扭住項目這個“命根子” 筑牢發展“大底盤”

文｜韓勇

扭住項目這個“命根子” 筑牢發展“大底盤”

文｜韓勇

受宏觀經濟形勢的影響，2017年全省工業經濟增長壓力增大，在此環境下，省工信廳有信心在省委、省政府的正確領導下，遠近結合、長短兼顧，精心調控企業運行，防止工業經濟大起大落，抓住產業項目建設這個“命根子”，增加實體經濟投資，力爭工業投資有明顯回升，打牢長遠發展的產業基礎。

今年，全省新型工業和信息化工作，要以供給側結構性改革為主線，培育壯大實體經濟，創造性落實“中國制造2025”、“互聯網+”、兩化融合等戰略，堅持發展新型工業和保護生態環境相統一、做大規模和做優結構相結合、“互聯網+”和“國際旅游島+”相融合。加強規劃引導和政策激勵，注重人才和資本支撐，以項目為核心、園區為載體，增加有效投資，集中力量發展壯大互聯網、制藥、低碳制造、油氣加工和軍民融合產業，完善信息基礎設施，發展大數據，激發“大眾創業、萬眾創新”，蓄積我省發展實體經濟的內生動能，促進重點產業成形成勢。今年工作的主要措施是：

（一）繼續挖掘潛力、激活存量，確保工業穩增長。今年工業穩增長的希望，主要在于現有企業打滿打足、穩產達產，不出現計劃外掉產，不出現因要素保障不力而影響生產的情況。要狠抓工業穩增長政策措施的落實和督促檢查，按月通報各市縣、園區、重點企業的生產、重點項目進展、工業投資等。用好工業經濟預測預警機制，提高運行監測服務的實效性。突出問題導向、需求導向，對于企業生產、項目建設中的問題，要在第一時間作出反應，全力以赴解決處理。加強政策和措施創新，既注重解決行業共性問題，又要解決企業、園區的個性問題，不斷優化生產經營環境。用好四個產業專項資金，充分應用貸款貼息、事后獎補、股權投資、天使資金等，支持重點項目建設、企業技術改造、“兩化融合”等。落實國家電力體制改革，推進用電大戶直供交易。促進中海油海南能源公司盡快開展油氣勘探開發，加大投資，早日形成省內產值、稅收，并吸引其他企業來瓊落戶。在確保安全要求的前提下，盡量縮短海南煉化等企業的檢修時間。促進海馬汽車加大新能源汽車研發推廣。制定得力措施，幫助藥企度過“一致性評價”“兩票制”等特殊時期，實現在新起點上更大的發展。抓住國家實施農業供給側結構性改革要求，大力發展特色農林牧漁等精深加工，鼓勵優秀農產品加工企業做大做強。

（二）策劃生成和開工建設一批重點項目，促進工業經濟成形、做優、做大。2016年，省工信廳牽頭策劃生成了7大類、32個捆綁重大項目，包括海南數據谷、智慧海洋、游戲動漫、新能源汽車制造及應用、精細化工產業升級、美安新藥谷、光網基礎設施建設等，其中2017年97個重點項目預計完成投資239億元，比上年度增加60億元以上。省政府常務會議已審議通過這個方案，是今年工信投資的重中之重。今年確保50萬噸/年PET二期、傲立石化20萬噸精細化工、康迪新能源汽車、美亞新型電纜、南國定安工廠等項目竣工投產。加快推進100萬噸/年二套芳烴、20萬噸/年丙烯腈、齊魯制藥抗腫瘤、維力醫療器械、中科院聲學所南海站、水下機器人等項目的續建工作。著力推動先聲藥業?？谒幑然?、中核藥業美安項目、椰樹工業城、中船重工710所三亞項目等項目開工建設。同時，要重點圍繞大數據應用推廣、智慧海洋、文昌衛星發射、海洋油氣勘探和開采、油氣產業鏈延伸、人工智能、工業互聯網、空間遙感、農副產品精深加工等，謀劃生成一批新項目、大項目、好項目，形成儲備一批、建設一批、投產一批的良性循環。

