精準(zhǔn)就業(yè) “造血式”扶貧
——海南省就業(yè)扶貧工作探索與思考

文｜趙微

精準(zhǔn)就業(yè) “造血式”扶貧
——海南省就業(yè)扶貧工作探索與思考

文｜趙微

實(shí)現(xiàn)發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)。我省各級(jí)就業(yè)部門(mén)抓住就業(yè)工作與扶貧工作的契合點(diǎn)，上下一心、積極探索，把崗位開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)等作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力提高自我發(fā)展能力。目前，全省初步建立“同一政策、同一平臺(tái)、同一服務(wù)、同一待遇”的工作新格局，脫貧攻堅(jiān)工作取得一定成效。

我省就業(yè)扶貧工作的實(shí)踐和探索

精準(zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)就業(yè)扶貧工作基礎(chǔ)。為提高就業(yè)扶貧工作精準(zhǔn)度，省人力資源開(kāi)發(fā)局組織全省就業(yè)部門(mén)從47.7萬(wàn)建檔立卡貧困人口中篩選出有就業(yè)意向、有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)適齡貧困人口21.2萬(wàn)人，將其列為重點(diǎn)就業(yè)服務(wù)對(duì)象。依托基層就業(yè)工作平臺(tái)、行政村第一書(shū)記、駐村干部，省人力資源開(kāi)發(fā)局通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)系等方式開(kāi)展調(diào)查摸底，對(duì)未就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，了解其技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求；對(duì)已就業(yè)的，了解其就業(yè)單位、聯(lián)系方式、薪資待遇和工作訴求。打破就業(yè)失業(yè)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)只能覆蓋到市縣一級(jí)的限制，開(kāi)發(fā)了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息系統(tǒng)，讓村鎮(zhèn)一級(jí)人員直接參與就業(yè)扶貧工作，使就業(yè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、及時(shí)。

各級(jí)聯(lián)動(dòng)，共促貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。為完善全省就業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省人力資源開(kāi)發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)包片、干部掛點(diǎn)，深入各市縣開(kāi)展就業(yè)扶貧工作。先后聯(lián)合陵水、臨高、瓊海、文昌、澄邁等市縣就業(yè)局舉辦6場(chǎng)就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，又從去年10月17日全國(guó)扶貧日開(kāi)始，連續(xù)每月組織一場(chǎng)全省聯(lián)動(dòng)的就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。累計(jì)組織企業(yè)1475家，提供就業(yè)崗位5.5萬(wàn)余個(gè)，吸引3.7萬(wàn)多人參加求職活動(dòng)，9000余人達(dá)成就業(yè)意向。招聘地點(diǎn)主要設(shè)在村鎮(zhèn)一級(jí)，全省同一主題、同一時(shí)段多點(diǎn)實(shí)施，將就業(yè)崗位直接送到貧困勞動(dòng)力家門(mén)口。去年全年，全省共組織128場(chǎng)就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為近7.7萬(wàn)農(nóng)村人口牽線(xiàn)搭橋，2.3萬(wàn)余名貧困勞動(dòng)力受益。各市縣就業(yè)局還聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)，組織貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。

精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以職業(yè)技能提升為重要手段，全面提升農(nóng)村貧困人口技能水平，逐步推動(dòng)勞動(dòng)力由體能型就業(yè)向技能型就業(yè)。省本級(jí)職業(yè)培訓(xùn)工作在組織和監(jiān)管上發(fā)力，首次通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，確定海南新華職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等20家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)省本級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，涉及就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1200多萬(wàn)元，避免了資金分配不透明，提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。在對(duì)培訓(xùn)班的監(jiān)管方式上,全部配備遠(yuǎn)程監(jiān)控和人臉識(shí)別考勤，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的全程監(jiān)管。各市縣就業(yè)局結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。

勞務(wù)協(xié)作，全面拓寬就業(yè)渠道。依靠區(qū)域合作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，推動(dòng)海口、三亞等中心城市和鄰近城市發(fā)揮吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的作用。省人力資源開(kāi)發(fā)局與廣東省海南務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會(huì)簽訂《瓊粵勞務(wù)輸出框架協(xié)議》，推動(dòng)我省與廣東珠三角地區(qū)建立勞務(wù)輸出長(zhǎng)效機(jī)制。按照協(xié)議，服務(wù)協(xié)會(huì)初步提供了3.3萬(wàn)個(gè)崗位，我省就業(yè)部門(mén)根據(jù)貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，篩選分類(lèi)并組織人員報(bào)名，聯(lián)合廣東省就業(yè)部門(mén)，共同做好赴粵就業(yè)貧困勞動(dòng)力的崗前培訓(xùn)工作，提高輸出勞務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。文昌、樂(lè)東、儋州、澄邁、瓊海等市縣建立了廣州、深圳務(wù)工人員服務(wù)站，三亞、樂(lè)東、昌江等九市縣建立瓊南就業(yè)合作平臺(tái)。

