農村基層干部的腐敗問題及其治理對策

姚志斌

加強黨風廉政建設，尤其是解決鄉鎮、村級黨員干部腐敗問題，是黨中央一貫重視的加強農村黨組織建設的重大部署和戰略決策，也是治理和解決日益嚴重的農村基層干部腐敗問題的現實需要。這不僅要求我們要高度重視農村基層干部腐敗這一問題，更要從理論研究層面研究出可行的解決農村腐敗問題的新理論新辦法，真正探討出治理、解決農村基層干部腐敗問題的對策措施。只有如此，農村黨風廉政建設才能有新的突破，農村干部廉政水平也才能有新的提高，黨和政府全力推動的新農村建設才能有更進一步的大發展。

1 農村基層干部腐敗問題現狀

應該承認，當前農村基層黨員干部隊伍的主流是好的，但一些農村基層黨員干部違紀違法的現象確實比較突出，應該引起我們足夠的重視。同時，也要清醒地認識到，由于腐敗活動具有隱秘性，現實中被查處的“村官”腐敗案件往往只是實際發生腐敗問題的“冰山一角”，因此，“村官”腐敗問題的實際狀況應比客觀統計所反映出的情況要嚴重得多，群眾反響強烈。

2 “村官”腐敗問題的主要特點

一是受賄、侵占、挪用等職務違法犯罪現象較為突出。主要表現在：一些村干部利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。巧立名目，侵吞、挪用集體財產。利用職務便利，隨意挪用集體資金。

二是作案手段趨向隱蔽化。村干部職務違法犯罪的手段由原先簡單直接的假票據入帳、收款不入帳、重復報銷、吃回扣、收受好處費等形式，逐漸趨向更加隱蔽，給查處工作帶來了一定的困難。

三是涉案金額呈上升趨勢。從整體看，村干部職務違法犯罪金額較小，但隨著近年來農村經濟的快速發展和國家對農村基礎設施建設資金投入的不斷增加，特別是城郊的村干部，其違法犯罪涉及的數額也在不斷上升，被移送司法機關處理的人員也逐年增加。

四是“窩案”、“串案”比例上升。以前查辦案件，涉案人員大多一到兩人，現在農村基層案件，涉案人員從兩委班子到鄉鎮站所集體違法、違紀。

五是侵害對象涉及的范圍廣泛。村干部職務違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農村民生涉及的各個方面，包括各種集資款、村集體的各項經濟收入、征地補償款、國家的扶貧資金等，在群眾中造成惡劣影響。

3 “村官”腐敗問題的表現形式

膽大妄為，直接挪用國家給農民的補助款。近年來國家補貼給農民的糧食補貼、低保補貼、退耕還林補貼等項目不斷增多，但有的村干部到鄉財政領到了錢不按規定發到農民手中，而是想盡辦法占為己有。

利用職權，為私人及其家族親戚謀取私利。有些村干部利用手中各種“申報”、“申請”的權利，為自己家族親戚謀取私利。

拿“回扣”，收“好處費”， 無中生有，造假虛報騙取惠農資金。有些干部利用手中補助指標建議權、申報權、分配權、誘騙、逼迫村民給回扣。

玩忽職守，“李代桃僵”，導致國家惠農資金流失。有些干部在其位不謀其政，有意放縱不合理、不合法的情況滋生蔓長。某村支部書記李某，在明知本村低保戶崔某、蔣某已故亡的情況下，沒有及時上報鄉民政部門，致使崔某、蔣某去世后仍然領取低保金近一年，2戶共多領取低保金4000余元。

4 “村官”腐敗問題的原因探析

一是缺少監督制約。目前，已經建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規范和約束村干部的行為。但在實際中，監督約束機制在執行上力度還十分軟弱，對村官基本上是形同虛設。同時，個別鄉鎮對村官的監督不到位，村級監督虛化、群眾監督不力，尤其是少數鄉鎮對村官存在遷就思想，甚至有些鄉鎮干部自己與這些村官沆瀣一氣，致使農村基層干部放任自流，隨意支配權力，動用集體資金為自己謀私利、徇私情。也有些農民懾于農村基層干部的權勢，不敢監督，對其行為敢怒不敢言，使腐敗分子有恃無恐。正是由于在監督管理上失之于軟、失之于寬、失之于執行的惰性，才給了少數村官違法違紀之機。

