危機(jī)陰影下的歐洲民粹主義探析
——以德國(guó)為例

文/楊云珍

危機(jī)陰影下的歐洲民粹主義探析
——以德國(guó)為例

文/楊云珍

2008年肇始于美國(guó)的次貸危機(jī)，引發(fā)了全球金融風(fēng)暴。危機(jī)不斷延續(xù)和深化，2009年10月歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)率先在希臘爆發(fā)。2010年3月危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展，蔓延至葡萄牙、意大利、愛爾蘭和西班牙。這是自1929年以來資本主義世界遭遇的最嚴(yán)峻的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方學(xué)者稱之為大衰退。這次大衰退在重創(chuàng)歐洲重債國(guó)家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也引發(fā)了一系列深刻的政治危機(jī)，街頭抗議運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，執(zhí)政黨面臨困境，在政治譜系的左右兩端，民粹主義力量不斷上揚(yáng)和凸顯。歐債危機(jī)使歐洲泥足深陷，到2014年，多國(guó)政府財(cái)務(wù)狀況依然風(fēng)雨飄搖，在可預(yù)見的未來增長(zhǎng)前景也一片暗淡。一波未平，一波又起，2015年年初，由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民危機(jī)爆發(fā)，如潮水般涌入歐洲的難民又給歐洲各國(guó)帶來新的挑戰(zhàn)。在此背景下，右翼民粹主義進(jìn)一步升溫，以反移民和排外為主要政治訴求的右翼民粹主義政黨在不同層次的選舉中成為最大贏家。這不僅深刻地改變了歐洲的政黨生態(tài)，歐洲政黨政治的鐘擺右傾，而且使歐洲社會(huì)充滿了恐懼的心理和情感，侵蝕著二戰(zhàn)后歐洲所倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀，給歐洲民主帶來了難以消除的陰影。

兩大危機(jī)與民粹主義的關(guān)系

2008年金融危機(jī)之后，在經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，整個(gè)歐洲幾乎都籠罩在民粹主義的陰影之中。在北歐斯堪的納維亞地區(qū)，有挪威、丹麥和瑞典民主黨，還有在芬蘭獲得話語權(quán)的芬尼黨。在法國(guó)，瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的具有極端民粹主義色彩的國(guó)民陣線取得了極大成功。在比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利和希臘，民粹主義也有了更強(qiáng)勁的市場(chǎng)。在中東歐的捷克、斯洛伐克、匈牙利和波蘭，民粹主義成為危機(jī)中的陰影。同樣，在盎格魯—薩克遜地區(qū)的英國(guó)和愛爾蘭，也是民粹主義思潮盛行。

拉克勞認(rèn)為民粹主義與危機(jī)天然地聯(lián)系在一起，如果沒有危機(jī)，民粹主義就不會(huì)迅速崛起。政治危機(jī)，換句話說，代議制的危機(jī)，是任何民粹主義動(dòng)員的最根本原因。羅伯茨認(rèn)為，在政治制度中，哪里虛弱，哪里就為民粹主義的產(chǎn)生提供一種永久的趨勢(shì)。墨菲特認(rèn)為與其說危機(jī)給民粹主義提供了契機(jī)，倒不如說民粹主義努力讓自己成為危機(jī)的契機(jī)。

2008年的經(jīng)濟(jì)衰退沉重打擊了歐盟各國(guó)。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2014年在德國(guó)25歲或25歲以上低技術(shù)的人群中，30.8%的人面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退給德國(guó)政治帶來的影響可以從三個(gè)方面測(cè)量，即選舉的流動(dòng)性或選民的流失、對(duì)民主的滿意程度以及對(duì)議會(huì)的滿意程度。2015年11月歐洲晴雨表調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在德國(guó)的受訪者中，63%的受訪者不信任歐盟，52%的受訪者不信任國(guó)家議會(huì)，57%的受訪者不信任國(guó)家政府。而這種對(duì)精英政治和政府的不滿也恰恰為民粹主義政黨崛起、民粹主義運(yùn)動(dòng)盛行提供了政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)危機(jī)是移民和難民危機(jī)。2015年年初爆發(fā)了難民危機(jī)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年有1226000人移入德國(guó)，比2012年增加13%（14.6萬人）。這樣大規(guī)模的移民人數(shù)此前只在1993年有過類似記錄。有關(guān)移民和融入的議題不僅在普通民眾中有廣泛的討論，德國(guó)政府在移民和融入方面所制定的政策也對(duì)民眾情緒起著引導(dǎo)作用。除了移民問題之外，還有難民問題。德國(guó)的難民政策具有較復(fù)雜的歷史背景。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)一直執(zhí)行寬松的難民政策，并向難民提供救濟(jì)，被視為是“避難者的天堂”，所接收的難民人數(shù)之多僅次于美國(guó)，在歐洲位居第一。2008年以來，每年難民申請(qǐng)人數(shù)大幅增長(zhǎng)，2013年達(dá)到126995人。2014年，伴隨著伊斯蘭激進(jìn)組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞境內(nèi)發(fā)動(dòng)一波又一波襲擊，民眾紛紛外逃避難，德國(guó)2014年接收的避難者申請(qǐng)人數(shù)迅速增加，到2015年，德國(guó)接收的避難者申請(qǐng)人數(shù)高達(dá)476510。

