性和主動性，不利于文化產業投融資體系公平有序的形成，不利于文化產業的發展。其次，不斷完善知識產權保護的相關法律法規。隨著全球化和信息化的到來，對文化企業的技術要求越來越高，企業的技術創新直接帶來其生產產品的“稀缺性”，最終能在市場競爭中取得一席之地，成為該企業的核心競爭力，同時也提高了該企業的經濟效益。最后，營造公平競爭的法制環境。保障所有投資者的合法利益，堅決摒棄地方保護主義，對所有文化企業一視同仁，營造一個公平、公正、公開的法制環境。

（3）稅收減免政策

對文化企業盡可能地制定優惠的稅收政策，可以增強文化投資者的投資信心，提高文化投資者的投資收益，增加投資者對文化產業的投資吸引力。按照《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收優惠政策問題的通知》的精神，落實相關稅收減免支持力度，下調文化產業的稅率，擴大稅收減免的征收范圍，吸引更多企業來新疆投資建廠，帶動新疆文化產業的發展。根據不同層次和不同種類的文化企業、文化產品和服務實施差別化的稅率政策。另外，在此基礎上新疆可根據自身情況制定地方文化產業金融支持稅收優惠政策。

2.金融機構應創新金融產品，完善金融服務

文化產業作為新興產業，具有高風險的特點，在政府的合理引導下，表現出快速成長性和收益性，這也正好契合了金融機構盈利的目的，因此，金融機構應當探索建立一套符合文化產業特色的金融產品和服務，滿足不同層次文化企業的各項融資需求。

對于金融機構與文化企業之間存在的信息不對稱問題，應當考慮以文化產業的核心資產為價值載體，以價值評估、優質項目推選為基礎，消除二者之間的信息不對稱，降低金融機構對文化產業發展中的各種創新實踐的管理風險、信用風險和經營風險。

政府可以考慮建立文化企業的信用管理檔案，對文化企業，尤其是中小微企業的信用評級和定期追蹤，對于信用評級好的企業，金融機構對其投融資申請可以優先受理，這既解決了文化企業的資金短缺問題，也降低了金融機構的放貸風險，同時對于其他文化企業也是一個很好的榜樣。這樣其他文化企業就可以仿效，提高自身的信用級別，也更好地解決發展過程中的資金問題。

3.文化企業應加大對人才的培養，提高企業的競爭力

（1）加大對文化產業人才的引進和培養，重視人才的培養機制。鄧小平同志曾指出，好的機制能把壞人變成好人，壞的機制能把好人變成壞人。這句話對于新疆文化產業的從業人員和后備力量同樣適用。當前，新疆文化產業內部的突出問題是人才的短缺，尤其是高端人才的短缺，與培養人才的體制機制不健全并存。一方面，新疆文化產業起步慢、發展較落后，相應地文化產業人才在數量上短缺，素質不高。而文化產業作為“無煙產業”，對技術含量的要求較高，對高素質的人才隊伍提出了更高的要求，這是新疆文化產業發展的短板。另一方面，新疆培養文化產業人才的體制機制不健全。就目前來說，如何激發和激活現有文化產業人才的創意思想和聰明才智，做到人盡其才十分關鍵，可以嘗試搭建人才培養的平臺，有目的地尋找、發現和培育人才。endprint

首先，引進文化產業的高端人才。

文化企業重在人才的培養，尤其是創意人才的培養，這也成了文化企業的核心競爭力。新疆文化企業的創意人員、技術人員和管理人員同樣比較匱乏，特別是對于既懂得文化產業，又懂得金融業的高端人才更是十分短缺。因此，對于這方面的人才，企業應當加大引進力度，給予他們更好的發展空間和環境，充分調動人才的積極性，不斷提高企業的自主創新能力和管理水平，提高文化產品的“獨特性”，適應與市場經濟的發展，最終提高企業的經濟效益，同時也可以增強投融資的能力，形成良性循環。

其次，培養專業化的文化投融資人才。

通過高等院校培養、企業與研究機構聯合培養、職業化培訓等多種途徑相結合的方式，建立與新疆文化產業發展相適應的人才體系。在對人才進行專業化培養的過程中，在專業和課程設置方面，應開設與文化投融資相關的專業和課程。對于投融資感興趣的文化產業專業人才，可以選送他們赴疆內其他高校學習金融、財務等相關課程，開展投融資的理論培訓；還可以和高校進行文化產業人才訂單式培養，既為文化企業提供所需人才，也為學生的就業、實習提供場所。

最后，建立健全文化產業人才培養的體制機制。

新疆的很多文化行業，在計劃經濟條件下一直作為事業單位來管理，沒有市場化的運作，沒有形成產業。對于新型的文化企業，由于發展時間較短，中小微企業居多，尚沒有建立標準化的人才培養體制機制，對人才的培養和管理的“隨意化”現象時有發生，因此，在人才培養的過程中，應當打破原有的論資排輩、大鍋飯、外行領導內行的舊的用人機制，還應打破原有在人才選拔方面的學歷、文憑、工作經驗等僵化的模式，這些舊有機制和模式在一定程度上限制了人才的引進和發展。

（2）提高文化企業自身競爭力水平。馬克思主義哲學內外因辯證關系原理告訴我們：內因是事物發展的根據，外因是事物發展的條件，外因通過內因起作用。文化企業若想實現投融資的便利，關鍵還是要看自身發展的情況。若要實現文化產業的快速發展，必須扎實地提高自身產品的品質和企業的核心競爭力。首先，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現代企業制度。不管企業最初規模的大小、從業人員的多少、企業所處的地區的不同，都應按照現代企業制度的要求進行經營和管理。增強企業自主創新的意識和水平，樹立企業的自主品牌，生產科技含量高、獨具特色、高品質的產品，并不斷提高市場占有率，逐步做大做強，擴大企業的規模，打造自主品牌，提高文化企業的核心競爭力。其次，完善文化企業財務管理監督制度。為了新疆文化產業的更好發展，文化企業需要加快完善企業財務管理監督制度，建立并不斷完善公司法人治理結構，完善并規范董事會結構，強化監事會的職能。重視培養文化企業的財務管理人員，擁有自己的財務管理團隊，增強對企業文化的認同感和對財務管理的高度責任感，完善內部的財務監督機制。最后，通過并購重組、資本整合等方式打造文化企業集團，實現快速融資，整合文化產業內部資源，這樣，既可以在短時間內達到融資的目的，又可以擴大企業的生產規模，進行新一輪的資本整合。

文化產業的發展能夠進一步優化新疆產業結構，帶動區域經濟的科學發展。新疆以《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》和《自治區文化產業發展專項規劃（2016-2020年）》的主要精神為指導，充分挖掘和利用新疆特色優勢文化資源，大力發展文化產業，各級政府要營造良好的文化產業發展環境，合理引導企業進行產業投資；金融機構要創新金融產品和服務，為文化企業的發展提供資金支持；文化企業應立足自身，開辟多種融資渠道，生產出獨具特色、高品質的文化產品，提高企業的經濟效益。

注釋：

①數據來源于《2016年版中國新疆文化市場調研發展前景預測報告》。

②數據來源于《新疆統計年鑒2016年》.北京：中國

統計出版社。

參考文獻：

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[6]中國人民銀行烏魯木齊中心支行課題組，張培英.新形勢下金融支持新疆文化產業跨越發展的研究[J].金融發展評論，2012（10）.endprint