“城中村”公共文化服務現狀調查與路徑探析

摘 要： “城中村”是中國城鄉二元體制下衍生的一種獨特的社會結構和現象，它的出現對我國社會治理提出了新的挑戰。當前，我國的“城中村”治理面臨居民主體素質提升不足、政府認識不到位及權責不明確、公共文化服務供給不足等諸多問題，并逐漸形成了服務盲點，造就了“真空”群體。加強“城中村”公共文化服務建設對其社會治理具有積極意義。文章基于對新疆庫爾勒市的實證調查，從參與度、滿意度、服務水平等方面考察并進一步分析了產生問題的原因，提供了有針對性的改善施措。

關鍵詞： 庫爾勒；社會治理；城中村；公共文化服務

中圖分類號：G127.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.11

歡迎按以下方式引用：馬明敏.“城中村”公共文化服務現狀調查與路徑探析[J].克拉瑪依學刊，2017（5）58-62.

“城中村”又被稱為“城市里的村莊”。從中國的城市化發展歷程看，它是城鄉二元體制下衍生的一種獨特的社會結構和現象。“城中村”的產生主要源于改革開放以來一些經濟發達地區或城市急風暴雨式的建設和快速城市化。[1]8“‘城中村人居環境臟、亂、差和社會治安狀況差，已成為社會治安的亂點、城市管理的盲點和難點。”[2]49而居住在“城中村”的居民大多數無固定職業、生活貧困、文化層次較低、精神生活匱乏，這些人的文化需求和精神生活被嚴重忽視，成了公共文化服務的“真空”群體，在特定地區也成了“三股勢力”、非法宗教、暴力色情文化滲透侵入的重災區，是影響社會治安與和諧穩定的潛在安全隱患。隨著公共文化服務體系建設的不斷深入，如何保障這些游走在城鄉之間的“真空”群體的文化權益，滿足他們的基本文化需求，進而培育公民的認同感、主體價值，成了一個不容忽視的課題。

一、“城中村”中公共文化服務“真空”群體的特點

1.人員組成：成分復雜，流動性大

“城中村”居住的主要有兩類人群：一是當地的失地農民；二是流動人口。在城市的大規模拆遷中，農民失去了土地，被擠壓進拆遷不完全的“城中村”，大部分人靠著出租自建房生活。而由于“城中村”農民的平房和自建房價格低廉，成為外來流動人口居住的首選，所以很多城市的“城中村”逐漸成了流動人口的聚集地，這里的人員成分復雜、民族眾多、流動性強、維穩治安難度大。

2.工作條件：不穩定，待遇低

居住在“城中村”的居民大多從事服務或建筑行業，一是由于本身文化素質不高；二是在城市就業競爭中處于劣勢。他們從事工作的總體特點就是干著一些城市人不愿意做的臟、累、險、重的體力活。這些工作對技術要求不高，可替代性很強，又缺乏必要的保護，所以他們的工作呈現出工作時間長但待遇不高且不穩定的特點。

3.生活境遇：高負擔，低保障

“城中村”的居民很難獲得和城市人口一樣的社會保障，他們必須依靠自身盡可能賺取報酬來保障自己的生活。另外，在城市生活方式的裹挾之下，他們在醫療、教育等方面又要承擔和城市人口一樣甚至更大的壓力，這與他們工作較低的報酬之間存在著難以調和的矛盾。

4.社會交往：高封閉，低歸屬

失地農民雖然生活在城市中，卻還保留著原有的生活、思維習慣。愿意外出務工的人不多，“等靠要”思想嚴重，加之缺乏技術和漢語溝通能力使得他們的生活封閉性很高，外來流動人口在城市融入過程中更愿意和同鄉打交道，這種封閉式的社會交往和城市居民的排斥讓“城中村”的居民很難獲得歸屬感，更加難以融入城市生活中。