難民危機(jī)伊始，多數(shù)民眾對(duì)難民持歡迎和擁抱的態(tài)度，但隨著事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，媒體中對(duì)難民問題的討論從“歡迎”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺惺苌舷蕖钡挠懻摗Ｄ切┰诮?jīng)濟(jì)衰退中失落的群體，認(rèn)為是移民奪取了自己的工作機(jī)會(huì)。2016年新年跨年夜，發(fā)生在科隆的千人性侵案件，使普通民眾對(duì)難民問題的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。對(duì)默克爾難民政策的攻擊，是德國(guó)選擇黨能取勝的關(guān)鍵因素。選擇黨領(lǐng)袖認(rèn)為穆斯林將改變德國(guó)文化。德國(guó)選擇黨的誕生與歐債危機(jī)具有緊密的聯(lián)系。

德國(guó)右翼民粹主義——選擇黨的崛起

2013年9月22日德國(guó)聯(lián)邦議院大選中，以反對(duì)歐元、主張德國(guó)退出歐元區(qū)為綱領(lǐng)的德國(guó)選擇黨獲得4.7%的選票，雖然沒有達(dá)到5%的進(jìn)入議會(huì)的門檻，但這對(duì)于一個(gè)只有7個(gè)月黨齡的政黨來說，初次競(jìng)選取得這樣的成績(jī)是非常引人注目的。創(chuàng)建之初，德國(guó)選擇黨遵循和強(qiáng)調(diào)的唯一政策是呼吁有序解散歐元區(qū)。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)選擇黨在意識(shí)形態(tài)方面逐漸開始增強(qiáng)其保守立場(chǎng)，例如反對(duì)財(cái)政赤字和同性婚姻。在德國(guó)選擇黨勢(shì)力最強(qiáng)的薩克森州，它加強(qiáng)了對(duì)外來移民和邊境犯罪的嚴(yán)格管控，并經(jīng)常伴有排外情緒。德國(guó)選擇黨何以能得到部分民眾支持而異軍突起呢?

德國(guó)選擇黨成立于2013年4月，早期領(lǐng)導(dǎo)人盧克是漢堡大學(xué)一名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。德國(guó)選擇黨的成員構(gòu)成是異質(zhì)性的，既有年輕人，也有老年人，既有男性，也有女性。創(chuàng)建者不僅有歐元懷疑人士，還包括對(duì)默克爾現(xiàn)代化路線感到失望的前基民盟追隨者，核心人物不是大學(xué)教授，就是媒體或工商界領(lǐng)袖，包括前IBM歐洲區(qū)首席執(zhí)行官兼前德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)主席漢克爾。在一定程度上可以說，正是歐債危機(jī)給德國(guó)選擇黨的異軍突起提供了政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，反映出德國(guó)選民對(duì)當(dāng)下歐債危機(jī)的擔(dān)憂和對(duì)政府相關(guān)措施的不滿，德國(guó)選擇黨可以說是歐債危機(jī)不斷惡化的產(chǎn)物。

