推進新一輪農墾改革打造熱帶高效農業的龍頭企業

文｜張韻聲

推進新一輪農墾改革打造熱帶高效農業的龍頭企業

文｜張韻聲

2015年11月27日，黨中央國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，這是時隔24年，中央再次出臺全面指導農墾改革發展的專門文件，明確了新時期農墾改革的方向并作出具體部署。12月16日，海南省委、省政府率先在全國出臺《關于推進新一輪農墾改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出把海南農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示范區，海南農墾新一輪改革帷幕正式拉開。一年多來，海南省農墾投資控股集團（以下簡稱海墾控股）認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進農墾改革發展的精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，穩妥有序深化農墾管理體制和經營機制改革，加快實施“八八”戰略（重點發展八大產業、建設八大園區，并以市場為導向，以資源為依托，成立專業化產業公司），各項工作取得積極成效。

創新農墾改革體制機制，夯實農墾發展產業基礎

實行墾區集團化改革。集團化是本輪農墾改革的主導方向，海南農墾在原省農墾總局和省農墾集團基礎上組建海墾控股，性質從政社企混合體向完全市場主體轉變，解決了原農墾總局和農墾集團“兩張皮”相互掣肘、資源難以整合、凝聚力量不強、決策效率不高等問題。建立現代企業制度，對標上海光明集團、海航集團、泰國正大集團等知名企業，建立健全黨委會、董事會、經理層、監事會等法人治理結構。構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，實現從“管資產”向“管資本為主”轉變。推進集團內部扁平化管理，優化資源配置，如旅游地產板塊，將涉及旅游地產的8家二級企業和25家投資公司等“小、散、弱”企業重組為海墾實業集團，管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節約管理成本1500萬元以上。在三級企業股權結構和法人治理結構方面，海墾果業集團通過引進民營企業，采取混合所有制方式實現股權多元化，試點推行管理層現金出資持股，激發了國有經濟的活力。

推進農場企業化改革。長期以來，海南農墾下屬的國營農場政社企合一，負虧不負盈。而農場公司化改革是墾區集團化的微觀基礎，如果農場不能消除行政化色彩，不能大力發展企業經濟，就不能真正實現墾區的集團化。為此，海墾控股一方面穩妥有序推進農場辦社會職能和公共服務移交，將屬于政府職能的事情納入公共財政保障范圍，使農場真正放下包袱，變成企業，提高市場競爭力。在此過程中，省農墾改革領導小組創造性地提出通過設“居”這一基層社會治理方式加快推進社會職能移交，取得了預期的效果，目前東昌、藍洋、中坤等12個居已相繼設立。同時，還完成了3家直屬醫院和農場醫療衛生機構、公安及協警、水庫安全、住房公積金以及40家農場所屬公辦學前教育機構移交地方政府管理；墾區危房改造、小城鎮建設、美麗農場建設、道路建設養護、扶貧等民生事項已納入全省統籌。另一方面，國企改革關鍵在激發活力，讓企業成為真正的市場主體。在東昌農場公司試點經驗的基礎上，按照《海南農墾農場公司制改革的指導意見》的要求，完成了東昌、藍洋等14家農場的公司化改造，超額一倍完成去年初省里下達的任務。轉企改制后的農場公司成為治理規范、自主經營、自負盈虧的市場競爭主體，并按照供給側結構性改革的要求因地制宜、積極有效地承接“八八”戰略的建設任務，極大地激發了農場的活力。

化解土地癥結問題。土地是農墾最重要的生產資料，是農墾存在與發展的基礎。過去，農場農業用地租賃管理工作十分粗放，土地承包租金過低、租期過長、面積過大的問題比較普遍，未確權地、爭議地、被侵占地等“三類地”問題處理難度大，為此，海墾控股積極爭取省成立農墾國土資源管理局，解決墾區土地行政管理主體缺位問題；妥善解決農墾土地遺留問題；在東昌農場試點成功經驗的基礎上，全面推進農用地規范清理這一“爆破式”改革，完成第一批20個農場289萬畝土地核查并順利轉段，第二批剩余農場農用地清理工作全面展開。

