紀檢監察工作在合資企業的開展

陳澤華

廣東珠海金灣發電有限公司是國有控股的中外合資企業，公司于2005年成立之時，經溝通并得到外方股東的理解及同意，在公司設立黨組織。實踐證明，黨員在生產、工作、學習和一切社會活動中，通過自己的先鋒模范作用，影響和帶動周圍的員工，帶動企業健康穩健發展。

黨的十八大以來，紀檢監察部門適應全面從嚴治黨要求，以黨章為遵循，不斷深化對職責定位的認識，強化監督執紀問責。黨的十八大以來，公司認真貫徹黨的十八大精神，公司于2015年增設紀檢監察部，忠誠履行黨章賦予的職責，堅決推動全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴明政治紀律和政治規矩，推動各級黨組織落實管黨治黨政治責任，發揮巡視利劍作用，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。

本文通過介紹紀檢監察工作在外資企業的具體開展，提出在中外合資企業中加強紀檢監察工作的重要性。

一、合資企業中黨組織的定位

中外合資企業與傳統的國有企業相比，權力機構和經營管理機構不同，外方股東重點控制風險，關注其自身利益及合營雙方股東在公司中的合法權益。為準確把握新形勢下全面從嚴治黨的新內涵新要求，在中外合資企業中，通過加強與外方管理人員的溝通，深入推動黨建工作，加強黨組織的紀檢監察工作，落實監督執紀工作，保證國有資產保值增值，維護雙方股東的合法利益，為企業做大做強做優提供堅強政治和組織保證。

為保證黨的路線方針政策在合資企業得到貫徹落實，加強黨支部建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，要堅持“黨管干部”，管好用好各級管理人員，引導和監督企業依法經營。進入董事會或經營班子的黨委成員，應當貫徹黨組織的意見或決定，使董事會的決策和經營管理層的日常工作體現黨組織的戰略部署，要從源頭參與企業的重大問題決策，做好公司“三重一大”事項決策管理工作，加強反腐倡廉建設，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險。落實黨的十八屆三中全會關于“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”精神，進一步加強公司黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。

二、紀檢監察工作的開展

紀檢監察部主要有三項職能，紀檢工作、監察工作和審計工作。紀檢監察主要工作是落實黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政建設工作與經營管理工作同步推進，對企業運營中的風險進行控制。紀檢協助黨委抓好黨風建設和反腐敗工作，督促檢查黨風建設責任制的落實，并對存在問題提出改進意見，負責黨的紀律檢查工作，維護黨的章程和黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，實施黨內監督，防范廉潔風險；行政監察工作主要監督檢查國家政策、法律、法規和公司章程以及上級組織的決議、決定的執行情況，防范的是管理風險；審計依照法律對企業的重大項目和財務收支進行事前和事后的審查的獨立性經濟監督活動，對本單位經濟活動的合法合規性或有效性及經濟現象（如會計資料）的真實公允性監督，審計防范的是經濟社會運行風險；紀檢監察部門通過多種手段的運用，可以全面了解企業運營中的各類風險，對企業進行全面的風險控制。

中外企業間的內部監督工作的目標是一致的，在業務上我們不斷吸收國外企業先進的內部審計經驗，充分體現出監督的再監督職能。在合資企業，紀檢監察工作除了完成黨章規定的或上級交辦的黨紀監督或宣傳任務外，重點要將監督工作融入企業的日常經營管理中去，同企業的經營管理相結合，為企業創造直接或間接效益。只有做到這些，外方股東才能認可我們紀檢監察的工作。

三、在中外企業文化的相互融合下加強紀檢監察工作

（一）加強黨風廉政建設，落實紀檢監察工作

各級紀檢監察機關將學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要任務，廣大黨員干部在任何情況下，都要牢牢繃緊政治紀律和政治規矩之弦，在思想上、政治上、行動上始終與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。紀檢部門是黨的監督部門，工作是聚焦中心任務，突出主業主責，強化監督執紀問責，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。把住前沿關口，立足常態，動輒則咎，當前，尤其要通過監督管好“關鍵少數”，引領“最大多數”，黨員干部是黨的事業的組織者、推動者、踐行者，有著不同于一般黨員的向心力、動員力、影響力和感染力。充分發揮他們的引領示范作用，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

公司統一思想，付諸行動，與時俱進，隨著形勢和實踐的發展深化“轉職能、轉方式、轉作風”。要求真務實，解決工作發散有余、聚集不足問題，實現內涵與外延的統一，克服越位、缺位、錯位現象。監督對象不僅包括黨員領導干部，還有深入到企業經營活動的各個層面，針對生產經營活動流程采取事前、事中、事后監督，公司自成立以來，在監督方面得到中外雙方股東的好評。

通過紀檢與監察兩條線，順利的將監察工作融入到生產經營活動中，防止在企業經營過程中產生經營風險和廉潔風險，保證公司經營在同類企業中處于領先地位。

（二）結合公司生產經營，完善各項管理制度，加強內部控制

結合公司的生產經營活動，紀檢監察工作必須找準抓手才能事半功倍，才能為公司的發展做出保駕護航的作用。通過培植廉潔文化，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制體制，用制度規范公司的運作，約束權力的行使。為提高公司的生產經營效率，完善公司的各項管理制度，做到技術標準全業務覆蓋，管理標準全流程覆蓋，工作標準全崗位覆蓋，加強風控管理，涵蓋全部人員，覆蓋公司的各項業務和管理活動，實現從決策方案提出、審批、執行到決策評估改進等各環節的全過程監督，任何事情都有章可循，避免出現管理真空和漏洞。中外股東方都非常關注企業運營中的風險控制，包括經營風險、廉潔風險等，公司將全面風險控制作為監督工作的核心內容，紀檢監察部門負責牽頭對企業進行全方位有效監控。管理規范，程序更加透明公開，加強制度建設從源頭上防止和解決腐敗問題，得到了外方股東的支持和認可。

廉潔從業風險防控就是為所有權力崗位和權力運行的所有環節打造制度籬笆，使權力在制度約束下規范、廉潔、高效運行，使企業在制度約束下主動規避廉潔從業風險，從源頭上預防腐敗。結合懲防體系建設實際，把廉潔從業風險防控工作作為加強企業廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容和實現形式，以權力制約、風險防控為核心，前移監督關口，形成全面覆蓋、無縫銜接的防控局面，杜絕廉潔從業風險的發生。必須把規范權力運作作為廉潔從業風險防控的核心工作。一是抓住關鍵環節，做到依法審核權力，認真分析權力事項、用權方式及其運行軌跡，突出重點崗位、重點部位和重要環節，形成環環相扣、節點控制、關聯制約的權力運行程序。二是突出防控重點，突出重點崗位，重點掌握公司人、財、物、等重要資源的崗位用權行為。

紀檢監察是對企業內部監督工作的再監督，在監督中堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，開拓創新，強化制度建設與執行，完善了構建懲防體系的相關制度。只要是企業的內部管理部門，都會依照自己的業務范圍實施專業的監督檢查，而紀檢監察部門則對各業務管理部門和業務監督部門都有監察的責任。這不是分工的不同，而是不同層次的監督檢查，因此說，紀檢監察是對企業內部監督工作的再監督。同時，紀檢監察可以選擇在事前、事中或事后介入，主動性和靈活性大，這種功能是企業內部其它監督部門所不具有的，是特有的優勢。通過加強與公司各部門的溝通、協調與合作，完善公司“大監督”工作格局。

（作者單位：廣東珠海金灣發電有限公司）