二是大權獨攬。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。在農村，受傳統宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏或有錢有勢的人擔任，有的行政村里，村兩委成員都是一個家族的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里。這些村官大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐，使他們獨斷專行，使他們貪婪無忌。

三是思想道德水平低，政治素養不高。少數村官的公仆意識淡化，全心全意為人民服務的思想樹得不牢，特別是受社會不正之風影響，有的私欲膨脹，認為有權不用，過期作廢，貪占心理和僥幸心理日益增加，日常中能占就占，能撈就撈，奉行我就是法，權即是法。

四是村干部待遇相對較低，少數村干部心態不平衡。由此產生“堤外損失堤內補”的補償心理，不自覺地走上腐敗道路。

5 解決農村基層腐敗問題的治理對策

村干部長期工作在農村第一線，直接接觸農民，黨群關系在他們身上有最直接的體現，俗話說：村看村，戶看戶，村民看干部。村官是否清正廉潔，是否努力為村民服務，不僅百姓心中有桿秤，而且對于加強黨在農村的領導，改善干群關系，維護社會安定，促進社會主義新農村建設都有著不容低估的意義。因此，針對農村基層干部腐敗滋長蔓延的苗頭，必須采取切實可行的治理對策。要解決農村基層干部腐敗問題，就要做到：

一是整治不良風氣，鏟除腐敗文化土壤。結合貫徹落實中央八項規定精神，加強農村干部思想政治、黨紀法規、廉政和黨性宗旨教育，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，提高他們綜合文化素質，引導其樹立正確人生觀、世界觀和價值觀。加強對村官預防職務犯罪的法制宣傳和教育，增強拒腐防變能力。

二是落實監督機制，打造防治腐敗制度籠子。一方面，認真落實財務公開制度。公開各種涉農項目、資金、補償的申請、審批、落實情況，實行法律政策公告制、補償款管理使用公開制，增強透明度，拓寬監督渠道。另一方面，嚴格財務管理制度。在落實村財鄉管同時，加強對現金管理和監督，加強會計出納互相監督作用，相互制約。

三是強化案件查處，遏制腐敗蔓延勢頭。把查處侵害農民利益職務犯罪案件作為維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，服務構建和諧社會重要手段，采取更加有力措施，進一步加大查辦涉農職務犯罪工作力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違法犯罪案件，又認真查辦發生在群眾身邊“蒼蠅”式腐敗問題，深入推進反腐敗斗爭，以實實在在的辦案成效震懾“蒼蠅”，發揮查辦案件的治本功能。

四是加強教育培訓，提高村干部整體素質。要加強對農村基層干部的教育培訓，從根本上預防腐敗問題。首先，對村干部采取持證上崗、任職教育以減少腐敗現象的發生；其次，加強村干部自身世界觀的改造，各黨支部應經常召開黨內民主生活會，廣泛開展談心、批評與自我批評等活動，定期總結黨風方面存在的問題，制定整改措施，保證黨內民主生活的正常化；再次，通過新聞媒體，廣泛宣傳優秀村干部的先進事跡，從正面教育引導村干部樹立正確的人生觀、價值觀。同時通過對違法違紀村官的及時查處、曝光，對村干部進行警示教育。通過教育培訓，使農村基層干部真正成為農民信賴的致富帶頭人，使他們能在社會主義新農村建設中，發揮出自己應有的作用。

五是積極創造條件，優化內外環境。縣、鄉兩級及有關部門要在經濟上、生活上多關心體貼農村基層干部，努力為他們解決一些實際問題和困難，為他們的生活、學習多創造一些便利條件，對貧困村的干部應給予適當補貼照顧；對群眾公認、有突出實績的干部應給予獎勵，要建立健全村干部養老保險制度，解決他們的后顧之憂。

農村基層腐敗問題的出現蔓延并非是一朝一夕間突然發生的，只有在制度上、法律上、教育上、宣傳上、組織上多管齊下，只有如此，才可能徹底解決農村基層腐敗問題。endprint