如何進行企業(yè)工會改革

顧洺赫

有一句關于在外企工作的笑話，在各企業(yè)之間廣為流傳，說“外企是個吃青春飯的地方”，或許這只是一句玩笑話，可這句話的背后，體現的是一個什么樣的生存環(huán)境。工會部門雖然存在，但沒有實際的作用，只是作為節(jié)假日禮品的發(fā)放窗口而已。在一個所謂的 500 強企業(yè)尚且如此，更別提廣大的中小型企業(yè)、私人企業(yè)。在這樣一個勞資雙方地位懸殊的背景下，有多少個勞動者可以得到屬于自己的權益。

我們在這樣一個講求法治的國家里，為什么就沒有一個有效的組織可以有效的保護職工的權益？歸根結底，是我們的工會組織隊伍的建設問題，基層工會到底在現代勞工糾紛解決機制中所扮演的角色是什么？帶著上面的疑問，本著“只有了解歷史，才能對現實做出判斷的”理念，我翻閱了很多相關的書籍和資料，希望借著對我國改革開放以來工會組織的建設問題的研究，對于現階段我國面臨的困難做出一些現實的判斷，以期望有更深入的了解。

一、工會組織的發(fā)展歷史

中國近代工會是由“上海制造工人同盟會”、“工黨繅絲女工同仁會”、“廣東機械研究公會”等在辛亥革命以后成立的組織的帶動下產生的，是在我國的政黨制度的推動下工會制度才得以發(fā)展起來的。

在計劃經濟時期至改革開放之前，勞資沖突是由國家通過行政手段直接控制和處理的，工會不是作為職工利益代表而是作為政府和企業(yè)的行政附屬發(fā)揮作用的；是作為政治團體而存在，因此不具備廣大勞動群眾的代表的基礎地位，同時淪為企事業(yè)單位的職能部門或福利團體。

在改革開放的大背景下，新經濟形式在國民經濟中地位的認同，民營、外資、港澳臺企業(yè)的逐漸發(fā)展，經濟實力的逐漸增強，對我國的工會性質的影響也非常巨大。但總體而言，還是呈現出深厚的公法色彩。

二、中國當代企業(yè)中工會組織建設出現的一些問題

我國工會法的制定，正值我國從計劃經濟轉型為市場經濟，勞資矛盾還不是很突出，經過改革開放的二十余年，外部環(huán)境已經發(fā)生了很大變化；而不同的法律制度是不同時代歷史的產物，今天我們對工會的認識肯定要比幾十年前對工會的認識要深刻的多；社會在發(fā)展，經濟在騰飛，我們需要的是更為進步的法律制度，而過去某些工會制度的缺陷使得工會組織，還不具備承擔法律責任的種種條件。企業(yè)工會組織中所遇到的問題歸納起來主要有幾下幾點：

（一）近幾年工會基層組織質量和數量不高

根據中華全國總工會的統(tǒng)計，到2006年9月底，工會基層組織數為 132.4 萬個。其中在外商投資企業(yè)中（含港澳臺企業(yè)）組建會員的有6.1萬個，組建率為54.5%.根據廣東省的統(tǒng)計數字，廣東省2006 年的廣東生產總值占全國總生產總值的1/8，而至目前為止，全省已建立起工會的非公有制企業(yè)僅有30.6萬家，約占這類企業(yè)總數的23%。

從以上兩組數字可以看出，非公有制企業(yè)的工會組建率是偏低的，而原因主要在于，非公有制企業(yè)拒絕在企業(yè)內部組建工會，現存基層工會由于民主性不強，事實上成為企事業(yè)單位的福利部門，喪失了工會原有的作為群眾代表的特點。

（二）勞動者入會率不足導致的經費問題，使工會依賴于企業(yè)雇主而生存，缺乏主動性

外商投資企業(yè)（包括港澳臺企業(yè)）的工會入會率僅為 55.5%。也就是說，在我們經濟在飛速發(fā)展的同時，工會的發(fā)展卻不成正比，并且是相對滯后的，僅僅在外商投資企業(yè)中就有將近 50%的職工是不受工會的保護的，更何況是大批的農民工、及其它的城鎮(zhèn)職工。另外一方面，由于目前企業(yè)工會的經費由企業(yè)行政按照職工資總額的百分之二向工會撥繳，工會依賴企業(yè)撥交的工會經費而存在。工會的活動經費、活動場地都要由用人單位提供，人員也由用人單位提供，不具備一個獨立經費的機構的實質要件，在處理實際勞資糾紛時，也就不能很好的主動發(fā)揮其主觀性，真正幫助勞動者的權益保護。

（三）企業(yè)工會的地位薄弱，職工的經濟利益被抽象在“合法利益”之中，淹沒在政治職能之中

很多地區(qū)政府為了招商引資，擔心組建工會將影響外商投資的積極性，有的甚至公開說“掛上公會的牌子，就少了外商的票子”，為了急于引進投資而對組建工會工作不積極支持，甚至持反對意見，致使工會不敢放手開展組建工會工作。

（四）工會職權的錯位，不能有效的實現工會職能

對外部關系而言，工會維權就是權利；對內部關系而言，工會維護職工合法權益就是義務。從工會法的整個結構來看，沒有一處談到工會與會員之間的權利義務關系，也沒有規(guī)定工會應該對會員承擔什么責任。更甚者，我國目前的現狀是，工會與會員之間的爭議不能被納入到法律規(guī)定中加以救濟，那么《中國工會章程》當中為工會會員所確定的權利，最終也會流于形式。在我調查的另一家企業(yè)，重新簽訂集體勞動合同時，由于工會職工代表提出了一系列新的有利于職工的建議，如“將發(fā)薪日從下旬提前至中旬”等，工會與資方的協調會議多次商討都沒有結論；這些工會代表中，在資方代表與個別工會代表談話后，個別工會代表退出了談判；最后也都是由工會的妥協而告終。這種依賴于企業(yè)的工會組織，不能自發(fā)創(chuàng)造性的為勞動者的權益做出保護，受制于資方的現象是非常的嚴重。

（五）現行《工會法》的不足導致集體合同形式化，大部分企業(yè)的不作為現象極為嚴重

雖然《勞動法》規(guī)定了集體勞動合同，勞動和社會保障部以及中華全國總工會都頒布了相關的規(guī)定，但仍然存在許多的問題，如：簽約率高，而履約率低；政府推動的多，而勞資雙方積極簽訂的少；照搬照抄的多，有針對性的少。因此，導致集體合同流于形式。

（作者單位：遼河油田興隆臺采油廠采油作業(yè)四區(qū)）