論鄉(xiāng)村的封閉與新鄉(xiāng)賢的困境

鄒心平

論鄉(xiāng)村的封閉與新鄉(xiāng)賢的困境

鄒心平

農(nóng)村承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)初始取得的無(wú)償性、福利性、天然性特權(quán)，禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地、住房及宅基地限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的受限等，構(gòu)成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的封閉性；產(chǎn)權(quán)的封閉性又導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)等農(nóng)村各類組織的封閉性，使當(dāng)前的農(nóng)村不僅排斥外地人進(jìn)入，也排斥從鄉(xiāng)村走出去已取得城鎮(zhèn)戶口的本地人，而新鄉(xiāng)賢的主體正是生在農(nóng)村卻已有城鎮(zhèn)戶口的群體，因而鄉(xiāng)村的封閉性在住房、參與鄉(xiāng)村治理、投資、歸屬感家園感的落實(shí)等方面阻礙了新鄉(xiāng)賢的培育。

新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村封閉性；農(nóng)村宅基地；農(nóng)村組織

說(shuō)起中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村特征，人們立刻會(huì)想到封閉、保守等字眼。確實(shí)，封閉性是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的重要特征之一，但這種特征并不因鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而完全消失，相反因新的制度設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村具有了內(nèi)在深層結(jié)構(gòu)的封閉性，對(duì)當(dāng)前國(guó)家大力提倡的新鄉(xiāng)賢的培育形成障礙。

一、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)的封閉性

在中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)，皇權(quán)不下縣，國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村基層的滲透與控制主要是通過(guò)鄉(xiāng)紳這一階層來(lái)完成，實(shí)行的是鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治。因而國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的干預(yù)較少，在鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)上實(shí)行的是自由買(mǎi)賣，政府基本上沒(méi)有限制農(nóng)村土地買(mǎi)賣的制度設(shè)計(jì)，只是在鄉(xiāng)村存在一些習(xí)慣做法，表現(xiàn)為農(nóng)地應(yīng)優(yōu)先賣給本族或本村人，以及族產(chǎn)不得隨意出賣等，鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)上的封閉性相對(duì)較小。

20世紀(jì)50年代農(nóng)村土地改革以后，對(duì)以土地為核心的農(nóng)村大部分財(cái)產(chǎn)實(shí)行的是集體所有制，人民公社時(shí)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下，農(nóng)村土地的商品屬性被消滅，根本不能買(mǎi)賣、流轉(zhuǎn)；同時(shí)，勞動(dòng)力也既不能流入城市，也不能隨意進(jìn)入別的村莊，表現(xiàn)出很強(qiáng)的封閉性。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，在農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放流動(dòng)的同時(shí)，農(nóng)村土地也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下打破封閉狀態(tài)，開(kāi)始了漸趨活躍的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。1984年、1986年的中央1號(hào)文件就鼓勵(lì)通過(guò)流轉(zhuǎn)使農(nóng)地向種田能手集中，這以后鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種法律、政策不斷完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、流轉(zhuǎn)率不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的封閉性被不斷打破。盡管如此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放狀態(tài)仍是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在日益開(kāi)放、流動(dòng)的社會(huì)背景下，其封閉性不僅依然存在，而且在某些方面呈現(xiàn)出強(qiáng)化、升級(jí)的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村集體或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)主要有宅基地、農(nóng)用地、建設(shè)用地以及村辦企業(yè)等。在這些財(cái)產(chǎn)中，宅基地產(chǎn)權(quán)的封閉性最為顯著，并且呈日益強(qiáng)化的趨勢(shì)。人民公社時(shí)期雖規(guī)定“生產(chǎn)隊(duì)所有的土地……一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣”［1］，但外來(lái)人員、離退休的返鄉(xiāng)人員等愿在鄉(xiāng)村居住的，均可申請(qǐng)到宅基地。這種做法在改革開(kāi)放后延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，1982年的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》仍規(guī)定：“回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的”可以免費(fèi)申請(qǐng)［2］；1988年《土地管理法》還沿襲了這一做法，稍有區(qū)別的是，點(diǎn)明了非農(nóng)業(yè)戶口使用農(nóng)村宅基地需支付一定的費(fèi)用；1989年國(guó)土局 《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》也允許將農(nóng)村的住房賣給非農(nóng)業(yè)戶口的市民；國(guó)務(wù)院在1991年的《土地管理法實(shí)施條例》也重申，非農(nóng)業(yè)戶口人員可購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地。這種宅基地對(duì)鄉(xiāng)村之外的開(kāi)放性，在1998年開(kāi)始發(fā)生變化，當(dāng)年修改的《土地管理法》刪去了之前允許非農(nóng)業(yè)戶口人員申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的條款，但也沒(méi)有明文禁止，留下了“法無(wú)禁止即可為的曖昧”空間；1999年則將此空間徹底封閉了，當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建宅”，［3］將宅基地與農(nóng)村住房一鍋端，對(duì)非農(nóng)村戶口人員進(jìn)行了封堵。此后，這種封閉性隨著整治小產(chǎn)權(quán)房的強(qiáng)化而升級(jí)，2004年國(guó)務(wù)院及國(guó)土資源部都有文件嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地、嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證；2007、2008年國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委又分別有文件重申。一直到今天依然是封堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

