深化改革 補齊短板 提升能力牢牢抓住海南“水網(wǎng)”建設(shè)的三個著力點

文｜王強

深化改革 補齊短板 提升能力牢牢抓住海南“水網(wǎng)”建設(shè)的三個著力點

文｜王強

“十三五”期間，海南水務(wù)改革發(fā)展的核心任務(wù)是：落實省委、省政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)要求，按照《海南省水網(wǎng)規(guī)劃》，推進“水網(wǎng)”建設(shè)。

“水網(wǎng)”建設(shè)不僅僅是純粹的工程項目建設(shè)，還涉及體制改革、水資源管理、水生態(tài)文明和行業(yè)能力建設(shè)等方方面面，既包括工程建設(shè)，也包括制度建設(shè)，是一個綜合性、全方位的系統(tǒng)工程。推進“水網(wǎng)”建設(shè)，要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，牢牢抓住深化改革、補齊短板、提升能力三個著力點。

深化改革

當(dāng)前水務(wù)改革的主要任務(wù)是：

一、推進水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。水務(wù)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，被黨中央、國務(wù)院列入擴大有效投資的重要領(lǐng)域，作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐。推進海南水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長、促進轉(zhuǎn)型升級、補齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面取得新進展。具體的思路和原則一是服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將重大水務(wù)工程納入擴大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域；二是堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系；三是服務(wù)熱帶特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)；四是突出水生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，為子孫后代留下水清地綠的生態(tài)環(huán)境。

二、推進水資源管理體制改革。推進水資源管理體制改革的首要任務(wù)是，貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進河長制的意見》，把黨中央、國務(wù)院新時期治水理念落實到海南水資源管理的具體實踐中。全面推進河長制，是“牽一發(fā)而動全身”的重大戰(zhàn)略舉措，對解決當(dāng)前河湖管理保護存在的突出問題，意義重大。按照《海南省全面推行河長制工作方案》，爭取用兩年的時間，在全省所有河湖，基本建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復(fù)為重點，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的河長體系，為“美麗海南、綠色發(fā)展”服務(wù)。推進河長制，關(guān)鍵是要構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制；核心任務(wù)是實行一河一策、一湖一策，逐河逐湖確定治理任務(wù)，切實解決突出問題，維護河湖健康生命。

三、推進水務(wù)投融資體制和建設(shè)管理體制改革。推進“水網(wǎng)”建設(shè)，需要著力破解“人才”“投入”“體制”三大瓶頸，解決我省水務(wù)項目實施能力不足問題。前期工作方面，積極引進一批國內(nèi)有實力的設(shè)計單位作為技術(shù)支撐單位，以合作、合股等方式參與項目前期工作，做好項目儲備；投入不足方面，堅持“兩手發(fā)力”，在爭取財政投入的同時，用好用足金融支持政策，充分發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，采取PPP、參股控股、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會資本參與水務(wù)建設(shè)運營，謀求資金效益最大化；體制改革方面，對市縣一級水網(wǎng)工程，推行代建制，將項目打捆招標(biāo)，引進有實力的項目公司、設(shè)計單位、施工單位參與建設(shè)。市縣水行政主管部門不再擔(dān)任項目法人，集中精力履行行政監(jiān)督、管理職能。

四、推進水務(wù)工程管理體制改革。我省水務(wù)工程尤其是中小型水務(wù)工程的管理，始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。其管理運行狀況，直接影響到“最后一公里”問題的有效解決。推進“水網(wǎng)”建設(shè)，不能抓大放小、顧此失彼。沒有中小型水務(wù)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也就談不上真正意義的完整“水網(wǎng)”。推進水務(wù)工程管理體制改革的主要任務(wù)，一是建立水庫運行管理長效機制，確保防汛供水安全。二是深化小型農(nóng)田水利設(shè)施管護體制改革，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造條件。三是完善城鄉(xiāng)供排水設(shè)施運營管理，為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

補齊短板

補齊短板，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

一、補齊水資源綜合開發(fā)配置短板。推進“4+9”重大水利項目，解決工程性缺水、水資源綜合配置、水生態(tài)建設(shè)問題。在實施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣和天角潭水利樞紐等4項重大節(jié)水供水工程基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)瓊西北供水、三亞旅游圈水資源配置、引大（廣壩水庫）濟石（碌水庫）、牛路嶺灌區(qū)、邁灣灌區(qū)、“兩江一河”防洪（潮）防澇生態(tài)修復(fù)綜合整治、文昌市防洪（潮）防澇綜合整治、瓊西北“五河一庫”水生態(tài)修復(fù)與綜合整治及海口、三亞城市內(nèi)河水生態(tài)修復(fù)及綜合整治等9項重大水利工程，著力構(gòu)建全島水資源充分開發(fā)、協(xié)調(diào)均衡、有效配置的“水網(wǎng)”主干體系。

二、補齊防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)短板。圍繞“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，堅持工程性措施與非工程性措施并進，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是完善責(zé)任制。構(gòu)建以行政首長負責(zé)制為核心，政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、軍民聯(lián)防聯(lián)控的組織體系。二是加快江河湖治理。重點抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、城市易澇點整治、農(nóng)村防汛預(yù)警體系建設(shè)。三是提升決策能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸，兼顧防洪和蓄水，科學(xué)決策、合理調(diào)度，充分發(fā)揮防風(fēng)減災(zāi)綜合效益。四是動員社會廣泛參與。落實預(yù)防為先方針，強化監(jiān)測預(yù)警及預(yù)報，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾防災(zāi)避險和自救互救能力。

