進擊的沙特：積極應對地區變局

廖百智

(中國現代國際關系研究院中東研究所副所長、研究員)

進擊的沙特：積極應對地區變局

廖百智

(中國現代國際關系研究院中東研究所副所長、研究員)

近來，海灣地區風云再起。2017年6月5日，沙特聯合阿聯酋、巴林、埃及等國，以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區安全”為由，突然與卡塔爾斷交，驅逐其外交人員和公民，對其實行海陸空立體封鎖。6月23日，沙特等國家又發出“最后通牒”，要求卡塔爾10天內滿足其13點要求。一時間，“沙特領導集團”(Saudi-led Group)成為媒體熱詞，海灣原本是“阿拉伯之春”沖擊下難得的“靜土”，現在也陷入混亂，海合會事實上已經分裂。這是沙特近年來的又一次外交大冒險。

傳統上，沙特不是中東政治博弈的積極參與者，更非領導者。近年來，特別是2011年初“阿拉伯之春”爆發后，隨著伊拉克、埃及、敘利亞等阿拉伯世界三大旗手的相繼衰落和沙特“宿敵”伊朗的趁機崛起，及其國內局勢變化和美國中東政策調整等原因，一向保守、內向、不愿“挑頭”的沙特被推到了中東政治的中心舞臺，幾乎涉足所有熱點問題，積極甚至沖動地插手乃至制造地區爭端?？ㄋ栁C看似突然，實則有其必然性，是沙特近年來外交政策冒進的必然結果。這種冒進趨勢未來只會增強，不會減弱。

首先，遏制伊朗是沙特積極干預地區事務的源動力。1979年后，伊朗曾經對外輸出伊斯蘭革命，沙特王室如臨大敵，兩國關系急劇惡化。2003年薩達姆政權倒臺后，親伊朗的什葉派在伊拉克掌權，沙特倍感焦慮。2011年以來，阿拉伯多國內亂，伊朗趁勢介入地區熱點，資助伊拉克政府和什葉派民兵、力挺敘利亞巴沙爾政權、強化同黎巴嫩“真主黨”的聯系，成功打造地區“什葉派新月區”，勢力范圍甚至擴展到了沙特的“后院”，獲得也門北部什葉派胡塞武裝的主動投靠，令自認為遜尼派陣營“老大”的沙特深感威脅，遂全方位與之對抗。