農(nóng)村宅基地對(duì)城鎮(zhèn)居民的封閉，實(shí)際上是關(guān)上了宅基地流轉(zhuǎn)的大門(mén)。這是因?yàn)楝F(xiàn)行法律政策又規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在農(nóng)村集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而作為集體組織內(nèi)的成員均可依規(guī)申請(qǐng)免費(fèi)的宅基地，沒(méi)有必要花錢(qián)去流轉(zhuǎn)別人的宅基地，再加上一戶一宅的限制，有的成員既使想多流轉(zhuǎn)宅基地，也難以辦妥正規(guī)手續(xù)，因而宅基地及其住房的流轉(zhuǎn)只能是面向城鎮(zhèn)居民。此外，宅基地的另一封閉表現(xiàn)是宅基地不能抵押。1995年出臺(tái)的《擔(dān)保法》明確規(guī)定農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不能擔(dān)保抵押，連帶影響了農(nóng)村住房的擔(dān)保抵押；2007年的 《物權(quán)法》仍然重申農(nóng)村宅基地不能抵押。

農(nóng)用地是農(nóng)村的另一重要財(cái)產(chǎn)，其流轉(zhuǎn)也有局限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的傾向，并且有流轉(zhuǎn)方式的限制。2002年的《土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要經(jīng)發(fā)包方同意，實(shí)際上是農(nóng)戶無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓；而發(fā)包方要將承包權(quán)給予集體經(jīng)濟(jì)組織之外的主體時(shí)，則要經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表的同意，顯然難度很大，將承包權(quán)封閉于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的用意非常堅(jiān)決。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也基本上限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》“禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購(gòu)地、租地或變相購(gòu)地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營(yíng)?！保?］這時(shí)就已經(jīng)在城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間設(shè)了一堵墻，農(nóng)村建設(shè)用地只有經(jīng)國(guó)家征用后，才能被各單位所使用，但被征用后的土地所有權(quán)已變?yōu)閲?guó)有了，不再是農(nóng)村集體所有，因而不再是農(nóng)村建設(shè)用地了。1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓”，［5］讓政府壟斷國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)。歷年的《土地管理法》也將流轉(zhuǎn)限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)的格局一直延續(xù)至今。其間雖有城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”以及局部的農(nóng)村建設(shè)用地直接入市的試點(diǎn)等改革措施，但農(nóng)村建設(shè)用地封閉在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的狀態(tài)沒(méi)有根本改變。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)組織的封閉性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，“有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就會(huì)有什么樣的組織、什么樣的技術(shù)和什么樣的效率”。［6］那么農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的封閉性，就必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性，進(jìn)而形成封閉的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)初始取得的無(wú)償性、福利性、天然性，實(shí)際上是一種無(wú)需付出任何努力就可得到的特權(quán)，這必然會(huì)使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員對(duì)這種特權(quán)倍加珍惜，一方面緊緊抓住不放，另一方面則阻止外人進(jìn)入分肥。因?yàn)榧w成員增一人，則分?jǐn)偟酱蠹翌^上的產(chǎn)權(quán)福利則會(huì)減一分，共同利益當(dāng)前，又有國(guó)家的法規(guī)政策為撐腰，眾志成城、理直氣壯地一致排外，合情合理合法。千百年流傳下來(lái)的宗族意識(shí)、村莊共同體觀念，也與之共鳴共振，強(qiáng)化著對(duì) “肥水流入外人田”的防范。因而當(dāng)前的集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出強(qiáng)烈排外的封閉特征，不會(huì)輕易讓外人取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就是從本村走出去但已取得了城鎮(zhèn)居民戶口的人想返鄉(xiāng)，也可以國(guó)家的制度規(guī)定為借口將之拒之門(mén)外。

