農村基層黨組織建設視角下“第一書記”駐村幫扶的調查與思考
——以Y縣二都鎮(zhèn)白槎村為例

楊澤娟 程楊松

農村基層黨組織建設視角下“第一書記”駐村幫扶的調查與思考
——以Y縣二都鎮(zhèn)白槎村為例

楊澤娟 程楊松

黨中央始終高度重視加強和改進農村基層黨組織建設，2015年中央選派“第一書記”駐村幫扶。駐村“第一書記”給農村基層黨組織建設帶來的成效證明中央選派“第一書記”政策的正確。解決幫扶村的組織渙散和貧困問題，實現(xiàn)幫扶村的可持續(xù)發(fā)展，需要進一步在建強基層黨組織、強化制度建設、培育新型農民等方面多下功夫。

基層黨組織；“第一書記”；駐村幫扶

農村基層黨組織建設，關乎全面從嚴治黨，關乎“三農”問題的解決。進入21世紀，“三農”問題成為全黨工作的重中之重，加強農村基層黨組織建設提到了更高的位置，一方面，農村基層黨組織在農村改革發(fā)展中始終承擔著引領農村發(fā)展的重任，黨的“三農”政策，必須依靠農村基層黨組織來宣傳、貫徹和落實。同時，廣大農民群眾對中國共產(chǎn)黨的政治認同，也來源于農村基層黨組織在農民群眾心目中的威信和形象。農村基層黨組織在改善農民民生、維護農村和諧穩(wěn)定方面起著至關重要的作用。另一方面，農村基層黨組織建設仍然存在著不盡人意、不容忽視的問題，現(xiàn)實中一些村級黨組織軟弱渙散。據(jù)公開資料顯示，截至2014年4月底，全國軟弱渙散村黨組織有57688個，占村黨組織總數(shù)的9.6%3。有的村黨組織班子配備不齊，書記長期缺位，工作處于停滯狀態(tài)；有的村黨組織書記不勝任現(xiàn)職，工作不在狀態(tài)，影響班子整體戰(zhàn)斗力。這些問題不加以解決，必然影響黨的執(zhí)政地位。

組織機關干部駐村蹲點幫扶是我們黨開展農村工作的一種傳統(tǒng)，它是農村工作中常用的工作方法。2015年4月，中組部、中央農辦、國務院扶貧辦作出選派機關優(yōu)秀干部到村任“第一書記”的部署，要求各地向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派“第一書記”。按照中央要求，我省在2015年5月份開始實施這項工作。本文以我省Y縣二都鎮(zhèn)白槎村“第一書記”為調查研究個案，就選派“第一書記”在基層黨組織建設和精準扶貧中的運行與作用進行分析研究。

一、白槎村存在問題及原因

“第一書記”駐村幫扶前，白槎村存在的問題。

1.基層黨組織趨于癱瘓問題。白槎村黨員人數(shù)，正式黨員36人，預備黨員1人，占村人口總數(shù)的2%，在村黨員30人，流動黨員7人。黨員年齡偏大，結構不合理，全村80歲以上黨員2人，70歲以上黨員6人，60歲以上黨員17人，20-30歲的青年黨員斷檔。黨員身份意識薄弱，不能發(fā)揮榜樣示范作用，有些黨員與普通群眾賭博，在群眾中喪失威信。村支部書記工作不得力。改革開放以來，該村共產(chǎn)生了4任村支書，1978年當選書記能力偏弱，1992年以家里困難、事情多為由卸任。1998年上任的村支書，村民反映，霸道，喜歡排擠人，2011年因挪用公款賭博受到鎮(zhèn)黨委處分，并被免職。2014年換屆選舉的村支書40多歲，頭腦活絡，有一定能力。但無文化，私心較重，由于在退耕還林款、建沙場、挖水田賣泥土等事情上處置不當，群眾意見大，2016年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委暫停其村支書工作。村支部組織制度缺乏，基本不開展“三會一課”等組織活動，每年只在“七一”或年終開一次會，參加會議黨員少，開會質量差。村支部不關懷慰問老黨員，也不培養(yǎng)發(fā)展新黨員，村兩委班子內部不團結。2011年以來，村主任換了三任，村兩委班子成員之間關系復雜，矛盾深，內耗重。

