民族農村地區留守兒童權益保護及法律對策研究

楊旭東

摘 要：由于受到社會經濟發展體制的限制，城市中外來務工人員的子女無論是在經濟條件還是在教育、醫療等方面一定程度的制約，高昂的教育費用使得農村進城務工的人員無法承擔，所以他們只能在進城務工之際將孩子委托給農村的近親屬照看。于是便引發了一系列關于留守兒童監護權、教育權和生存權的問題。據統計，每年進城務工的人數一直在不斷增長，反映出每年有越來越多的留守兒童被留著農村。本文將重慶市黔江區作為研究對象，對該地區農村留守兒童的權益保護問題進行了解和分析，得出現階段重慶市黔江區農村留守兒童權益保護存在的問題，然后針對問題提出相應的法律對策，希望能能夠對該地區農村留守兒童的權益問題有所改善。

關鍵詞：重慶市黔江區；農村留守兒童；對策

重慶市黔江區農村地區每年都有很多孩子留守在家，他們的父母通常都會去周邊的城市務工以維持整個家庭的生計。通過對該地區留守兒童情況進行了解和調查得知，目前重慶市黔江區農村地區有近90%的家庭父母雙方或其中一方進城務工，一些孩子由于從小被留守在農村，甚至不記得父母的模樣。情況好點的，他們父母一般會每年回家一次，情況差點的一些父母因時間和工資限制甚至幾年不回家一次。長此以往，這些孩子在性格和精神方面都會顯得比較孤僻，因為缺乏父母的關心跟照顧，所以很多孩子都很內向和自卑，也不擅長與人溝通。這些留守兒童很難行使我國《未成年人保護法》和《兒童權利公約》中賦予他們的合法權利。針對這種情況，本文對重慶市黔江區民族農村地區留守兒童權益保護問題展開研究。

1 重慶市黔江區農村留守兒童權益保護的現狀及存在的問題

（一）重慶市黔江區農村留守兒童權益保護的現狀

由于城鄉經濟發展水平不均，很多偏遠的農村和少數民族地區出現越來越多的外出務工人員。目前，重慶市黔江區農村地區地理位置相對較偏，當地經濟發展緩慢，很多孩子的父母都不得不背井離鄉到城市謀生，大批孩童不得不留守在鄉村，造成該地區的留守兒童權益保護問題非常突出。黔江區地域遼闊，總面積達到2402平方公里，共管轄街道有六個，鄉、鎮各12個。據2014年人口普查數據獲知該地區共有53.6萬常住人口，其中以少數民族為主，并且有73.3%的人口屬于苗族和土家族。農村人口達35萬余人，其中有近11.2萬人年齡在0-14歲之間，占總人口比重的32%；其中有18.9萬人年齡處于15-64歲，所占比重為53.7%；65歲以上的人口有4.9萬，占比為14.3%。據調查統計該地區人均收入為2350元。通過對重慶市黔江區農村留守兒童的具體情況進行分析，該地區18歲以下的兒童有15萬左右，其中留守兒童就有5.8萬人，在兒童總人數中占比38.7%，比例相當高。這個龐大的兒童群體在日常生活中無法獲得父母的關照，他們的身心健康受到了影響，同時他們的學習和教育也存在很大的問題，所以就引發了一系列關于留守兒童監護權、教育權、生存權和發展權缺失的問題，對留守兒童來說這嚴重損害了他們的合法權益，這些問題也成了社會關注的焦點，針對這些焦點問題提出相應的解決對策刻不容緩。