（三）促進互聯網產業健康快速發展。當前正值互聯網產業在全國搶灘布局的關鍵時期，要以時不我待的緊迫感，放大“三大優勢”，保持大力度、大強度的工作作風，保持互聯網行業25%以上的增長速度，促進互聯網產業成形成勢。一是加快重點園區發展，形成雁陣效應。重點支持生態軟件園、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園、復興城、海南數據谷、演豐互聯網產業小鎮等一批園區和眾創基地，盡快揚起產業龍頭，在全國占據一席之地。二是加快重點項目建設。確保騰訊“互聯網+”生態村、小米生態村、中國游戲數碼港、中國電科海洋信息產業基地、浪潮海南信息產業基地、中興三亞產業基地、新道智慧教育基地等15個重點項目達到預期目標。促進京陵數據谷、文思海輝、神州專車華南區運營中心、軟通動力海南基地、海南電商谷、華友會海南基地、達內人才培育基地、新華創客會等23個已簽約項目的落地開工。三是培育壯大骨干企業。支持天涯社區、易建科技等上市企業和營收過億的企業加快發展。依托海航生態科技集團強大的資本運作能力，重組、并購一批優質企業到海南發展。正式運營海南省信息產業集團，把優質資源配置給優質企業，精準扶持潛力大的企業。組織好“海南省互聯網十大領軍企業、十大新銳企業、十大風云人物”評選活動，樹立產業形象、打造行業標桿。要用活用足專項資金、天使投資、風險投資基金、股權投資等，扶持不同階段企業加快成長，再培育100家種子期企業、50家初創期企業、10家成長期企業，壯大龍頭、形成規模。四是打造濃厚的發展氛圍。爭取“互聯網+”創新創業節升格為省政府主辦，進一步擴大影響力，打出海南大力發展互聯網產業的旗幟。引進和舉辦“全球APP開發創意爭霸賽暨國際互聯網高層峰會”、微軟“全球學生科技大賽”等具有國際影響力的大型活動，通過活動尋找商機、轉化成果，爭取每辦一次活動，全省的互聯網產業就上一個層次，發展就更快一步。

（四）開展務實有效的招商引資。今天的項目就是明天的生產力，擴大增量的希望在于招商引資。今年招商工作的主線是圍繞互聯網、醫藥、低碳制造、油氣加工和軍民融合產業，突出主業，開展有選擇、有目的的招商活動，通過發展事業平臺，吸引和留住高素質人才，形成良性循環，蓄積發展后勁。在區域上國內緊盯產業和科技比較發達的北京、長三角、珠三角，國外緊盯美國、以色列、印度等重點區域，加強與臺灣信息產業的交流合作。注重與發達地區園區形成合作共建關系，成規模、成批量地引進產業項目。在目標上要加強與央企、國企、領軍企業和高水平研發機構的合作，既注重引進生產企業，也要引進研發服務平臺。在措施上要積極走出去、請進來，注重用點對點、園區招商、代理招商等方式，提高招商效果，利用“9+2”、省域合作機制，策劃一批專業化、針對性強的招商、論壇活動，尤其是要利用招商機會，邀請企業家來海南實地考察。落實“飛地”政策，鼓勵每個市縣都走出去大力招商，壯大地方經濟實力。國家將實施“中國制造2025”分省市指南，我們要積極對接，爭取有一批產業項目進入國家籠子，在新一輪產業分工中爭得更多份額。

對已有初步合作意向的百度、京東、科大訊飛等企業，要加強溝通、緊追不放，確保取得實質性成果。推動康佳集團全球互聯網中心、華為軟件研發項目、國藥集團海南基地、中航集團海南研究院等一批重大項目落地。著眼油氣產業鏈延伸，填平補齊本省油氣產業和產品空檔，促進島內物料平衡；積極發展新能源、新材料等高科技、高附加值、環保型的項目。

（五）鞏固提升“光網”建設成果，為經濟社會發展營造先進的信息網絡環境。2017年是“信息基礎設施三年行動計劃”的最后一年，省工信廳將在前兩年高投入的基礎上，再完成投資50億元以上。加快“光進銅退”步伐，查漏補缺，完善配套，進一步提高“全光網省”和“三個全覆蓋”的標準。把“光網”建設納入全省城鄉總體規劃，與路網、園區、棚戶區改造等同步規劃建設。建設千兆光網城市小區，百兆城市家庭接入能力，提高農村邊遠地區、貧困地區和農墾地區的光網覆蓋率。將主流網站通過新技術引入海南，改變“到省外訪問”為“省內訪問”，爭取電信公司總部支持，在我省建設互聯網交換中心，今年底網速達到全國先進水平，行政村光纖寬帶和4G網絡覆蓋要達到98%以上，重點公共場所WiFi覆蓋率保持在97%以上；推動光纖寬帶和4G網絡向自然村延伸，把網絡建設與精準扶貧結合起來，完成255個貧困村和120個旅游扶貧重點村的覆蓋，提高全省尤其是偏遠地區光網的抗災能力。促進市場競爭，重點推動移動流量平均資費進一步下降。加快建設電子政務公共服務平臺二期，爭取年底行政村審批網絡實現全覆蓋。擴大互聯網在經濟社會中的應用，大力開展“光網+扶貧、旅游、教育、農業、商務、工業制造”等行動，用互聯網促進傳統產業轉型升級。建立全省網絡安全感知和應急處置防護體系，提高網絡信息安全水平。