德國(guó)選擇黨并沒有完備的組織結(jié)構(gòu)，目前雖擁有16000名黨員，但沒有制度化的政黨組織結(jié)構(gòu)。相反，在德國(guó)選擇黨內(nèi)部存在著大量彼此傾軋的派系，以及極右翼主義者。這樣的一種政黨組織方式，如果我們考察德國(guó)選擇黨成功的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)除了歐債危機(jī)提供了政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)之外，強(qiáng)有力的個(gè)人領(lǐng)袖和該黨的運(yùn)作方式也是德國(guó)選擇黨成功不可或缺的條件。盧克受過高等教育，是經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，他的專業(yè)背景使選民更容易接受他提出的有序解散歐元區(qū)的主張。該黨實(shí)行自上而下的運(yùn)作方式，有一個(gè)極具個(gè)人魅力的領(lǐng)袖，有眾多的志愿者參與，這使選擇黨可以在州一級(jí)的選舉中進(jìn)行注冊(cè)登記，并進(jìn)行成功的草根動(dòng)員。但是，這種運(yùn)作模式也容易使學(xué)者和媒體給德國(guó)選擇黨貼上極右翼的標(biāo)簽。

為了改變?cè)诿襟w和選民心目中的形象，同時(shí)為了在2014年5月27日的歐洲議會(huì)選舉中贏得更多議席，德國(guó)選擇黨煞費(fèi)苦心為自己裝點(diǎn)門面，對(duì)同性戀和女性甚至移民群體都伸出橄欖枝。在經(jīng)濟(jì)衰退和難民危機(jī)背景下，成立時(shí)間并不算早的德國(guó)選擇黨力量迅速凸顯。2016年3月13日，德國(guó)地方選舉結(jié)果顯示，難民政策使默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟（CDU）受到重創(chuàng)，基民盟失去了在巴登—符騰堡州和萊茵蘭—普法爾茨州的主導(dǎo)權(quán)。德國(guó)選擇黨在獲勝的同時(shí)，自身也逐漸放棄成立之初較為溫和的政治意識(shí)形態(tài)，變得更為強(qiáng)硬。

德國(guó)的政黨體制通常來說都是穩(wěn)定的。但是，經(jīng)濟(jì)衰退和難民危機(jī)已經(jīng)從根本上改變了德國(guó)的政黨圖景。原來處于政黨體制邊緣的德國(guó)選擇黨地位迅速上升，侵蝕了傳統(tǒng)政黨的權(quán)力。難民涌入德國(guó)后，打破了德國(guó)以往的寧靜，仇外和疑歐情緒不斷蔓延，社會(huì)普通民眾充滿憤怒、恐懼和焦慮的情感，民主受到了這些負(fù)面的政治情感的侵蝕。

德國(guó)右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)——Pegida運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)衰退的陰影下，除了右翼民粹主義政黨崛起外，右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)也在德國(guó)社會(huì)掀起了波瀾。2008年金融危機(jī)之后，在經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，整個(gè)歐洲幾乎都籠罩在民粹主義的陰影之中。將德國(guó)“愛國(guó)歐洲人反對(duì)西方伊斯蘭化”運(yùn)動(dòng)即Pegida運(yùn)動(dòng)置于整個(gè)歐洲政治生態(tài)背景下進(jìn)行考察，可以更容易理解其為何能萌發(fā)和興起，并在短時(shí)間內(nèi)得到數(shù)十萬人的支持。

Pegida運(yùn)動(dòng)由巴赫曼（Lutz Bachmann）于2014年10月在德國(guó)東部城市德累斯頓發(fā)起。巴赫曼在德累斯頓的卡賽爾多夫鎮(zhèn)擁有一個(gè)小攝影工作室，他于10月10日在YouTube上發(fā)布一段視頻，展示他支持庫爾德戰(zhàn)士對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”組織。一天后，他創(chuàng)辦了一個(gè)名為“愛國(guó)歐洲人反對(duì)西方伊斯蘭化”的網(wǎng)站，這最終演變成了Pegida。

Pegida運(yùn)動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中的緣起，除了反對(duì)薩拉菲教派之外，還要從暢銷書《德國(guó)自取滅亡》說起。該書作者為扎拉青（Thilo Sarrazin），談?wù)摰氖且泼窠o德國(guó)帶來的危險(xiǎn)。2014年11月一個(gè)周五的晚上，扎拉青在靠近德累斯頓易北河小鎮(zhèn)的劇院發(fā)表演講，聽眾中一名保安戴布里茨（Siegfried Dbritz）和一名設(shè)計(jì)師塔拉克（Thomas Tallacker）不滿足于只是閱讀書籍，因此他們與其他8人一起，成為反伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的核心成員，定期集會(huì)討論聯(lián)盟議程并準(zhǔn)備每周一在德累斯頓市舉行游行。他們同時(shí)與其他抗議組織保持聯(lián)系，并在圣誕節(jié)之前將Pegida注冊(cè)為一個(gè)協(xié)會(huì)。在Pegida這一柄大傘下，既有新法西斯主義和足球流氓，也不乏主流的保守主義者。他們每周一定期舉行街頭抗議示威，痛斥整個(gè)歐洲國(guó)家所面臨的伊斯蘭帶來的危害。他們宣稱自己不是種族主義者，也不是排外主義者，并且反對(duì)極端主義，要求采取措施保護(hù)德國(guó)的猶太教和基督教文化。Pegida運(yùn)動(dòng)最初參與人數(shù)僅幾百人，到2014年12月15日，參與人數(shù)達(dá)到15000人。