2.村民家庭和村集體經(jīng)濟雙薄弱問題。白槎村沒有企業(yè)，甚至小作坊、小企業(yè)主也沒有，是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)村，經(jīng)濟結構單一，除傳統(tǒng)的水稻種植、養(yǎng)牛羊鴨外，村民沒有其它增收途徑，只有選擇進城或外出打工，其收入是他們的主要經(jīng)濟來源。全村16至50歲的青壯勞動力約700人，外出務工的近600人，占勞動力總數(shù)的80%以上，他們沒有技術特長，也沒有經(jīng)過現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)的培訓，只能從事簡單勞動、低技術行業(yè)。雖然村山林面積12139畝，20世紀八九十年代，世界銀行辦公室陸續(xù)承包了白槎村近8000畝山林，租期長達30至50年。2002年，村支書把剩余4000多畝山林承包本家村民，租期20年。一些山林土地被政府征用造林，至今為止，村民沒有分到山林。2015年村民人均純收入3053元，村財務長期處于資不抵債狀態(tài)，賬面累計欠款達17.6692萬元，為“十三五”期間的“省級貧困村”。據(jù)統(tǒng)計，該村貧困戶36戶，其中，因病致貧27戶，因殘致貧4戶，兩類情況占貧困戶的86%，因學致貧2戶，因缺勞力致貧2戶，因自身發(fā)展動力不足致貧1戶。

3.基礎設施落后問題。白槎村交通基礎差，雖然離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不遠，但橫亙在村通往縣城道路的黃水河成了白槎村的交通障礙。黃水河橋修建于1989年，橋面僅容一輛機動車通行，不能滿足村民與外界的聯(lián)系，限制了村民的生產(chǎn)和生活，村民說：“交通不好，外面的人不愿來，我們又出不去，谷子都比其它地方少賣幾分錢一斤?！睒虻囊活^是通往白槎村的坑洼泥巴路，另一頭是通往縣城的206省道。自然村道路差，村小組之間泥土路，常是“晴天塵土飛,雨天兩腳泥”，村民出門非常不方便。該村沒有自來水，由于地勢低，沒有完整的排水溝，下雨水無法排出，村里電力設施滯后，供應能力不足，沒有路燈，農田水利設施常年失修，防洪設施薄弱。

4.矛盾糾紛問題。因山林承包、退耕還林、沙場租賃等問題，白槎村干部之間、干部與村民之間、村民之間矛盾重重。2004年林改，村民鬧著分山林，和承包人打官司。村兩委干部之間勾心斗角，互相拆臺。2011年以來的三任村主任，一任因為入黨問題南下打工，繼任的村主任沒文化，不管事。2014年換屆選舉產(chǎn)生的村主任年輕，初中畢業(yè)，但膽子小。

從全省貧困村情況看，白槎村的問題既有貧困村的共性，也有其個性。白槎村的發(fā)展有地理優(yōu)勢，也有田地山林優(yōu)勢，全村人均耕地1.8畝，且多為連片，地勢平整，人均山林7.8畝。為何沒有利用優(yōu)勢發(fā)展，而成為“省級貧困村”？究其原因，主要有：一缺乏“領頭羊”和強有力的村支部。缺少有威望、有能力、有公心的村支書。二村民文化素質整體偏低。白槎村村民受教育程度低，高中以上文化程度者寥寥無幾，初中以上文化水平的勞動力僅有228名，多數(shù)村民為小學文化或小學沒有畢業(yè)，還有不少是文盲。文化貧困導致村干部思想狹隘，境界低，能力差，黨的方針政策不能很好地理解宣傳落實；文化貧困導致村民思想上安貧守舊、觀念落后、生活標準低?！暗瓤恳彼枷雵乐?，村民不愿創(chuàng)業(yè)，不愿勞作，不能吃苦。