（六）發展大數據應用推廣，促進信息資源共享開放。以落實《海南省促進大數據發展的實施方案》為重點，圍繞方案明確的5大目標、39項建設任務，統籌政府部門的數據資源管理，制定實施數據采集、分類共享、交換、開放措施，建立政府、企業、社會之間數據共享協作機制，實現省直部門非涉密信息系統與省信息交換平臺之間的對接，消除數據“門檻”。建成全省統一的政府大數據公共服務和開放平臺，完成大數據系統向省直單位、市縣、鄉鎮和行政村的延伸，實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”以及辦理流程電子化監督和公開。擴大大數據在政務領域的應用，推進“互聯網+政務服務”，促進行政審批制度改革，建立電子證照庫、“五證合一”、“一照一碼”數據庫等。創新市場監管和服務方式，建設專業化綜合平臺，對部門監管信息進行歸集、整合和應用，促進跨部門、跨地區聯合執法。通過開放數據資源，培育引進一批示范應用項目，聯合相關部門新開發大數據在熱帶特色農業、智慧旅游、海洋、醫療健康、生態環境等領域的應用。辦好微信“智慧海南”，把更多的便民服務內容納入網上辦理，提高居民辦事的方便度。深入實施“中國制造2025”，加快兩化融合，促進工業企業、制造業的數字化、網絡化、智能化改造。鼓勵大企業依托主導產業發展服務型制造，形成全產業鏈發展。

（七）落實產業政策，促進中小微企業發展，提高園區承載能力。確保中小企業公共服務平臺正式運行；嚴格落實國家稅收減免、營改增、政府采購等扶持小微企業發展的各項政策措施，緩解融資難、融資貴問題。利用營改增等政策，鼓勵中小微企業發展生產性服務業。把中小微企業培育與孵化基地、眾創中心、大學生創業、“美麗海南百千工程”結合起來，集中幾年時間，支持一批產業小鎮發展成為特色產業鮮明的產業集聚地。加快職能轉變和“放管服”改革，全面推進“雙隨機一公開”，加快構建事中事后監管體系。加強與省直相關部門和市縣政府的合作共建，共同推進實體經濟、互聯網產業發展，誰有積極性、誰有項目、誰在海南注冊納稅就重點支持誰。圍繞特色資源椰子、檳榔、南藥、畜牧、漁業等，大力研發和生產新產品，鼓勵企業擴大生產、開拓市場，支持企業抓好質量品牌工作，推進農產品供給側結構性改革。要推出一批發展實體經濟、互聯網產業的先進典型，宣傳弘揚企業家精神和工匠精神，培育發展新型工業的濃厚氛圍。

圍繞主導產業升級需求，建設一批互聯網、醫藥、油氣等產業公用設施、信息化設施和人居改善性設施，對遠離城市的園區，按照微城市、生態化、信息化的要求加快配套完善，切實提高對產業和高素質人才的吸引力。綜合應用園區考評機制，提高市縣和園區加快發展的積極性，用足用活PPP、事后補助、獎勵貼息等措施，吸引更多資金參加園區基礎設施建設。創造性落實“多規合一”改革成果，爭取在所有園區推廣“極簡審批”。

（八）毫不放松地抓好安全生產等工作。落實“管行業要管安全生產”責任制，抓好油氣化工行業安全生產和油氣管道隱患排查整改；支持企業利用物聯網、大數據等智能化手段提高安全保障水平。服務文昌衛星發射工作，做好相關安全生產和無線電保障。加強節能監查執法，探索通過技術改造、提高智能化水平、培育節能環保產業等方式開辟節能工作新領域。全年完成4000輛新能源汽車推廣和3000個充電樁建設任務。通過產業扶貧等措施，做好紅峰村精準扶貧工作。

（作者系省工信廳黨組書記、廳長）

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