一是發動“代理人戰爭”。敘利亞危機爆發后，沙特國王罕見地公開譴責敘政府是“殺人機器”，是首個召回大使的阿拉伯國家，隨后促成阿盟終止敘利亞成員國資格，并公開支持敘反對派，向其提供大量資金和武器。然而，巴沙爾政府在伊朗和俄羅斯的力挺下不但站穩腳跟，還大舉反攻。在也門問題上，沙特扶植的哈迪政府與伊朗支持的什葉派胡塞武裝陷入對峙，至今找不到解決的出路，更造成嚴重人道主義災難，令沙特備受責難。二是縱容伊斯蘭武裝。2014年“伊斯蘭國”崛起后，沙特雖然參與了美國主導的國際打恐聯盟，但更愿看到“伊斯蘭國”、“基地”組織牽制伊朗和削弱伊拉克、敘利亞政府，因而一度“一手滅火，一手添柴”，但也讓沙特自己成為受害者，今年6月圣城麥加險遭恐襲。三是加大軍購。沙特是地區軍備大國，但隨著伊朗核問題的持續發酵，沙特也是最缺乏安全感的國家。根據斯德哥爾摩國際和平研究所報告統計，近年來沙特進口軍火年增幅逾50%，2017年5月更同美國達成1150億美元的軍購大單，并計劃未來十年再采購3500億美元軍品；其軍費開支在世界排名不斷提前，2012年位列第七，2014、2015年連續排名世界第三，僅次于美國和中國，2016年居美、中、俄之后，排名第四。*Nan Tian, Aude Fleurant, Pieter D. Wezeman and Siemon T. Wezeman, “Trends in World Military Expenditure 2016”, https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-world-military-expenditure-2016.pdf.(上網時間：2017年7月8日)豪擲萬金的后果既讓籠罩在海灣上空的硝煙味道日益濃厚，有可能將地區國家拖入軍備競賽，又令沙特信心膨脹，輕啟戰端的沖動增強，但也門戰爭的久拖不決卻讓沙特“老爺兵”“紙老虎”的本質顯露無疑。四是利用教派矛盾。2015年3月，沙特以也門胡塞武裝與伊朗相勾結為借口，糾集遜尼派十國發動戰爭。實際上，也門歷史上教派矛盾并不明顯，部落間不以教派劃線，更多是文化、地理和利益的差別，胡塞武裝所信奉的栽德派也被稱為最接近遜尼派的什葉派分支。2015年底，沙特在伊朗與俄羅斯、敘利亞和伊拉克組建四國反恐軍事聯盟后，隨即針鋒相對地宣布成立34國反恐聯盟，但馬來西亞、巴基斯坦竟然“看電視后才知被加入”。2016年1月，沙特不顧國際社會呼吁，執意處決包括什葉派知名教士尼米爾在內的47名囚犯，以倒逼遜尼派阿拉伯國家“選邊站隊”。該事件引燃什葉派國家怒火，直接導致沙特駐伊朗使館被圍攻和縱火，但之后跟隨沙特與伊朗斷交的國家只有巴林、蘇丹、吉布提和索馬里等寥寥數國。2017年6月沙特牽頭的卡塔爾斷交危機，同樣劍指伊朗，意在“攘外必先安內”，以清除遜尼派陣營內部的不和諧聲音，但卻讓卡塔爾益發向伊朗靠攏。

伊朗是中東舉足輕重的地區大國，其人口8000萬，比海灣六國加伊拉克的總和還多；石油儲量1570億桶，天然氣儲量33.1萬億立方米，均居全球第二；國內生產總值(GDP)中東第三、世界第25位；能夠自主制造導彈、戰機、驅逐艦、衛星等高科技武器；橫跨海灣與里海兩大產油區，扼守霍爾木茲海峽這一“世界能源通道”，被布熱津斯基稱為“地緣支軸國家”。沙特自認為遜尼派陣營的老大和伊斯蘭世界的盟主，與伊朗爭奪地緣勢力范圍和影響的結構性矛盾幾乎不可調和。只是近年來沙特左沖右突，極力渲染中東的陣營分立和教派爭端色彩，但其“朋友圈”未如愿擴大，反而有縮小的趨勢，甚至連海合會都四分五裂。未來，雙方矛盾的零和性質決定了沙特不會罷手，沙特和伊朗各自所代表的兩大陣營之間的沖突和“中東新冷戰”仍將持續。

其次，美國中東政策的變化是沙特外交自主性增強、并不斷主動出擊的催化劑。自20世紀40年代起，美沙在“石油換安全”基礎上建立戰略同盟關系，雙方互有所求、相互依賴，即沙特向美國提供石油，美國保證沙特和地區的安全。但“9·11”事件后，沙特被指資助伊斯蘭極端勢力，美沙關系滑坡，及至2011年“阿拉伯之春”爆發，奧巴馬政府的一系列政策更讓美沙同盟體系的基礎發生劇烈動搖。一方面，隨著美國開發頁巖油和尋求能源獨立，美國對沙特的能源依賴大幅下降，2013年從沙特的石油進口量為每天150萬桶，至2015年已降至不足100萬桶；據歐佩克報告預計，到2035年，從中東到北美的石油運輸將幾乎完全消失。另一方面，更為重要的是，美國對沙特的安全承諾同樣“縮水”，奧巴馬政府尋求退出中東，因而在埃及、敘利亞等問題上各種“不給力”，反而與伊朗緩和關系，達成全面協議，這讓沙特既惱火失望，又害怕擔心，戰略焦慮不斷積聚，最終拋開美國單干，憤而做出放棄聯合國安理會非常任理事國席位、草率發動也門戰爭、處決什葉派教士等激烈行為，在一定程度上，均是基于對美不滿情緒下的沖動產物。