目前我省就業(yè)扶貧工作存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的政策措施還不能完全適應(yīng)就業(yè)扶貧工作需要。近年來(lái)，我省相繼出臺(tái)了一系列就業(yè)扶貧的政策措施，促進(jìn)了就業(yè)政策的普惠性，但在針對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)靈活的特點(diǎn)方面，政策的特惠性稍顯不足。同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)方面，現(xiàn)有的相關(guān)政策中規(guī)定的培訓(xùn)工種和培訓(xùn)方式已不能完全適應(yīng)培訓(xùn)需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偏向補(bǔ)貼額度高、申領(lǐng)門(mén)檻低的培訓(xùn)工種，而針對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)不夠突出。在政策出臺(tái)的及時(shí)性上，各市縣也有很大的努力空間。截至去年底，全省僅有海口、三亞、儋州、萬(wàn)寧、瓊中和定安6個(gè)市縣出臺(tái)了就業(yè)扶貧工作或貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施方案。

基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。部分市縣就業(yè)局受編制限制，人員配備不足，如白沙黎族自治縣就業(yè)局公務(wù)人員僅3名，臨高縣就業(yè)局至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)參公管理。在信息化建設(shè)方面，全省沒(méi)有統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，市縣就業(yè)部門(mén)目前僅海口、三亞、瓊海、陵水等有自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。在經(jīng)費(fèi)上，很多市縣長(zhǎng)期存在資金匱乏情況，甚至有個(gè)別市縣就業(yè)局開(kāi)展招聘這種常規(guī)業(yè)務(wù)，都要向地方政府申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，就業(yè)服務(wù)平臺(tái)問(wèn)題更為突出。基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員難以保障，嚴(yán)重制約了就業(yè)扶貧工作的精準(zhǔn)開(kāi)展。

貧困勞動(dòng)力主動(dòng)參與就業(yè)扶貧的積極性不高。有些貧困勞動(dòng)力將扶貧看作一項(xiàng)福利，等、靠、要思想嚴(yán)重。為鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力參加扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)，有的市縣包車(chē)?yán)麄兊交顒?dòng)地點(diǎn)，并給每人每天80元的交通伙食補(bǔ)貼，即便如此，還是有部分人不愿走出家門(mén)口。在就業(yè)觀念上，有的貧困勞動(dòng)力對(duì)崗位要求較高，希望離家近、崗位體面、不受約束、待遇高。海口一家飼料廠(chǎng)開(kāi)出3000元月薪在定安縣招聘投料工，有不少貧困勞動(dòng)力卻認(rèn)為工種名稱(chēng)太難聽(tīng)而不愿應(yīng)聘。

深入開(kāi)展就業(yè)扶貧工作的對(duì)策和措施

積極創(chuàng)新，落實(shí)和完善就業(yè)扶貧政策措施。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于就業(yè)扶貧的工作部署。各市縣要充分整合人社、扶貧辦、工會(huì)等部門(mén)資源，充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，從我省貧困勞動(dòng)力自身特點(diǎn)出發(fā)，盡快制定出臺(tái)更加靈活、有效的政策措施。二要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，盡快修訂我省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法。在培訓(xùn)主體上，要突出職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用；在培訓(xùn)對(duì)象上，要關(guān)注新生代和新入職的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力；在培訓(xùn)工種上，要更加符合產(chǎn)業(yè)特色和市場(chǎng)需求；在培訓(xùn)模式上，要更加體現(xiàn)“扶上馬，送一程”的培訓(xùn)特點(diǎn)；在考核方式上，要更加注重實(shí)效，提高就業(yè)補(bǔ)助資金使用率。

改進(jìn)作風(fēng)，提高就業(yè)系統(tǒng)整體工作能力。就業(yè)系統(tǒng)的工作人員，特別是各市縣就業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)扶貧的重要性和艱巨性，要敢于直面矛盾，樂(lè)于俯下身子，善于解決問(wèn)題。各級(jí)就業(yè)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，明確就業(yè)扶貧工作各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效。要加強(qiáng)就業(yè)部門(mén)之間的聯(lián)系，將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省里的決策部署與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在就業(yè)扶貧工作中研究新思路，探索新辦法，開(kāi)辟新途徑。

統(tǒng)籌資源，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。首先，要完善就業(yè)扶貧工作基礎(chǔ)保障。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)我省“將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”的要求。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位等方式，充實(shí)基層就業(yè)工作人員隊(duì)伍。建立健全多方協(xié)作、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工作進(jìn)程。其次，要提升就業(yè)服務(wù)工作精準(zhǔn)度。進(jìn)一步完善適合貧困勞動(dòng)力的崗位數(shù)據(jù)庫(kù)，提高專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)服務(wù)的針對(duì)性和招聘的成功率，積極拓寬就業(yè)渠道。再次，要提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定率。健全企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力上崗就業(yè)情況的跟蹤調(diào)查，切實(shí)維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)就業(yè)后又失業(yè)的，及時(shí)提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，幫助其盡快上崗。

廣泛宣傳，強(qiáng)化就業(yè)扶貧輿論導(dǎo)向作用。一是要堅(jiān)持扶貧與扶志兼顧，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)其通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧的信心和決心。二是充分利用扶貧電視夜校的集聚效應(yīng)，開(kāi)展就業(yè)扶貧相關(guān)政策、法規(guī)宣傳，及時(shí)收集貧困勞動(dòng)力就業(yè)訴求和意見(jiàn)建議，定期發(fā)布企業(yè)崗位需求信息。將行政村第一書(shū)記、駐村干部培養(yǎng)為就業(yè)扶貧工作生力軍。三是大力宣傳促進(jìn)就業(yè)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)、政策措施以及取得的進(jìn)展成效，充分調(diào)動(dòng)各方力量，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力、企業(yè)和社會(huì)各界積極參與，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心和支持就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。

（作者系省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、省人力資源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com