二、“第一書記”駐村幫扶的實踐成果

白槎村幫扶單位為江西省人民檢察院，擔任“第一書記”的為省檢察院警務處郭小群同志。駐村后，深入村組實地調研，了解村情民意，從組織建設、基礎設施、村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛等問題入手進行幫扶，工作實效明顯。

1.加強組織建設。通過實地調研考察，以及與鎮(zhèn)、村層面調研對象的交流，筆者發(fā)現(xiàn)“第一書記”的入駐規(guī)范了農村基層組織制度建設工作。一改善村級組織活動場所。“第一書記”駐村后，改善村部辦公條件，規(guī)范辦公區(qū)域，張貼門牌，制度上墻，資料分類管理，建立村兩委開門辦公、村干部輪流值班制度，保證及時受理、解決村民反映的問題；二恢復黨組織活動，強化黨員意識。規(guī)范村支部民主生活會，落實了“三會一課”制度，召開支部黨員大會、支部委員會，親自上黨課，開展“我的入黨歷程回顧”為主題的支部活動，增強黨員意識、黨性觀念和責任意識，激發(fā)黨員立足崗位、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。開展“四個一”為主題的“迎七一”活動，喚醒黨員的“初心”和黨員的身份意識；三抓村兩委班子建設。“第一書記”向鎮(zhèn)黨委建議配備村支書，2016年7月鎮(zhèn)黨委派出了鎮(zhèn)紀檢副書記到村擔任村支書，既加強了村兩委班子的力量，又利于扶貧資金項目的監(jiān)管；四抓黨員干部隊伍建設。組織村兩委干部和老黨員、新農村建設理事會成員到周邊縣新農村建設示范點和福建省莆田市后黃村等地參觀學習。一系列舉措加強了村級組織陣地建設，又提升了黨員干部的思想政治素質，提高了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.完善基礎設施。入戶走訪調研，“第一書記”把完善基礎設施建設、優(yōu)化村莊人居環(huán)境作為工作重點，主動與省、市、縣、鄉(xiāng)等職能部門溝通協(xié)作，爭取項目和資金，到2016年10月為止，共獲得項目資金2258.57萬元。在“第一書記”的努力爭取下，已經(jīng)實施項目投入資金568.4萬元，正在實施項目資金551.57萬元，正在招標項目資金1138.6萬元。包括橋涵建設以及配套的道路硬化工程，新農村建設工程，小農水利工程。具體有：一在黃水河上建設一座新橋，修建黃水河橋至白槎村入村水泥路，修建村組之間的三條水泥路。解決了白槎村村民長期以來的生產(chǎn)生活困難，用村民話說“我們賣谷都可以多賣錢了，實現(xiàn)了我們的‘百年夢想’”；二幫助搞新農村建設。2016年3月，白槎村啟動了新農村建設?！暗谝粫洝闭{動資源，協(xié)助村委成立理事會，督導新農村建設工作。實施過程中，“第一書記”鼓勵村干部打破常規(guī)，下力氣為新農村建設做實事，對不理解、不支持的村民，他帶著村干部和理事會成員耐心細致地上門做工作。筆者調研時，該村正在整體推進“七改三網(wǎng)”建設，“七改”即改房、改水、改路、改廁、改欄、改溝、改塘，重點解決5個村民小組安全飲水設施問題，實現(xiàn)戶戶通自來水，修建環(huán)村水泥路、入戶水泥路，修建無害化廁所，新建集中養(yǎng)殖區(qū)2個（牛欄20間、豬欄16間），開挖、埋設排污管?！叭W(wǎng)”即電話網(wǎng)、有線電視、寬帶網(wǎng)。除此之外，還建設了一個休閑廣場和村民之家及老年活動中心，綠化、美化、亮化等建設項目也在啟動；三改造山區(qū)高標準農田。其中，2015年落實資金改造山區(qū)農田近800畝。2016年落實資金改造農田溝渠等水利基礎設施。直接改善了村民生產(chǎn)生活條件，吸引了部分在城里居住的村民回鄉(xiāng)居住，激發(fā)了在外打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情，為脫貧富民奠定了基礎。通過系列幫扶舉措，重新凝聚了村兩委班子，老百姓得到了實惠，増強了對村委的信任度，展示了黨員的先鋒模范作用。