當(dāng)前村莊的公益事業(yè)及部分公共產(chǎn)品，往往是依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)積累而建設(shè)，可以說(shuō)是用村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的錢(qián)做了村莊的公共事業(yè)，而外來(lái)人員則可視為對(duì)此沒(méi)有貢獻(xiàn)的人，因而這些公共服務(wù)首先應(yīng)順理成章由屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的本村人享受；即使因公共服務(wù)的非排外性使外來(lái)居住者也能搭便車享受，但在村莊社區(qū)的管理等事務(wù)中也會(huì)將之排斥在外，從而出現(xiàn)社區(qū)治理中的圈層現(xiàn)象。處于核心層的是本地人，得到的經(jīng)濟(jì)利益與各種社會(huì)權(quán)利最多，處于外層的則是外來(lái)人，其經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)利最差，甚至連國(guó)家提供的公共資源也難以享受，公民權(quán)利得不到保障［7］。這樣，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)際上形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織的重合，生產(chǎn)共同體與生活共同體的混淆，并使本來(lái)是多元主體共同生活的社區(qū)，在治理上變成了本村人的單一主體治理。這就是村莊治理中的政經(jīng)合一、村社不分現(xiàn)象，外來(lái)人因此遭受多重排斥，它一方面會(huì)強(qiáng)化內(nèi)外有別、嚴(yán)密固守集體成員權(quán)的封閉意識(shí)，另一方面則使外來(lái)人產(chǎn)生歧視與剝奪感，無(wú)法產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同歸屬感，催生離心效應(yīng)、短期行為，增添治理困境。

集體產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)組織的封閉性，除導(dǎo)致社區(qū)治理的封閉外，還促使了其他封閉性組織的產(chǎn)生，最為普遍的是各種類型的宗族組織。與集體產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)調(diào)地緣相比，宗族組織還強(qiáng)調(diào)血緣，通常是同一地域中的某一姓氏組成一個(gè)宗族理事會(huì)，具有祭祖、聯(lián)誼、助學(xué)、共同對(duì)付外部矛盾等各種功能或活動(dòng)。宗族組織本是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的中心組織，履行著鄉(xiāng)村自治的功能，也是構(gòu)成傳統(tǒng)社會(huì)封閉性的主要因素；當(dāng)今的宗族組織的地位、作用雖遠(yuǎn)不如昔，卻仍是鄉(xiāng)村民間人心凝聚、心靈寄托、精神歸依的重要載體。由于它是民間自發(fā)的內(nèi)生型組織，因而其吸引力與號(hào)召力，在許多時(shí)候大于村委會(huì)等行政組織。故而其封閉性的影響也不可小覷，鄉(xiāng)村中常見(jiàn)的群體械斗、搶水爭(zhēng)地、集體對(duì)抗政府等事件，后面常常有宗族組織的影子。

此外，鄉(xiāng)村組織的封閉性還影響到了基層黨組織的開(kāi)放性。這主要表現(xiàn)在外來(lái)的黨員沒(méi)有被當(dāng)?shù)氐狞h組織所吸納，參加組織活動(dòng)。這一方面是本地人的封閉排外慣性所致，不太希望外來(lái)人中的黨員參加其活動(dòng)；另一方面則是外來(lái)黨員對(duì)當(dāng)?shù)卮迳鐩](méi)有認(rèn)同感，無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，因而也不愿參加當(dāng)?shù)氐狞h組織活動(dòng)。這兩方面的因素疊加，使本來(lái)應(yīng)是黨組織關(guān)系隨人走的原則不能實(shí)現(xiàn)，黨組織的開(kāi)放性也因此被削弱，黨員的權(quán)利和義務(wù)也被淡化。