2015年1月7日，法國(guó)諷刺漫畫雜志《查理周刊》因發(fā)表數(shù)幅影射伊斯蘭教先知穆罕默德的漫畫而遭到恐怖襲擊，2名警察和10名記者死亡。巴黎恐怖襲擊事件給德國(guó)的Pegida運(yùn)動(dòng)提供了最好的口實(shí)，似乎印證了伊斯蘭給西方社會(huì)帶來危害。2015年1月12日，德國(guó)爆發(fā)了規(guī)模盛大的反伊斯蘭運(yùn)動(dòng)。一時(shí)間，緣起于德累斯頓的Pegida運(yùn)動(dòng)蔓延到整個(gè)德國(guó)甚至歐洲其他國(guó)家。奧地利維也納也于2015年2月2日發(fā)起類似的游行，奧地利極右翼政黨自由黨的領(lǐng)袖施塔赫（Heinz Christian Strache）對(duì)Pegida抱支持態(tài)度，稱其為一場(chǎng)嚴(yán)肅的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。Pegida掀起的反伊斯蘭運(yùn)動(dòng)在德國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了非常廣泛的影響。德國(guó)主流媒體《明鏡周刊》進(jìn)行的民意調(diào)查表明，約34%的德國(guó)人贊同Pegida的觀點(diǎn)，認(rèn)為德國(guó)正在不斷被伊斯蘭化。

在Pegida運(yùn)動(dòng)盛行的同時(shí)，德國(guó)社會(huì)中暴力排外事件不斷攀升。聯(lián)邦憲法保護(hù)2013年度報(bào)告顯示，2013年總共473起暴力事件有仇外背景（2012年為393起），這是2006年以來暴力事件連續(xù)增長(zhǎng)且數(shù)字最大的一年。右翼極端分子試圖從種族主義和仇外角度來解決這個(gè)問題。他們煽動(dòng)其他抗議團(tuán)體，希望吸引比平時(shí)更多的支持者。極右翼政黨，如國(guó)家民主黨，借難民問題發(fā)難，公開采取具有極右翼色彩的倡議行動(dòng)，以尋求政治認(rèn)同和選民支持。在柏林墻倒塌之后，Pegida運(yùn)動(dòng)如同一道無形的裂痕，使得統(tǒng)一了25年的德國(guó)處于社會(huì)被撕裂的困境之中。Pegida運(yùn)動(dòng)遭到了來自政界、經(jīng)濟(jì)界和宗教領(lǐng)袖的聯(lián)合抵制。

我們應(yīng)該看到，民粹主義在歐洲勢(shì)力并不孤單。在南歐地區(qū)，經(jīng)濟(jì)衰退誘發(fā)了強(qiáng)烈的民粹主義情緒，重債國(guó)家希臘在大衰退期間經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和政治雙重危機(jī)。在危機(jī)的沖擊下，希臘的政治生態(tài)發(fā)生巨變，傳統(tǒng)主流政黨衰落，邊緣性政黨崛起，民粹主義政黨力量凸顯，希臘政黨政治出現(xiàn)了極化和碎片化現(xiàn)象。我們將目光聚焦于英國(guó)。隨著2008年的經(jīng)濟(jì)衰退，英國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是非常嚴(yán)峻的，GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)自1958年以來最大的縮減。英國(guó)獨(dú)立黨以表達(dá)強(qiáng)烈的疑歐主義、反移民和反體制的政治訴求而迅速走紅。2016年6月24日，英國(guó)脫歐公投塵埃落定，英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)的脫歐派勝出。