二、“城中村”公共文化服務現狀調查分析

本調查以新疆庫爾勒市區內的“城中村”居民為調查對象，通過發放調查問卷以及街邊訪談等方式了解居民們的公共文化服務現狀。在2016年為期兩個月的調研①中，共發放問卷164份，回收問卷151份，有效問卷138份，有效率為84.2%。受訪對象覆蓋農民、工人、小商販、學生等不同群體；包含漢、維吾爾、回、蒙古、彝、滿等7個民族；平均年齡為36.3歲，其中以中青年（18-49歲之間的占68%）為主；平均月收入1 700元，收入不足500元和超過3 000元的分別占13.6%和6.8%，中下收入者占大多數。

1.居民很少享受和參與公共文化服務

庫爾勒市“城中村”居民享受免費公共文化服務非常少，通過對他們近一年享受的免費公共文化服務情況所做的調查發現，半數以上的“城中村”居民從來沒有去過庫爾勒市圖書館、科技館、民俗館、美術館等免費開放的文化場館，甚至有的人都不知道這些地方在哪；表示“經常去”的只占5%，“偶爾、難得去”的占22.4%，“從來沒有”的占到了72.6%。

在對他們一年來參加過的文化活動進行調查后發現，僅有“選舉活動”參與度較高，是因為2016年恰逢庫爾勒市鄉、村兩級人大換屆選舉，其他公共文化活動參與度都比較低（見表1）。

表1 參加過的文化活動統計表

[活動內容 是（%） 否（%） 社區（村）文體活動 23.6 76.4 社會公益活動（獻血、募捐等） 22.8 77.2 社區（村）計生、健康活動 20.4 79.6 圖書館、文化館等免費公益活動 9.2 80.8 選舉活動 28.4 71.6 ]

2.文化服務產品單一、低質

從對“城中村”居民休閑方式的調查可以看到（見圖1），選擇“看電視”方式休閑的高居榜首，達到了92.3%；其次是“網上游戲娛樂”和“玩棋牌麻將”，分別達到了66.9%和52.5%；選擇“參加文藝、體育活動”的有34.3%；而選擇“看書、看報、學習”和“去免費開放的文化場館（如圖書館、博物館、科技館等）”的很少，不足6%。在對“城中村”周邊公共文化設施和場所情況的調查中發現，居民最了解和常去的是“棋牌室”“網吧”“影碟出租屋”“KTV”，而這些娛樂場所又較難起到滋養和提升其素質能力的作用。endprint

3.對公共文化服務認同和滿意度有待提高

從“城中村”居民對公共文化服務的必要性調查可以看到，認為“很有必要”和“有必要”的占到了72%，但仍有28%的居民認為公共文化服務“可有可無”或者“沒有必要”。在對公共文化服務滿意度的調查中發現，認為“滿意”和“比較滿意”的僅有18.9%，認為“不太滿意”和“不滿意”的高達80.1%。可見居民對公共文化服務的必要性還是有一定的認識，但認為服務的滿意度不高（見表2）。

表2 必要性滿意度統計表

[是否有必要 百分比（%） 是否滿意 百分比（%） 很有必要 41.1 滿意 8.2 有必要 30.9 比較滿意 10.7 可有可無 19.7 不太滿意 46.4 沒有必要 8.3 不滿意 34.7 ]

三、“城中村”公共文化服務“真空”原因分析

1.經濟能力有限，社會地位低下

這是導致“城中村”居民文化生活水平不高的根本原因。他們一般收入都比較有限，除了基本的吃穿用度之外，在文化方面的開支很少。比起文化生活的參與和消費，居住在這里的失地農民更關心拆遷補償問題，而流動人口則更關心自己的生計問題。

2.生活封閉，人口流動性強

“城中村”居民的日常社交活動方式主要是地緣性關系，真正與城市居民交往的很少，日常生活也相對較為封閉，這成了他們進入城市文化生活圈的障礙。加之這里的居民流動性很大，日常的社會管理都很困難，更何談持久而穩定的精神文化建設。往往是工作人員剛剛開展了幾次活動，熟悉了一批居民，他們就離開了，又換了一批新居民，所有的工作又要從零開始。