三、鄉(xiāng)村封閉性導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢發(fā)展的困境

新鄉(xiāng)賢主要是指那些生在鄉(xiāng)村，卻離開(kāi)鄉(xiāng)村在外發(fā)展且有一定成就后，因鄉(xiāng)土情懷驅(qū)使愿意返鄉(xiāng)回饋、有志為鄉(xiāng)村建設(shè)作奉獻(xiàn)的人員。當(dāng)然，那些并非出生在鄉(xiāng)村，一直在城市生活的人，當(dāng)其有奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的意愿時(shí)，也應(yīng)歸之為新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢大多素質(zhì)較高，具有一定的專長(zhǎng)、技能及人脈資源，也都或多或少地有一定的資金積累，有高度的社會(huì)責(zé)任感與無(wú)償奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、改變鄉(xiāng)村落后面貌的鄉(xiāng)土情懷，這樣的一批人走進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)作用是相當(dāng)大的。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)朱永新在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，凡是搞得好的鄉(xiāng)村都是有鄉(xiāng)賢在發(fā)揮作用。［8］正是因?yàn)樾锣l(xiāng)賢能起到較大的作用，所以國(guó)家將新鄉(xiāng)賢的培育寫(xiě)入了“十三五”綱要，在2015年的中央一號(hào)文件中也大力提倡。但新鄉(xiāng)賢的培育剛剛起步，在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍處在政策支持缺位的自發(fā)自為狀態(tài)，存在不少阻礙新鄉(xiāng)賢發(fā)育成長(zhǎng)的制度性障礙，而鄉(xiāng)村的封閉性就是其中的顯著者。

前述可知，鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及社區(qū)治理的封閉性會(huì)排斥外來(lái)人，這種被排斥的人是包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的。雖然絕大多數(shù)新鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出去的，但他們往往已變?yōu)槌擎?zhèn)居民了，不再是集體經(jīng)濟(jì)組織成員了，沒(méi)有村籍身份，因而在現(xiàn)行法規(guī)政策下，他們難以合法地取得在鄉(xiāng)村生活所需的基本條件。

第一是住的問(wèn)題。由于其非集體經(jīng)濟(jì)成員身份，因而既不能申請(qǐng)免費(fèi)的宅基地，也不能合法地從村民那里流轉(zhuǎn)宅基地；同時(shí)鄉(xiāng)村的房屋也是禁止城鎮(zhèn)居民去購(gòu)買(mǎi)的，既使私下買(mǎi)了也無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，只能是黑市交易，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。第二是參與鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在著因精英流失而導(dǎo)致領(lǐng)頭人的素質(zhì)低下、治理主體單一、缺少有力度的監(jiān)督等問(wèn)題，都可通過(guò)新鄉(xiāng)賢的介入得到相當(dāng)?shù)慕鉀Q。這是因?yàn)樾锣l(xiāng)賢的素質(zhì)高，又長(zhǎng)期在外發(fā)展且有一定的成就，因而在鄉(xiāng)村的個(gè)人利益上會(huì)比較超脫，再加上其返鄉(xiāng)本來(lái)就是為作奉獻(xiàn)而來(lái)，不以在鄉(xiāng)村謀利為念，因而處事會(huì)較為公道，易在村民中樹(shù)立權(quán)威，是極佳的領(lǐng)頭人。但按現(xiàn)行法規(guī)，其非村籍身份無(wú)法取得選舉權(quán)及被選舉權(quán)，實(shí)際上是不能參與鄉(xiāng)村的治理事務(wù)，只是一個(gè)居鄉(xiāng)的客人而已。盡管現(xiàn)實(shí)中有少數(shù)新鄉(xiāng)賢也進(jìn)入了鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)層，并產(chǎn)生了極好的成效，但那還是非法且不合規(guī)的，倘若有人要將之排擠，可不費(fèi)吹灰之力。第三是在鄉(xiāng)村投資的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的招商引資實(shí)踐，無(wú)論是在城市還是鄉(xiāng)村對(duì)外來(lái)資本的投資，給出的條件都是十分優(yōu)惠的，但這都是對(duì)具有一定規(guī)模的大資金而言，因而當(dāng)前對(duì)于新鄉(xiāng)賢的大資本進(jìn)入，不會(huì)有什么問(wèn)題。然而，多數(shù)新鄉(xiāng)賢不具有大資本，卻有一定的小資金，不夠享受招商引資政策優(yōu)待的資格，其非村籍身份又不能享受村民的同等待遇，因而在政策上會(huì)遭遇困境，出現(xiàn)投資難的狀況。會(huì)使一些小資金望而卻步，有心為鄉(xiāng)村做些貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，也可能因此止于在村里做些好事，搞些文化活動(dòng)。這種狀態(tài)對(duì)建設(shè)資金十分匱乏的鄉(xiāng)村非常不利。第四是新鄉(xiāng)賢的歸屬感、家園感的落實(shí)問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回饋，主要是出于建設(shè)美好家鄉(xiāng)的責(zé)任感，但也有尋找心靈的歸屬、尋覓自己家園的情感追求。這種情感是人類內(nèi)心深處的普遍需求。就“家園”的詞義來(lái)說(shuō)，有家、有田園菜園，方是完整，但現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度、村籍制度等是將新鄉(xiāng)賢排斥在鄉(xiāng)村之外的，因其沒(méi)有村籍身份，不能得到任何農(nóng)村土地，村民在內(nèi)心深處也會(huì)將其當(dāng)返鄉(xiāng)的客人看待，因而新鄉(xiāng)賢的歸屬感、家園感實(shí)際上是懸浮的，難以落到實(shí)處。

