淺析我國行政發展中存在的問題及解決策略

鄒騰飛

【摘 要】在科學技術的發展下，我國的民航事業得到了快速發展，導致航班次數越來越多，經常會出現航班延誤、擁堵等問題。因此，做好航班時刻表具有十分重要的意義。本文通過結合華東地區機場航班時刻現狀對我國航班時刻審批管理制度進行分析，結合國外航班時刻審批制度，提出了有效的建議和設想。

【關鍵詞】航班時刻；審批與管理制度；改革；合理化建議

0 引言

華東地區由于其先天獨特的地理位置優勢，在我國民航事業的發展中作為中轉站起到十分重要的作用，在過去的一年里，華東地區機場年旅客吞吐量高達2.66億人次，約占全國機場旅客吞吐總量的四分之一。然而隨著民航業的快速發展，伴隨而來的航班延誤問題也越來越嚴重。

對于航空公司來說，做好航班時刻規劃有非常重要的作用，大多數旅客在選擇航班時，會因為航空公司的品牌價值、服務質量、機票價格、航班時間等影響其消費行為，對航空公司的發展會造成嚴重的影響。因此，為了緩解這些問題，做好航空時刻規劃，能保證機場運行暢通，帶給顧客滿意的服務，從而推動航空公司快速發展。

1 國外航班時刻規劃分析

（1）IATA模式是一種行政模式，該模式對于航班時刻的分配有著既有不錯的效率，在航班時刻使用率上對航空公司有明確的要求，同時又兼顧到新進入的航空公司，特別是小成本的公司，使其能受到公平的對待。但是這種方式也有一定的不足之處，行政手續周期長，使用監管是否到位都是需要解決的問題。主要有以下幾方面內容：

①先到先得原則。顧名思義，優先得到時刻的航空公司優先享受服務保障。②“八二”原則。航空公司實際執行航班與批準的相應計劃相比，執行率不得低于80%，否則該航班時刻將被收回到“時刻池”重新被分配。③“50/50”原則。可供分配時刻中的50%必須分配給新進入航空公司，除非新進入航空公司的需求低于50%。以給這些新進入航空業或新進入某條航線的公司更多的機會④持續需求優先原則。鼓勵形成定期航班，而非加班或者包機等。鼓勵形成“系統時刻”，即每周4至5班或以上相同時刻的航班[1]。

（2）混合配置模式的適用范圍比較廣，在韓國、美國等國家得到了有效應用。其配置原則主要以市場分配為主，行政分配為輔的形式。這種模式同樣承認“祖父原則”，但是為了提高時刻利用率，改善航班時刻緊張的情況。其中，美國對其進行了明確規定，要求行政分配模式采用抽簽形式，在特定的情況下可發展二次市場模式。在此種情況下，航班時刻這種資源的擁有者就有可能不是航空公司，就有可能是銀行或者其他與民航運行沒有直接關系的第三方。

2 我國航班時刻審批現狀與不足之處

根據上述的我國航班時刻審批的現狀，可以看出我國現有的航班審批制度存在著許多不足之處：

（1）效率低下。行政分配機制從理論上有效率低下的天然缺點，現有的行政審批制度手續復雜、周期長，不利于航班時刻資源的有效配置。

（2）強者越強，弱者越弱”。由于“祖父原則”的存在導致一些經濟效益較好的航班時刻很早之前就被一些航空公司長期占有了。大型航空公司對優質航班時刻的占比過高使得中小航空公司很難拿到較好的航班時刻形成效益。弱勢群體的利益很難得到有效的保障。

（3）信息不透明，缺乏監管。在整個航班時刻審批過程中，政府是決策者、執行者，所有的調查審批過程都是由政府自己一手操作的，航空公司沒有發言權，對于審批過程中的法律依據和操作程序也不甚清楚，對于拿到的航班時刻也只能被動接受，在這樣的過程中往往會矛盾重重[2]。