三、補齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要以服務(wù)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為落腳點，把大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。省級層面，集中力量抓好紅嶺灌區(qū)上三級渠系、松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點大中型灌區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)好農(nóng)田水利“大動脈”；市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，可通過推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量開展農(nóng)田水利建設(shè)，暢通“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

四、補齊城鎮(zhèn)供排水設(shè)施短板。城鎮(zhèn)供水保障方面，以提高安全供水保障能力為目標(biāo)，加強城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理，加快設(shè)施改造，降低管網(wǎng)漏損率。“十三五”期間，建設(shè)供水項目20宗，新增供水規(guī)模25萬噸/日；城鎮(zhèn)污水處理方面，以全面推行河長制為抓手，推進內(nèi)河湖水污染治理、消除黑臭水體，著力改善水環(huán)境。全面啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭取用三年時間完成；城鎮(zhèn)排水防澇方面，推進雨水管網(wǎng)、雨水泵站、雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和內(nèi)河水系綜合整治，特別是加快易澇點改造，有效解決城市“逢大雨必澇”“城中看海”問題。推進海口、三亞地下管廊、海綿城市建設(shè)，實施老城區(qū)污水管網(wǎng)改造和排污口截流并網(wǎng)工程。

五、補齊貧困地區(qū)民生水務(wù)設(shè)施短板。當(dāng)前，我省貧困地區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)，因水致貧現(xiàn)象仍然存在。要貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口飲水、防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持等突出問題，集中力量開展行業(yè)幫扶。既要抓好重大項目建設(shè)，發(fā)揮工程輻射帶動作用，又要建設(shè)一批中小微型工程，解決生存需求。要在資金、項目、技術(shù)等方面，優(yōu)先扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)，促進共同發(fā)展。

提升能力

加強水務(wù)全行業(yè)能力建設(shè)，是落實“十三五”水務(wù)發(fā)展改革任務(wù)、推進“水網(wǎng)”建設(shè)的根本保障。

一、提升頂層設(shè)計能力。落實“十三五”規(guī)劃，推進“水網(wǎng)”建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握省委、省政府關(guān)于水務(wù)改革發(fā)展的決策精神，立足獨立海島水系，深入開展江河湖庫水系連通、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明建設(shè)、法規(guī)政策制定等戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性重大課題的研究。當(dāng)前，最主要的任務(wù)，就是高質(zhì)量、高水平完成《海南省水務(wù)發(fā)展改革“十三五”規(guī)劃》的編制，明確提出“十三五”重大水務(wù)工程、建設(shè)布局、投資需求和重大政策，統(tǒng)籌推進一批重要專項規(guī)劃的編制、報批與實施工作，為“十三五”水務(wù)發(fā)展改革提供科學(xué)依據(jù)、打下堅實基礎(chǔ)。

二、提升公共服務(wù)能力。目前水務(wù)公共服務(wù)基本能夠滿足各類用戶的需求，但尚處于被動服務(wù)的階段，在主動性、便捷性、人性化、信息化等方面，存在改進空間。提升水務(wù)公共服務(wù)能力，要緊扣增進民生福祉，進一步擴大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是培育多元供給主體。理順?biāo)畡?wù)事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會力量參與，大力發(fā)展社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項；二是推動供給方式多元化。推進政府購買公共服務(wù)。加強政府和社會資本合作，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，優(yōu)先支持PPP項目。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求和實際感受，為水行政主管部門決策和監(jiān)管提供支持。

三、提升專業(yè)技術(shù)能力。目前，我省高素質(zhì)水務(wù)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，基層水務(wù)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)“十三五”大規(guī)模水務(wù)建設(shè)的需要。提升全行業(yè)專業(yè)技術(shù)能力，既要立足水務(wù)人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，又要充分滿足今后五年水務(wù)改革發(fā)展的需求，必須在著力提升人才隊伍素質(zhì)能力、合理補強人才隊伍薄弱環(huán)節(jié)、大力推進人才機制體制改革、強力夯實人才隊伍發(fā)展基礎(chǔ)四個方面作出努力。當(dāng)前最主要的，是加快基層水務(wù)人才、急需緊缺人才等環(huán)節(jié)建設(shè)。一是招錄、吸引、鼓勵水務(wù)大中專院校畢業(yè)生到基層水務(wù)單位工作，優(yōu)化基層水務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)。二是加強在職干部職工，特別是骨干技術(shù)人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，并為他們創(chuàng)造在重要技術(shù)崗位實踐、歷練的機會。要在全行業(yè)營造尊重人才、愛護人才，關(guān)心支持人才發(fā)展的良好氛圍。

四、提升落實執(zhí)行能力。水務(wù)行業(yè)歷來有優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，這是做好所有工作的基本保障。水務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認清肩負的重要責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力維護水務(wù)系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入基層搞調(diào)研，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水務(wù)難題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表面文章。要大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水務(wù)行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進水務(wù)改革發(fā)展中建功立業(yè)。

（作者系省水務(wù)廳黨組書記、廳長）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com