結(jié)語

2016年是世界歷史發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，英國(guó)脫歐，特朗普成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，黑天鵝事件頻出。2017年是歐洲的大選年，法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐，德國(guó)選擇黨領(lǐng)袖弗勞克·佩特里都將給主流政治帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給歐洲政壇帶來新的沖擊波。民粹主義政黨在政治實(shí)踐中何以能掀起這樣的波瀾而取得如此大的成功?筆者認(rèn)為，探究民粹主義成功的原因，任何一種單一的理論都不足以解釋這一現(xiàn)象，而是需要構(gòu)建一個(gè)多元的政治理論體系框架。在這之中，一方面，民粹主義政黨所處政治極化和社會(huì)分化的外部社會(huì)環(huán)境，是民粹主義滋生的豐厚土壤。民主政治在新興媒體的推波助瀾下完全成為選舉政治，競(jìng)選中不斷打破傳統(tǒng)政治的話語禁忌，在普通民眾心理中增添了民粹主義政黨的合法性。另一方面，民粹主義政黨也在不斷努力去極端化。

從政治和社會(huì)維度來看，歐洲國(guó)家面臨著嚴(yán)重的內(nèi)部問題，政治極化和社會(huì)分化愈演愈烈，那些失落的民眾似乎成為沉默的大多數(shù)，便借公投機(jī)會(huì)發(fā)聲，公開表達(dá)他們對(duì)現(xiàn)有政治制度的失望。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中指出，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅是對(duì)市場(chǎng)缺陷的控訴，也是對(duì)政府作用的挑戰(zhàn)。由于政府在二戰(zhàn)后的幾十年內(nèi)形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的核心作用，人們問責(zé)政府合情合理。某些人對(duì)政府新職能存在抗拒甚至強(qiáng)烈抵制，尤其是當(dāng)立場(chǎng)不同而引發(fā)不可調(diào)和的沖突時(shí)。有些人極力主張政府應(yīng)扮演更大的角色，而另外的人則呼吁立即解散政府。

政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與政黨獲勝之間的關(guān)系在一定程度上說明，失業(yè)和貧困促使選民更傾向于選擇那些在關(guān)鍵政策領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力的政黨。換句話說，在經(jīng)濟(jì)困難和低迷時(shí)期，民眾對(duì)政黨的期待并不是看重它一貫所秉持的責(zé)任，而是更看重它對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所做出的反應(yīng)。首先，危機(jī)發(fā)生以來，在國(guó)家和歐盟層面，精英不斷在令人炫目的國(guó)際媒體面前做出關(guān)鍵性決定。這樣的政治戲劇比危機(jī)本身更能給民粹主義色彩的反體制政黨帶來更多的話語機(jī)會(huì)。其次，民粹主義者可以在國(guó)家或歐盟層面把一些關(guān)鍵的決定與特定的精英聯(lián)系起來，該精英被選民視為應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)。再次，危機(jī)也可能為抱持市場(chǎng)自由主義，強(qiáng)調(diào)小國(guó)家意識(shí)形態(tài)的民粹主義政黨提供話語機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄冎С稚鐣?huì)的中產(chǎn)階層，反對(duì)歐盟和臃腫的國(guó)家形態(tài)。

2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得民眾對(duì)政府的不信任、不滿意程度急劇上升，而2015年爆發(fā)的難民危機(jī)更是雪上加霜，猶如催化劑，使得原本因全球化帶來的全球財(cái)富分配的不平等進(jìn)一步加劇，貧富差距越來越大。在這種多重危機(jī)交織的背景下，歐洲社會(huì)民眾倍感失落，恐懼心理進(jìn)一步加深，民粹主義力量與日俱增，猶如一張晴雨表，折射出社會(huì)存在的尖銳問題。政治的極化和社會(huì)的分化愈演愈烈，人們轉(zhuǎn)而支持民粹主義政黨，恰恰是因?yàn)橹髁髡h乏善可陳，傳統(tǒng)的左右翼政黨意識(shí)形態(tài)趨同，這樣就給處于政治譜系中極左和極右的民粹主義政黨提供了政治空間。因此，正是經(jīng)濟(jì)衰退和難民危機(jī)給歐洲民粹主義思潮抬頭、民粹主義政黨崛起提供了政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。民粹主義力量的崛起在一定程度上為那些面對(duì)全球化內(nèi)心充滿失落和無助的社會(huì)群體對(duì)主流政治表達(dá)不滿提供了一個(gè)便捷的工具和通道。

（作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員；摘自《國(guó)際關(guān)系研究》2017年第1期）