全力推進“八八”戰略。為進一步將農墾的資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，海墾控股按照供給側結構性改革和《實施意見》的要求，大力推進“八八”戰略，積極培育和發展有核心競爭力的國有農業企業群和農業產業園。產業培育方面，海膠集團在鞏固200萬畝核心膠園基礎上，加快實施“走出去”和國際化步伐；產業結構調整成效顯著，鰻魚項目進展順利，將建成鰻魚生產、加工及銷售一體的企業。畜牧集團2016年經營業績優異，各項生產指標保持省內同行業最優水平，全年完成營業收入超過2億元、凈利潤6200萬元。新成立的果業集團整合了南田等6家農場25萬畝芒果產業資源，形成全國最大的芒果種植基地。茶業集團完成4家農場茶產業資源整合，實行統一地理品牌、統一技術標準、統一市場營銷的模式，組建當年實現增產、增效、增收。園區建設方面，桂林洋國家熱帶農業公園、萬寧檳榔城、三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區相繼開工建設，其中鳳凰谷蘭海仙谷計劃打造成全球最大的蘭花基地，一期已開園試營業。項目招商方面，2016年5月舉行了農墾歷史上規模最大的“八八”戰略項目招商大會，簽訂了61個合作項目，協議金額286億元，已有茶飲料深加工等7個項目動工建設。在第19屆冬交會上，集團旗下企業共簽約10個項目，意向金額50億元。特別是2015年9月底與泰國正大集團、海航集團簽署三方戰略合作協議，投資70億元在海南共同推進300萬只蛋雞、150萬頭肉豬、1萬噸蝦食品、60萬只黑山羊等項目建設，將推動海南農墾產業轉型升級。

堅持墾地融合發展。結合省“十三五”規劃、“多規合一”、“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈發展規劃，將墾區農場、項目融入區域發展統一規劃，實現區域一盤棋發展。分別與三亞、儋州、萬寧、澄邁、陵水、保亭等市縣政府建立了墾地合作常態化的聯席會議機制和推進機制，按照統一規劃、統一組織協調、統一資源配置、統一招商引資和統一基礎設施配套的原則，共同推進“八八”戰略落地。同時，作為省屬大型企業，海墾控股積極支持省和市縣重點項目建設，為包括西環鐵路、紅嶺水庫灌區等項目建設提供土地2.98萬畝；正在實施征地和規劃的重點項目包括萬洋高速公路、邁灣水庫、天角潭水庫，預計提供土地約6.73萬畝。

千方百計提高職工收入。省委書記羅保銘十分關心農墾職工收入問題，多次強調職工收入的提高是新一輪農墾改革成功與否的重要標志之一。海墾控股通過加快組建專業化產業公司擴大發展規模，實行扁平化管理降低成本，推進產業結構調整吸納轉移職工就業，發展職工自營經濟，組織膠工在非生產期外出務工，發展專業合作社為職工提供農技培訓、農資和市場拓展服務等方式，千方百計提高職工收入。2016年前三季度農墾（除膠工外）在崗職工月平均工資收入同比增長7.75%，海膠集團膠工月平均收入同比增幅10.6%，特別是茶業集團有10名茶農僅7月份采茶收入就過萬元，最高收入達1.4萬元。

加強人才隊伍建設。完善現代企業制度，離不開用人制度的改革，海墾控股按照市場化的用工制度，全面實施“大方引才、大度容才、大氣勵才”的人才戰略，成立戰略咨詢顧問委員會為集團提供高端戰略咨詢；分別和海航集團、上海光明、國開行建立起優秀企業管理人才掛職機制；拿出包括海膠集團總裁及財務部總經理、八大產業集團主要負責人在內的上百個崗位面向社會公開招聘；充分賦予二級企業自主用人權，其經營管理人員由董事會通過市場自行選聘，實施績效工資制度，真正做到目標措施定領導，結果效果定去留，業績貢獻定薪酬；推出人才“青苗”計劃，加強對員工的培訓，逐步建立起公開招聘、競爭上崗、年終考評、獎優罰劣等有利于人盡其才的用人機制，農墾的人才隊伍結構不斷優化、素質逐步提升。