（二）重慶市黔江區農村留守兒童權益保護存在的問題

1.留守兒童的受監護權缺失

根據我國《民法通則》中的相關規定指出，父母有對未成年子女進行監護的職責。而《未成年人保護法》對以上規定進行了補充說明，即在未成年子女的父母因外出或者其他原因無法對其實施監護職責時可以對未成年自己進行委托監護。但是在實際的過程中，未成年子女的父母會委托其近親屬作為監護人。由此引發了一系列的問題，比如：爺爺奶奶屬于隔代監護，對孩子過分寵溺或者由于年老而監護不力。此外還存在監護人思想素質和文化素質偏低使他們無法對留守兒童進行正確的思想教育、安全教育和法制教育。在行使監護權的過程中往往會出現監護不能的情況，導致留守兒童的被監護權受到極大的挑戰。

2.受教育權的缺失

在農村，留守兒童的受教育權也正在遭受侵害。該項權益受損主要有三方面原因，即：家庭教育、學校教育和社會教育。家庭教育而言，邊遠的重慶市黔江區農村地區經濟發展水平比較落后，農村父母或者監護人的文化素質偏低，無法對孩子進行家庭啟蒙教育，同時他們對孩子的教育也不夠重視；學校教育主要是教學設施落后，教學資源匱乏，導致孩子無法享受到較高水平的教育。社會教育的缺失主要是受當地不良社會風氣的影響，對孩子養成正確的價值觀念十分不利。

3.生存權和發展權的缺失

生存權和發展權是憲法賦予人的權利，留守兒童的生存權和發展權保障是當今社會需要解決的一個難題。留守兒童年紀尚小，法律意識淡薄，對外界的誘惑和傷害的抵御能力較弱，容易受到不法侵害。同時因為自身認識限制和錯誤價值觀的導向，他們特別容易走上違法犯罪的道路。面臨這些問題，需要我們采取對策對留守兒童的合法權益加以保護。

2 解決重慶市黔江區農村留守兒童權益保護問題的法律對策

（一）政府出臺政策法規，從源頭上減少留守兒童數量

勞動資源流動是經濟發展的需要，為充分保障留守兒童合法權益，流入地政府應努力為農民工提供政策支持、法律支持和服務保障，促進舉家流動；流出地政府應從當地實際出發，積極發展地方經濟，為農民提供盡可能多的非農就業機會，爭取實現近距離就業，從源頭上減少留守兒童數量。

（二）全方位健全留守兒童的保障體系

留守兒童的合法權益，需要父母和監護人進行維護，必須強化父母和監護人依法督護留守兒童的健康成長的責任意識。加強宣傳教育，倡導督促父母與“留守兒童”保持一定頻度的看望和經常性的電話聯系、網絡遠程視頻對話，并積極創造條件盡可能與“留守兒童”早日團聚。依法追究出現問題的“留守兒童”父母和監護人責任。同時也需要政府部門充分發揮職能，加大對留守兒童權益保護的執法力度，完善好監護監督一對一，將政府監督責任落實到人、落實到戶。

（三）在農村開展法制宣傳教育活動

關于重慶市黔江區農村地區留守兒童的普法工作需要普法部門充分發揮其職能，加強聯合各社會團體和部門對該地區進行法制宣傳，組織農村地區的群眾參加法制宣傳活動，增強群眾的法律法規意識。而且在組織活動的過程中一定要具有較強的針對性和宣傳性。對留守兒童進行法制教育，使他們能夠進一步認識法律，增強權益保護意識和能力。在受到不法侵害時要學會運用法律武器維護自身的合法權益，同時也要增強抵制生活中不良誘惑的能力和意識。可以通過各大電視和網絡媒體對法律法規進行宣傳，然后通過一些文藝演出宣講法律法規，增強當地群眾的法律意識，使其重視對孩子的法制教育工作。

3 結論

通過對重慶市黔江區農村留守兒童權益保護現狀進行分析，了解了他們的家庭、教育和法律意識等方面的問題獲得現階段該地區的留守兒童權益保護方面存在的問題，然后針對具體的問題提出相應的法律對策，希望能夠進一步促進和保護民族農村地區留守兒童權益，通過全社會的共同關注和幫助，希望這些留守兒童能夠在今后的成長道路上健康、快樂的成長。

參考文獻

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