（4）消極負面的執行結果。拿不到好時段的航空公司有可能會有一些消極行為，例如消極使用那些不滿意的航班時刻，過度使用高峰時刻，這種情況的發生會同時造成航班時刻的緊張與閑置現象并存，從而使得航班時刻的利用率降低。除此之外，為了執行“八二”原則，一些航空公司為了保障某些航班時刻的準點率而犧牲另一些航班的準點率，這種做法所導致的航班延誤使得最終的受害者還是廣大的消費者。

（5）航班時刻分配不夠科學。由于政府過分追求航班量的增加，使得一部分航班時刻被過度使用，單位時間內的航班排班量過大，加重了機場、空管的保障負荷，造成延誤。

（6）權利尋租，滋生腐敗。從現有的航班時刻審批制度中不難看出，政府是航班時刻的決定者且缺乏相應的監管，使得最終的決定權往往集中在少數人的手中。根據以往的案例來看，權利的過度集中容易滋生尋租和腐敗現象，無法保證審批質量。

3 我國航班時刻審批制度的改革與合理化建議

面對我國當前航班時刻審批制度的現狀和存在的問題，民航局也開始進行了一些改革與探索，并取得了一些成效：

精簡審批手續，權利下放。根據民航局公布的《關于進一步改革國內航線經營許可和航班管理的辦法》中的規定，除涉及北京、上海、廣州三地以外的航線經營許可和航班時刻由民航局實施核準管理之外，機場的航線申請航班時刻管理都有當地地區管理局負責實施登記管理。此辦法的出臺使得航班時刻的審批程序進一步簡化，在一定程度上提高了審批效率。

審批程序網絡化，信息更為透明。通過網絡化的審批程序，提高了審批的效率， 而且對于航班時刻審批各個階段的信息都能得到及時的公示，接受監督。

市場化的改革初試。現階段，我國正處于全面深化改革時期，要求民航公司貫徹落實市場化改革機制，對其航班時刻進行市場化配置，能有效保證審批效率。例如，政府應對民航公司的航班時刻進行監管，將某一機場的航班時刻進行市場化出售，并采取抽簽模式進行時間分配，能有效保證分配的公平性。此類的改革嘗試為航班時刻市場化模式的轉變起到了探索作用，是我過航班時刻審批制度市場化的寶貴經驗。因此，應從以前幾點著手操作：①建立健全法律法規。不論是行政審批模式還是市場化配置模式，配套健全的法律法規都是必不可少的，健全的法律法規機制是保障航班時刻正常運行的先決條件。②明確航班時刻監管的參與者、參與機制以及職權范圍。航班時刻協調委員會是負責溝通協調各個航空公司之間以及航空公司與民航局之間航班運行監督的主要部門。應該充分吸納參與民航運輸的各個方面的代表，嚴格按照規程操作，避免尋租腐敗等現象的發生。③加強對于航班時刻相關方的監督。這種監督既包括了對審批方的公平性的監督，又包括了對實際運營方的實際使用的監督。④進一步探索市場化模式的航班時刻分配。市場化的航班時刻分配是民航業發展的必由途徑，它能使得航班時刻資源的配置效率達到最優。政府應以完善法律法規為途徑，從宏觀層面上進行監督和調控，減少行政性命令的發布[3]。

我國正處在民航業飛速發展的黃金時期，如何完善和發展現代化的行政機制是更好的服務于社會發展的重要課題。只有不斷的完善健全法律法規，在實踐中不斷總結和完善自身制度建設，積極吸納社會各界的意見建議，主動接受社會各界的監督，不斷積極探索符合社會發展的新路徑，才是真正的服務社會、服務人民的正確途徑。

【參考文獻】

[1]劉廣才，莊文武.我國航班起降時刻分配和管理機制研究[J].經濟問題探索，2008，（4）.

[2]中國民航局政策法規司.民航航班時刻管理的理論與實踐：一種稀缺資源的應用研究[M].北京：中國民航出版社，2009，9-10.

[3]李國政，楊明洪.分配模式之爭與我國航班時刻資源分配的公共政策構建[J].經濟問題探索，2013（2）.endprint