倘若與過(guò)去的鄉(xiāng)紳比較，將會(huì)發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里，實(shí)在是難能可貴，也會(huì)理解過(guò)去為什么會(huì)有那么多的鄉(xiāng)紳扎根鄉(xiāng)間。過(guò)去的鄉(xiāng)紳主要是指那些通過(guò)科舉考試取得功名的在鄉(xiāng)人士，或家境富裕又有德行的在鄉(xiāng)人士。他們有的是中了進(jìn)士、舉人在外做官后，仍返鄉(xiāng)居住，有的則是經(jīng)商致富后居鄉(xiāng)，有的考取了功名可能沒(méi)有外出做官，不管哪一類，在當(dāng)時(shí)社會(huì)里都是高素質(zhì)的人，有的甚至是國(guó)家的頂尖人才，這樣的一批人沉淀、居住在鄉(xiāng)里，顯然對(duì)鄉(xiāng)村的治理、建設(shè)十分有益。但這些社會(huì)精英，為什么沒(méi)有像現(xiàn)在的精英那樣選擇在城市居住，而且即使在城市做了官，致仕后還是返鄉(xiāng)呢？原因固然復(fù)雜，但最主要的是鄉(xiāng)村是他們的家園，那里有屬于自己的田園、山場(chǎng)、魚(yú)塘，有熟悉的住宅，有自己與家人共同經(jīng)營(yíng)的一份或大或小的產(chǎn)業(yè)。很難設(shè)想，倘若當(dāng)時(shí)已經(jīng)外出的鄉(xiāng)紳，也像現(xiàn)在一樣沒(méi)有了村籍身份，沒(méi)有了屬于自己的田園，其情形會(huì)是如何。

［1］中共中央.農(nóng)村人民公社工作條例修正草案［DB/OL］.https://baike.so.com/doc/6823521-7040632.html.

［2］國(guó)務(wù)院:關(guān)于發(fā)布村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例的通 知 ［DB/OL］.http://www.law-lib.com/law/law_view.aspid=44894.

［3］國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知［DB/OL］.http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflf.

［4］全國(guó)人大.國(guó)家建設(shè)征用土地條例［DB/OL］.http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=45031

［5］全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 ［DB/OL］.http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=253.

［6］盧現(xiàn)祥.西文新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(修訂本)［M］.北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003.

［7］李增元.協(xié)同治理及其在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐 2013,(2).

［8］朱永新.新農(nóng)村需要新鄉(xiāng)賢［N］.人民日?qǐng)?bào),2016-06-15.

鄒心平（1964—），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)。（江西南昌 330013）

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