3.引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白槎村村民關注的是這位“省里來的領導”能為自己帶來多少直接利益，而“第一書記”把為幫扶村打造致富項目、促進農民增收作為切入點來開展工作。白槎村水系發(fā)達，雨水充沛，屬于半山地半丘陵地帶，地勢平緩，土地肥沃，耕地富足，田塊及山上植被資源豐富，既有水稻制種傳統(tǒng)，又有黃牛養(yǎng)殖技術?！暗谝粫洝比氪搴?，積極引導村干部和村民因地制宜，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并身體力行地組織實施。一建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。Y縣屬于贛南原中央蘇區(qū)及特困片區(qū)幫扶貧困縣，從2012年至2022年國家每年給該縣撥付1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金。“第一書記”充分利用現(xiàn)有政策、常規(guī)資金、土地、技術及其自身人脈等資源優(yōu)勢，建立了六個以種植、養(yǎng)殖為主、以村干部牽頭的農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社：“昌紅蔬菜種植專業(yè)合作社”，種植蔬菜160畝，有機蔬菜品種10多個；“春珍食用菌種植專業(yè)合作社”，一年時間發(fā)展到20戶，種植面積180畝，專門種植竹蓀菇，現(xiàn)已為農戶年增收1600元畝；“志文水稻種植專業(yè)合作社”，種植優(yōu)質水稻制種130畝，2016年在 “第一書記”的幫扶下，種植面積增加到240畝。除此以外，還成立了三個養(yǎng)殖專業(yè)合作社：“輝榮畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”和“坪源畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，這兩個養(yǎng)殖合作社均以養(yǎng)殖本地黃牛為主，還有一個采用“合作社+基地+農戶”模式的“高福兔業(yè)養(yǎng)殖合作社”。六個農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社覆蓋9個自然村，帶動全村36戶貧困戶參與。二引進油茶、豐產(chǎn)林種植項目。以市林業(yè)局定點幫扶為契機，發(fā)揮林業(yè)部門的資源和政策優(yōu)勢，建立了油茶和豐產(chǎn)林培訓基地，為村民開展“杉木大徑材培育技術”和“油茶豐產(chǎn)栽培技術”培訓班，據(jù)統(tǒng)計，村民參加技術培訓的達4598人次，農業(yè)專家服務農業(yè)生產(chǎn)達669人次。通過培訓、專家上門服務，引導村民進行油茶、豐產(chǎn)林的種植。切實提高了村民種植、養(yǎng)殖技術，極大地幫助了貧困戶脫貧，有效促進了農業(yè)結構調整和農民增收。

