略論善治視野下自學(xué)考試制度的特征

張偲

摘 要：善治就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的的最佳狀態(tài)。善治理念為自學(xué)考試制度的改革開辟了全新的視野，使之呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、以考促治、民主參與和合作共建的特征。

關(guān)鍵詞：善治；自學(xué)考試；特征

20世紀(jì)90年代，治理理論在西方行政管理領(lǐng)域興起。治理的最佳狀態(tài)就是善治。所謂善治視野下的自學(xué)考試制度，即政府（包括各級(jí)自學(xué)考試委員會(huì)、教育行政部門）、市場(chǎng)、社會(huì)、自考院校以及自考生在合作協(xié)商的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試制度效益和公共利益的最大化為最終目標(biāo)，從而對(duì)自學(xué)考試制度的運(yùn)行和管理所實(shí)施的一種良好有序的治理。善治視野下的自學(xué)考試制度，不僅是一種致力于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、自考院校和自考生之間的合作伙伴關(guān)系的考試制度，更是一種能促進(jìn)自學(xué)考試制度自身完善，并通過(guò)自學(xué)考試制度促進(jìn)國(guó)家治理的教育形式。將自學(xué)考試制度納入善治的視野之下，使其呈現(xiàn)出了以下三方面特征。

1 政府主導(dǎo)

首先，為確保自學(xué)考試制度的權(quán)威性、公平性、有效性，國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)保障其實(shí)施與管理，加強(qiáng)對(duì)其各方面工作的嚴(yán)格監(jiān)督。1988年3月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國(guó)發(fā)[1988]15號(hào)），對(duì)自學(xué)考試制度的性質(zhì)、任務(wù)、地位、考試機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、畢業(yè)人員的使用與待遇、考試經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等方面作出了規(guī)定，使自學(xué)考試制度有了法律規(guī)范。1999年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律的形式規(guī)定了自學(xué)考試的性質(zhì)，明確自學(xué)考試是我國(guó)高等教育的重要組成部分。

其次，我國(guó)不斷完善自考管理組織，以此來(lái)促進(jìn)自學(xué)考試制度的發(fā)展。自學(xué)考試制度創(chuàng)立初期，我國(guó)通過(guò)成立全國(guó)高等教育自學(xué)委員會(huì)以及自學(xué)考試辦公室來(lái)管理自學(xué)考試工作。此外，在《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國(guó)發(fā)[1988]15號(hào)）第二章中規(guī)定了全國(guó)考委、省考委以及地市考委的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上形成了以政府為主導(dǎo)的、自上而下的自學(xué)考試管理體系。

最后，為確保自學(xué)考試的質(zhì)量和水準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)主考學(xué)校、社會(huì)助學(xué)，考試管理、考風(fēng)考紀(jì)，專業(yè)設(shè)置、開考專業(yè)等方面的工作進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。一方面，國(guó)家在特色高校或重點(diǎn)知名大學(xué)中遴選出主考院校，規(guī)定“教考職責(zé)分離”。 另一方面，“國(guó)家自考委設(shè)立了15個(gè)專業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)了不同學(xué)科的專家，對(duì)專業(yè)設(shè)置及專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)、課程安排及命題質(zhì)量，進(jìn)行評(píng)審把關(guān)。”[1]此外，國(guó)家針對(duì)自學(xué)考試中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷規(guī)范社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格整頓考風(fēng)考紀(jì)。

2 民主參與

“相較于其他成人高等教育類型，自學(xué)考試突破了時(shí)間和空間上的限制，具有高度的靈活性、開放性及自愿性，為社會(huì)廣大自學(xué)者搭建了一個(gè)寬廣的學(xué)習(xí)平臺(tái)。”[2]《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國(guó)發(fā)[1988]15號(hào)）第三條對(duì)報(bào)考自考者的條件規(guī)定如下：“中華人民共和國(guó)公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可依照本條例的規(guī)定參加高等教育自學(xué)考試。”[3]從這一條規(guī)定中可以看出，自考的準(zhǔn)入門檻非常低，即所有有意愿接受高等教育的中國(guó)公民均能按照《條例》規(guī)定參加自學(xué)考試。由于自學(xué)考試沒有學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、考試專業(yè)、考試課程及畢業(yè)時(shí)間的限制，自考者完全可以按照自身需要來(lái)安排學(xué)習(xí)任務(wù)、選擇學(xué)習(xí)的專業(yè)和課程。這不僅尊重了自考生的意愿，更充分保障了自考生的利益。

除廣大自考生可以自由自主地參與到自學(xué)考試中，社會(huì)助學(xué)組織也可以民主地參與其中。《條例》第二十八條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，根據(jù)高等教育自學(xué)考試的專業(yè)考試計(jì)劃和課程自學(xué)考試大綱的要求，通過(guò)電視、廣播、函授、面授等多種形式開展助學(xué)活動(dòng)。”[4]國(guó)家對(duì)社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的支持與鼓勵(lì)，將個(gè)人自學(xué)與國(guó)家考試緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不僅有助于自考生的學(xué)習(xí)，更促進(jìn)了自學(xué)考試的民主化進(jìn)程。