3.社會治理權責不明，使文化工作力不從心

在城鎮化推進中，對于“城中村”的治理最為突出的一個問題就是權責關系不夠明確，一方面在市、鄉兩級行政主體中，權、責管理混亂，甚至出現漏管現象；另一方面村委會自治管理職能無法發揮，社區屬地化管理無法實現。這些現狀使文化工作無法形成合力，阻礙了“城中村”公共文化服務的開展。

4.文化服務針對性不強，供給不足，缺乏吸引力

對于“城中村”這樣的地方，公共文化服務基本上全由政府投入，所以提供的文化服務和文化產品相對單一，無法具有很強的針對性，在一定程度上會造成供非所需，也就無吸引力可言了。社區、村在推進文化活動時，對“城中村”居民的宣傳和參與重視程度不足。同時在文化服務和文化產品的開發上針對如流動人口、失地農民這些特殊群體的文化供給明顯不足。一些文化設施、文化場館在開展服務時也往往忽視了這些人群。

四、清除盲點提升“城中村”公共文化服務的路徑探析

1.改善條件，提升“真空”群體公共文化服務的內在要求

“城中村”居住的居民參與文化活動，享受現代城市的公共文化服務，首先，就是要改善他們的生活現狀，增加其就業機會。所以必須扎實落實城市最低工資制度，保障他們的勞動權益，同時還要健全完善對流動人口、失地農民的社會保障制度，增強他們的社會安全感。其次，可利用現有的公共文化資源，根據“城中村”居民的特點和需求開展縫紉、化妝美發、手工編織、烹飪等提升他們就業能力的免費文化技能培訓。一方面，通過培訓加強其生存能力和科學文化素質；另一方面，也在培訓中讓他們感受到公共文化服務帶來的益處。

2.創新服務，加強對“真空”群體公共文化服務的針對性

在對“城中村”居民公共文化服務認可度調查時（見表2），有很大一部分人認為公共文化服務可有可無，直接原因就是人們沒有看到公共文化服務產生的即時效益。說明對于公共文化服務本身來說它不具有即時性，其效力是在長期、持久的過程中凸顯。所以，要提升公共文化服務的認可度，就要想方設法讓公共文化服務融入“城中村”居民的生活中，提升公共文化服務的針對性，增強公共文化服務的即時性。

一方面，要在統籌兼顧的基礎上創新公共文化服務的內容和產品。如“城中村”里未成年人放學后無人看管，存在安全隱患，有條件的村委會或者就近的社區可為他們提供文化室、活動室，讓孩子放學后在這里學習、寫作業，并安排專人輔導，組織一些讀書或者手工之類的文化活動。這樣一來，未成年人放學不但有去處還能豐富課余生活，同時遠離不良文化的侵蝕，那些在外奔波的父母也能安心。針對“城中村”的少數民族信教群眾，可以邀請德高望重的少數民族老干部、老黨員、愛國宗教人士前來宣講，結合歷史以及當下社會的發展變化，向他們宣傳黨的民族宗教政策、惠民政策。這樣既滿足了信教群眾的文化需求，同時也引導、強化了他們的“五個認同”，有力地抵制宗教極端思想滲入。

另一方面，要在文化服務方式上創新。由于很多“城中村”缺少基本公共文化設施，可以在流動文化服務方面加強力度。通過為地（州）、市兩級文化館、圖書館等配備流動服務車、流動借閱車等多種方式擴大服務面，填補空白點。利用好國家文化信息資源共享工程，在流動人口管理服務站這樣的地方設立基層網點、配備公共文化服務電腦，為他們提供免費上網、閱讀、訂車票等服務。同時還要加大公共文化服務的宣傳力度。如開展免費講座、免費藝術培訓等活動，可定期在“城中村”進行宣傳（節假日、寒暑假期間要特別加強宣傳），增加知曉度，讓更多“城中村”居民知道并能參與其中。