4.增進政治信任。政治信任，即民眾對政府的認同和支持，是衡量民眾與政府之間關系的重要指標。如何增進村民對基層政府及村兩委的政治信任是白槎村面臨的難題?！暗谝粫洝比氪搴螅瑧{借較高的素質、扎實的工作和很強的親和力逐步改善了這一狀況，得到了村民們的信任?！暗谝粫洝瘪v村做的第一件事就是入戶了解村情民意，最初幾個月，村民抱著不信任的態(tài)度觀望這位 “省里來的領導”，幾個月后，村民的態(tài)度發(fā)生了變化。村民說：“‘第一書記’來之前，白槎村是一塊沉睡的土地，沒有領導來，也沒有項目敢進來。‘第一書記’來了之后，我們村熱起來了，省、市、縣領導來了很多次，而且，把我們村定為新農村建設點，這在以前想都不敢想?！憋@然，村民們對“第一書記”在白槎村的工作是肯定的、贊許的?；趯Α暗谝粫洝钡母叨刃湃?，村民們對鎮(zhèn)黨委政府、村兩委的信任度有了提升。一年多時間，“第一書記”帶領村干部、黨員走村入戶了解村民真正需求，盡可能解決村民的實際困難。在筆者的調查統(tǒng)計中，“第一書記”帶領村干部、黨員走訪了9個自然村的389戶，入戶聯(lián)系率100%，重點走訪貧困戶、低保戶、五保戶、有訴求群眾四類人群，建立工作臺賬，搜集村民 “微心愿”120個，發(fā)放“連心卡”380多張。扶貧工作組幫助村民實現(xiàn)“微心愿”108個；精準識別貧困戶36戶。“第一書記”嚴格按照政策規(guī)定，對白槎村之前確定的47戶貧困戶重新甄別，確定了36戶重點幫扶貧困戶，把貧困戶的名單公示，接受村民的監(jiān)督；重點調處了矛盾糾紛7起，積極做好維穩(wěn)工作。建立完善的扶貧、新農村建設資金監(jiān)管機制，保障扶貧、建設資金?？顚Ｓ?。在新農村建設中，每項工程建設均指定扶貧工作組成員、村兩委干部和新農村建設理事會成員以及能力強的村民進行聯(lián)合監(jiān)督，共同把好施工質量關、工程驗收關和資金使用關，使村兩委和新農村建設理事會的權力運作受到相應的監(jiān)督?！暗谝粫洝焙头鲐毠ぷ鹘M用實際行動博得了村民的贊揚，贏得了村民的好感，打開了政治互信的窗口，密切了白槎村黨群干群關系，増進了村民對村兩委以及基層政府的政治信任。

三、完善“第一書記”駐村幫扶作用的幾點思考

“第一書記”駐村幫扶是在國家治理架構下以“外力”推動村莊“內部”問題化解的一種有益探索和嘗試，實施一年多來，取得了明顯的效果。但是，“第一書記”要解決幫扶村的組織渙散和貧困這兩大問題，實現(xiàn)幫扶村的可持續(xù)發(fā)展，需要更進一步在建強基層黨組織、強化制度建設、培育新型農民等方面多下功夫。

1.更進一步建強基層黨組織。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。然而，農村基層黨建卻一直是農村社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。此次中央向農村派駐“第一書記”的重要任務就是加強黨組織建設。從調研來看，相當一部分“第一書記”黨建工作經(jīng)驗相對欠缺，很多“第一書記”雖然是黨員，但是對黨務工作不熟悉，對黨建工作不重視，因此，“第一書記”要樹立抓好黨建是最大政績的理念，著重加強“第一書記”黨務方面的培訓，使其具備指導村黨組織建設的專業(yè)知識，做到正確引導。

白槎村“第一書記”駐村后，抓住了黨組織建設首要問題，加強黨員隊伍建設，增強班子內部團結等，規(guī)范支部生活等。但是要建強基層黨組織建設，真正解決農村黨組織軟弱渙散的問題，筆者認為還有更深層的工作要做。首先，配強班子，選好帶頭人。目前白槎村基層黨組織建設面臨的最大問題就是沒有能夠勝任村支書的人選。新農村建設啟動后，一些外出經(jīng)商務工的村民打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對加強基層黨組織建設是一個契機。外出經(jīng)商務工的村民熟悉農村，又在市場經(jīng)濟浪潮中歷練過，有“一技之長”，見多識廣、思路開闊，“第一書記”可以培養(yǎng)這些返鄉(xiāng)村民，充分調動他們致富的積極性，建強基層黨組織；其次，要著力提高班子領導農村全面建設和解決問題的能力?！暗谝粫洝币笆谥詽O”，要在教方法、傳經(jīng)驗上下功夫，幫助“兩委”干部學會怎樣堅持集體領導，怎樣搞好班子團結，怎樣管好黨員干部，怎樣發(fā)揮骨干作用，怎樣圍繞強農惠農政策開展工作，怎樣解決棘手問題等，切實提高他們領導農村全面建設和解決問題的能力。