堅持黨對國有企業的領導。海墾控股堅持黨的建設與農墾改革同步謀劃，切實保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權。凡涉及集團戰略決策、企業發展規劃、國資經營安全等重大事項，黨委會研究討論后再由董事會或經營班子做出決定。集團黨委把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，規定黨組織的組織機構、職責權限。對新設立的產業公司和農場公司，同步成立黨組織，條件具備的，公司黨委書記兼任董事長，實現黨政領導“雙向進入、交叉任職”，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。

過去的一年，盡管海墾控股取得了一些成績，但離省委、省政府的期待還有不小的差距，農墾在打造成為海南新的經濟增長極的道路上仍然面臨著諸多困難：天然橡膠價格雖有回暖但仍然相對低迷，海膠集團保盈任務艱巨；各農場、產業公司重組整合仍然任重道遠；八大園區建設才剛起步，新的產業仍然在培育，還沒有形成新的利潤增長點；化解土地癥結問題仍然有許多“硬骨頭”要啃；一些項目的落地仍然受到規劃的制約；人才仍然是制約企業發展的最大瓶頸等。

心無旁騖實施“八八”戰略，全力打贏扭虧為盈攻堅戰

2017年，隨著支持農墾改革發展的內外部環境持續向好，海墾控股將在全農墾打響扭虧保盈決戰。這是深入貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府關于推進農墾改革發展的決策部署、深化農業供給側結構性改革和國有企業改革的必然要求，也是進一步夯實農墾長遠發展基礎、提升經濟發展質量、改善企業經營管理、提高職工收入的重大舉措，事關農墾民生幸福指數，也事關全省經濟發展全局。按照剛剛結束的全省經濟工作會議精神和省委、省政府領導對農墾改革發展的最新指示要求，海墾控股將心無旁騖實施“八八”戰略，凝神聚力做好八項重點工作：

一是全面打贏扭虧保盈攻堅戰。按照扭虧保盈工作方案的要求，齊心協力，破解經營虧損難題，著力推進改革發展，細化目標，扎實做好各項工作，全力以赴打贏扭虧保盈攻堅戰。

二是全面完成農場社會管理屬地化改革。加快農場承擔的社會管理和公共服務職能移交屬地管理，確保在年底前完成。配合省政府有關部門積極爭取國家給予政策支持，解決好農墾遺留的社保問題，真正使企業輕裝上陣。

三是全面完成農場農用地清理。扎實做好第一批20個農場農業用地規范管理第二階段工作，確保在1月底完成，剩余的21個農場（所）要在上半年全部完成。開展土地資源資產化和資本化試點，把農墾的土地資源稟賦優勢轉化為企業發展的資產資本優勢。

四是全力推進農場企業化改革。在總結試點單位經驗的基礎上繼續推進農場轉企改制，根據區域分布、產業特色，培育核心產業，不斷增強農墾發展的內生動力、創新活力和整體實力。

五是加強企業內部管理促進提質增效。繼續開展“三清一控”，嚴控不合理成本費用支出，加快清理“僵尸企業”，建立企業季度經營監控制度，實施紅黃牌警示管理。

六是構建更加靈活高效的經營體制機制。按照現代企業制度要求，建立職業經理人制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結構；充分給二級企業松綁放權，建立與績效掛鉤的薪酬制度和激勵約束機制；穩步推進下屬企業混合所有制改革工作，鼓勵二級子公司進行管理層持股和員工股權激勵試點。

七是加快推進“八八戰略”實施。堅持產業集團統籌發展的思路，積極圍繞做大做強做優八大產業實施一批重點骨干項目，加快債權債務和不良資產清理盤活，通過兼并重組實現跨越式增長，盡快形成產業核心競爭力；遵循墾地共贏的理念，融入“多規合一”，推動八大園區開工建設；堅持務實招商，確保一批招商項目落地；全力推進省重點項目建設；推進具備上市條件的企業上市；支持海膠集團實施“走出去”戰略開展海外并購。

八是加強和改進黨對國有企業的領導。按照習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神，充分發揮企業黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用，進一步加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，落實全面從嚴治黨兩個責任。

改革只爭朝夕，工作重在落實，農墾上下將切實增強使命感、責任感和緊迫感，認真總結當前各項改革發展工作中取得的成功經驗，堅定信心、周密部署、解放思想、攻堅克難，讓農墾職工過上好日子，為全省經濟發展作貢獻！

（作者系省農墾投資控股集團黨委書記、董事長）

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