此外，國(guó)家針對(duì)自學(xué)考試中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，維護(hù)了自考生的利益，規(guī)范了主考學(xué)校和社會(huì)助學(xué)的活動(dòng)，鞏固了國(guó)家考試的地位，推動(dòng)了自學(xué)考試制度的發(fā)展與完善。

3 以考促治

如果說(shuō)自學(xué)考試制度的本質(zhì)特征是“以考促學(xué)”的話，那么在善治的視野下，其主要特征則是“以考促治”。

首先，通過(guò)自考，不僅使自考生的文化素養(yǎng)得到了提升、具備了成為一名合格的公民的可能；還使自考生在考試合格后可以獲得國(guó)家承認(rèn)的文憑或資格證書。從該角度而言，自考生獲得了進(jìn)入社會(huì)有關(guān)領(lǐng)域、政府相關(guān)部門從事工作的資格，這就意味著他們具備了實(shí)現(xiàn)善治的條件。

其次，自學(xué)考試中的有關(guān)科目、內(nèi)容涉及到了善治所需要的知識(shí)理論。一方面，自考生在備考時(shí)，學(xué)習(xí)了這些知識(shí)理論；通過(guò)考試，則更加熟練地掌握了這些知識(shí)理論，從而具備了善治所需的基本能力。因而，在未來(lái)職業(yè)生涯中，他們能更好地參與到善治之中。另一方面，國(guó)家通過(guò)自學(xué)考試培養(yǎng)出一大批掌握了善治理論的人才，為實(shí)現(xiàn)良好、和諧的國(guó)家治理奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

最后，我們不斷發(fā)展、完善自學(xué)考試制度的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)善治的過(guò)程。自學(xué)考試制度的建立植根于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和廣大人民接受高等教育的迫切需求。一方面，國(guó)家通過(guò)自學(xué)考試，能夠滿足社會(huì)、人民的需要。另一方面，國(guó)家針對(duì)自學(xué)考試中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行同步改革，能更好地協(xié)調(diào)社會(huì)與個(gè)人之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

4 合作共建

“相對(duì)于學(xué)校教育而言，自學(xué)考試是一所沒有圍墻的大學(xué)。”[5]健全、和諧的自學(xué)考試制度的構(gòu)建需要個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)以及國(guó)家之間的良好協(xié)調(diào)、互動(dòng)和合作。

一方面，國(guó)家對(duì)自考進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)。通過(guò)政策的制定，國(guó)家規(guī)范了政府相關(guān)職能部門對(duì)自學(xué)考試的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督行為；通過(guò)依托有關(guān)部門和行業(yè)，自學(xué)考試得以順利開展；通過(guò)客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)查、分析及研究，國(guó)家不斷深化自學(xué)考試制度的改革，引導(dǎo)自學(xué)考試的正確方向。

另一方面，普通高校、社會(huì)力量參與到自學(xué)考試之中。普通高校是組成主考學(xué)校的基礎(chǔ)，而重點(diǎn)知名大學(xué)和有特色的高校更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。省級(jí)自考委遴選專業(yè)師資力量較強(qiáng)的全日制普通高等學(xué)校擔(dān)任主考學(xué)校，主考學(xué)校在高等教育自學(xué)考試工作中接受省招考委的領(lǐng)導(dǎo)，參與制訂專業(yè)考試計(jì)劃和課程考試大綱、參與命題和評(píng)卷、負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的考核、在畢業(yè)證書上副署、辦理省考委交辦的其他有關(guān)工作。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量開展各種形式的助學(xué)活動(dòng)，有效地促進(jìn)了個(gè)人自學(xué)，推動(dòng)了國(guó)家考試的進(jìn)程。社會(huì)力量是進(jìn)行社會(huì)助學(xué)的主體，只有依托廣泛的社會(huì)力量，社會(huì)助學(xué)才能發(fā)揮其“橋梁“功能。沒有普通高校和社會(huì)力量的參與和合作，自考工作根本無(wú)法開展。

注釋

[1]王鳳春、張瑩、張慶辭：《高等教育的善治：理論及其原則》，《當(dāng)代教育論壇》，2006年第23期。

[2]《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，《中華人名共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1988年第7期。

[3]黃恩育主編：《自學(xué)考試模式新論》，湖北人民出版社2008年版，第22頁(yè)。

[4]《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，《中華人名共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1988年第7期。

[5]黃恩育主編：《自學(xué)考試模式新論》，湖北人民出版社2008年版，第23頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]皮埃爾·卡藍(lán)默：《破碎的民主——試論治理的革命》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版。

[2]全球治理委員會(huì)：《我們的全球伙伴關(guān)系》，轉(zhuǎn)引自潘小娟、張辰龍主編：《當(dāng)代西方政治學(xué)新詞典》，吉林人民出版社2001年版。

[3]王鳳春、張瑩、張慶辭：“高等教育的善治：理論及其原則”，《當(dāng)代教育論壇》，2006年第23期。

[4]黃恩育主編：《自學(xué)考試模式新論》，湖北人民出版社2008年版。

[5]《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，《中華人名共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1988年第7期。

[6]李榮希，于信鳳著：《自學(xué)考試——中國(guó)高等教育制度的創(chuàng)新》，遼寧人民出版社2009年版。endprint