國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對(duì)策探討

李婷

摘要：近年來，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的人數(shù)日漸增多，犯罪人員的級(jí)別越來越高，嚴(yán)重破壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了企業(yè)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)狀危害及成因，探討國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；職務(wù)犯罪；原因；對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀與危害

近年來隨著反腐力度的不斷加大，十八大以來國(guó)企高管落馬不斷，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個(gè)領(lǐng)域。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了企業(yè)的生存發(fā)展，且涉及面廣，危害性越大，探究國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

國(guó)企職務(wù)犯罪的成因有很多，既有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，又有現(xiàn)實(shí)直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史遺留因素等。綜合以上，筆者認(rèn)為導(dǎo)致國(guó)企職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾方面：

（一）權(quán)力失去監(jiān)督、制約是根本原因

隨著國(guó)有企業(yè)體制的不斷改革發(fā)展，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對(duì)企業(yè)高度集中的行政管理權(quán)。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是不屬于自己的財(cái)產(chǎn)，缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度的約束，不必顧慮承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，加上企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中的違紀(jì)違法行為有效實(shí)施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠運(yùn)用其掌握的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，以損害所有者權(quán)益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小集體利益的最大化，為職務(wù)犯罪大開方便之門。

（二）綜合素質(zhì)不高、廉潔意識(shí)不強(qiáng)是內(nèi)部自身原因

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)雖不直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的能力和政績(jī)，但它對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力觀、地位觀、利益觀卻常常產(chǎn)生十分重要的影響。一些綜合素質(zhì)不高的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，往往經(jīng)不住物質(zhì)利益的誘惑，有的本身廉潔意識(shí)不強(qiáng)，一旦手中有了權(quán)力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國(guó)企改革存在漏洞的情況下，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私甚至化公為私，最終不可避免就走向犯罪深淵。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理體制落后、管理混亂是關(guān)鍵因素

目前，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，有的甚至董事長(zhǎng)一人當(dāng)家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)有的管理制度混亂，給職務(wù)犯罪分子有機(jī)可乘。

（四）企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視思想教育是主觀因素

一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)只抓生產(chǎn)，忽視思想教育，更有甚者，藐視法律，明知“伸手必被捉”，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人存在僥幸心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認(rèn)或者大事化小、小事化了，從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。

（五）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察體制不健全是客觀因素

在現(xiàn)有體制上，國(guó)企內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察人員都由一把手任命，一切開支都由企業(yè)撥付，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展都由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決定，其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。有時(shí)審計(jì)或者紀(jì)檢發(fā)現(xiàn)了問題，甚至不敢言，或言而無用的情況，使一些本可以及時(shí)制止的違規(guī)違紀(jì)行為最終發(fā)展為犯罪。

三、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的警示教育，提高法律意識(shí)

有針對(duì)性的對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉潔警示教育，如觀看警示教育電教片、參觀廉潔教育基地、節(jié)假日發(fā)廉潔短信提醒，不斷提高國(guó)企負(fù)責(zé)人廉潔守法意識(shí)。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，結(jié)合辦案，聯(lián)合地方公檢法紀(jì)委等部門，開展預(yù)防職務(wù)犯罪系列教育活動(dòng)，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

（二）重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度

目前，許多國(guó)有企業(yè)處在新舊體制轉(zhuǎn)制中，針對(duì)轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新問題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。首先，要完善規(guī)章制度，俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部做到按章辦事；同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭做好制度落實(shí)，在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權(quán)，這樣才能保證管理運(yùn)行程序的規(guī)范。

（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用

權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權(quán)力濫用，導(dǎo)致腐敗。因此要對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行制約，尤其是對(duì)國(guó)企一把手的權(quán)力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處。

（四）加大對(duì)犯罪案件的查處力度，建立預(yù)防體系

要預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育的基礎(chǔ)上，還要加大打擊職務(wù)犯罪的力度，形成威懾。結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)，重點(diǎn)查辦一批發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制過程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸。打擊犯罪很重要，預(yù)防犯罪更重要，要做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，與檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)合機(jī)制，共同預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防犯罪，檢察機(jī)關(guān)還可以向企業(yè)提出完善的監(jiān)督制約機(jī)制和建議，有針對(duì)性地探索企業(yè)管理中的漏洞和制度上的缺陷，建章立制完善監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，要注重建立社會(huì)化預(yù)防體系，必要時(shí)各單位聯(lián)合進(jìn)行綜合治理，并采取相應(yīng)措施，形成不敢貪，不能貪，不想貪的心理，這樣才能使國(guó)企改革健康深入持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司）