2.更進一步加強制度化建設。農村的治理，需要制度的規(guī)范。入駐前白槎村班子不健全、內部不團結、干群關系緊張、村民對兩委不信任、山林沙場矛盾，這些問題的存在與制度缺失、決策不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位有關?！暗谝粫洝绷私馇闆r后，積極與村兩委溝通，幫助村組織建立村干部輪流值班制度，重新恢復了組織生活制度，建立了新農村建設理事會，制定了扶貧資金、項目監(jiān)管制度，這些制度的建立打開了村組織治理之門，為建強基層組織、推動精準扶貧提供了制度保障。然而，基層組織建設、反貧困是一項長期而復雜的工程，從制度層面來說，必須進一步規(guī)范、強化制度建設，特別是在國家支持、村委主導、村民參與的多元治理格局下，必須通過完善的制度建設，嚴格界定村組織治理中多元治理主體的權利范圍。首先，進一步加強村支部制度建設。建立常規(guī)的組織生活制度，包括定期召開“三會一課”制度、黨支部決議重大事項制度、黨支部工作報告制度、民主評議黨員制度、黨員議事制度、流動黨員管理制度等；其次，加快村民自治制度建設，如村務公開制度、村民代表議事制度、村財務管理制度、扶貧資金項目監(jiān)管制度等。此外，制定村規(guī)民約，培育農村紅白喜事理事會、新農村建設理事會、農村老年人協(xié)會、農村綜合治理委員會等農村社會組織，拓展農民參與農村治理活動的途徑?！暗谝粫洝币獡撈鹦麄?、解讀、落實制度的責任，真正讓村民知曉、參與、監(jiān)督，培養(yǎng)村民的自治意識，鼓勵村民自治、自管、自建，最終實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展。

3.更進一步培育新型農民。新農村建設的主體是村民，村民的結構和素質是影響新農村建設的核心要素，也是防止脫貧后不返貧的重要保障?！暗谝粫洝瘪v村幫扶過程中，遇到的主要問題是村民的結構和素質，在白槎村就遭遇了這種現(xiàn)狀：一大量的青壯年勞動力進城務工，村里只剩下留守老人、留守婦女和留守兒童。二村民受教育程度整體偏低、思想觀念落后，有“靠著墻根曬太陽，等著別人送溫暖”的心理，導致扶貧政策和扶貧資源的浪費；三六個合作社缺乏專業(yè)技術和科學管理人員，增加了幫扶工作的難度。“三農”問題的解決、新農村建設最終要靠農民自己。因此，“第一書記”駐村幫扶不是簡單地“輸血”，申請資金項目，而要“造血”，培育新型農民。一方面，“第一書記”要培育有見識的新型農民，通過新農村建設，營造良好的鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導青壯年農民回到農村，讓農業(yè)成為一種新型且有前景有潛力的職業(yè)，讓農民成為有實力有水平的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，要培育有責任感的新型農民，通過整合鄉(xiāng)村力量，激發(fā)村干部村民的主體擔當意識和艱苦奮斗精神，激發(fā)村民建設家園、脫貧致富的愿望和熱情；再者，培育有知識、有技術的新型農民。選拔貧困農村中文化素質較高的農民定期參加職業(yè)技能培訓，以增強勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力。充分運用大學生村官這個資源，開辦“大學生村官講堂”，向當?shù)剞r民傳授先進科學知識和管理理念。有針對性地邀請農業(yè)科技專家，對農民合作社的產(chǎn)業(yè)技術進行傳授和指導，真正做到農民需要什么就講什么。只有培養(yǎng)出懂科學、有技能、會管理的新型農民，才能確保鄉(xiāng)村建設后繼有人，且持續(xù)健康發(fā)展。

［1］吳為.中央向黨組織渙散村選派第一書記［N］．新京報，2015-05-01．

［2］數(shù)據(jù)來源：撫州市林業(yè)局提供.

楊澤娟（1972—），女，中共江西省委黨校黨史黨建教研部教授，碩士，研究方向為農村基層組織建設研究；（江西南昌 330003）程楊松（1980—），男，江西上饒市委政研室（改革辦）副主任，研究方向為地方經(jīng)濟學及基層黨的建設等。（江西上饒 334000）

［責任編輯：朱晨光］