3.多元參與，形成合力，共同保障“真空”群體公共文化服務權益

要更好地保障“城中村”居民基本文化權益，就必須構建以村委會、街道社區為依托，以公益性文化單位為主體，社會公益力量多元主體共同參與的公共文化服務體系。

首先，村委會（社區）要加強對轄區“城中村”公共文化服務的力度，根據他們的文化需求、特點等合理規劃和利用村委會文化服務的場所和設施，優化文化服務大環境。村委會（社區）還可以籌劃一些“城中村”居民喜聞樂見的文化活動，激發他們的參與熱情，從文化活動中發展一些“草根”文藝骨干，讓“城中村”的特色活動慢慢多起來，常態化起來。同時“城中村”周邊的非隸屬街道社區也應該打破模塊、邊界限制，特別是在開展文化活動時加大對這些居民的宣傳力度，不管他們是否隸屬于本轄區都歡迎他們加入，進行文化交流。endprint

其次，公益性文化單位作為公共文化服務的主體，要將“城中村”列為服務重點，加強服務力度。文化館在開展免費的公益文化輔導時，可以專門預留一些培訓名額，提供給流動人口、農民工子女等群體。圖書館可針對“城中村”居民的特點、喜好、文化層次，加大流動借閱服務，定期將流動服務車開進“城中村”，在圖書、報刊的配備上要關注不同人群的文化需要等。

最后，要充分調動社會力量的參與。鼓勵和引導社會民間公益性組織關注和參與“城中村”的公共文化服務建設。如書畫協會、旗袍協會、朗誦協會、民間舞蹈隊等公益組織，可以發動他們定期或不定期地到“城中村”進行公益性文化服務，豐富和提升“城中村”居民的文化生活和素養。

4.增加人、財、物投入，保證“真空”群體的公共文化服務正常、持續開展

在完善城市公共文化服務體系的基礎上，根據實際需要各級政府要逐步加大對公共文化服務的財政投入，把地（州）、市、鄉、街道等各級公共文化機構常規性經費和業務活動經費納入財政預算，并確保其逐年遞增。政府要確保街道、鄉鎮、社區、村的文化活動經費足額下撥，杜絕亂用、挪用，使之法制化、規范化，保證公共文化服務體系的正常運轉。

同時，也要加強和完善現有的公共文化服務平臺，為各族群眾提供優質服務。充分發揮公益性文化單位的骨干作用，創作和提供貼近各族群眾文化需求、質優價廉的文化產品及服務；不斷擴大服務范圍，優化服務質量，統籌兼顧地設置文化設施項目和服務，使各族群眾都能享受到均等同質的服務。

還要加強基層公共文化服務人才隊伍建設，這是提升當地公共文化服務水平的重要保障。在人才隊伍建設中要形成“專業人才”“基層文化工作者”“文化志愿者”“群眾文化積極分子”等組成的多元化文化人才隊伍。在人才的培養、選拔和任用上制定相應的政策措施，提高基層文化人才的薪酬待遇，在職稱評聘、資格評定等方面給予支持。還要加大培養少數民族文化人才和現有公共文化服務隊伍，提升各族文化工作者的素養，為公共文化服務吸收和儲備人才；同時調動“文化志愿者”“群眾文化積極分子”的參與性，積極引導和鼓勵他們參與到社會公共文化服務當中來，探索建立文化指導員制度，聘請那些較為專業的文化志愿者為社區、村開展文化指導、輔導，以解決基層文化人才短缺的問題。

注釋：

①作者在參加新疆2016年“訪惠聚”駐村工作期間，結合駐村入戶走訪等工作開展了此次調研。

參考文獻：

[1]敬東.“城市里的鄉村”研究報告——經濟發達地區城市中心區農村城市化進程的對策[J].城市規劃，1999（9）.

[2]李小梅，李艷.城鄉發展一體化社會管理創新探析——以新疆庫爾勒市“城中村”改造為例[J].新疆社科論壇，2014（2）.endprint