特朗普上臺后美國中東政策回調，出現了諸多有利于沙特的變化，其反恐優先、遏制伊朗、修復與埃及關系以及敘利亞再次發生化武事件后敢于動武等做法，均與奧巴馬時期截然不同，對沙特的重視程度也與過去有很大差別，特朗普首次外訪就選擇了沙特，這讓沙特歡欣鼓舞，底氣大增，在特朗普剛剛結束中東之行后即迫不及待地向卡塔爾發難?？梢哉f，正是特朗普放手鼓勵、縱容和挑動，沙特的外交政策才更趨激進，特朗普甚至自稱直接參與策劃了對卡塔爾的圍堵。但特朗普的中東政策只是初見雛形，缺乏長遠規劃，很多時候只是刻意彰顯與奧巴馬不同，具有很多不確定性和局限性。例如，在巴沙爾政府去留問題上，美國立場就數次反復。加之特朗普商人本性，過于看重實際利益，向沙特和卡塔爾同時賣武器，釋放混亂信號，讓沖突雙方都從利己角度解讀，從而可能“讓沙特錯以為特朗普政府會動用其外交和軍事手段阻止他國對卡塔爾的任何支持”，*James Jeffrey and Simon Henderson, “Qatar Crisis: Worst Case Scenarios”, https://www.thecipherbrief.com/article/exclusive/middle-east/qatar-crisis-worst-case-scenarios-1091.(上網時間：2017年7月8日)進而做出錯誤決策。特朗普堅持“美國第一”，要求地區國家更多付出，暗示可以給予沙特等盟國更多的“自由量裁權”，很可能刺激其在地區更加放開手腳。從沙特方面看，特朗普上臺后，沙美利益高度趨同，雙方一拍即合，而被奧巴馬“拋棄”的經歷更令沙特珍惜當下，未來將全力向美貼靠，但特朗普政策本身即有諸多不確定，這將讓沙特的政策選擇面臨更多風險。

再次，國內政治是促成沙特外交政策激進的出發點。一是為了自保和鞏固王權。2011年初“阿拉伯之春”爆發后，沙特亦受到沖擊，部分民眾上街游行。國王雙管齊下，一面撥款1360億美元，用于舒緩民怨；另一面力促敘利亞、利比亞危機升級，以求禍水外引，緩解國內壓力。同時，為免鄰國局勢動蕩殃及國內穩定，沙特果斷出手干預，聯合阿聯酋出動1500人部隊協助巴林王室平亂；出資200億美元助巴林、阿曼改善民生；提出海合會方案，逼也門總統薩利赫“和平交權”。在埃及“穆兄會”通過民選上臺后，沙特擔心國內政治伊斯蘭運動隨之效仿，危及王室統治，因而全力支持埃及軍方鎮壓。在美國政府因人權問題暫停對埃及的援助后，沙特不惜向埃開出“空白支票”，并宣布“穆兄會”為恐怖組織。2014年3月，沙特聯合阿聯酋和巴林，召回駐卡塔爾大使，以抗議其支持“穆兄會”。有專家因此認為，卡塔爾斷交危機后沙特等國提出的13點要求中，與“穆兄會”有關的條款才是核心內容。*Eric Trager, “The Muslim Brotherhood Is the Root of the Qatar Crisis”, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-muslim-brotherhood-is-the-root-of-the-qatar-crisis.(上網時間：2017年7月8日)二是擴大影響，爭奪地區事務主導權。2011年以來中東政治動蕩的一個顯著后果是幾乎所有共和制國家都或多或少地受到沖擊，突尼斯、埃及和利比亞變天，敘利亞和也門陷入內戰，反倒是曾被視為最落后和最保守的君主制政權全部幸免。而且，那些遭受過重創的國家在經過一輪或多輪痛苦的民主化試驗和轉型后，似乎又都走回了老路。這種情況讓沙特信心大漲，在后方穩固后開始積極尋求充當地區“老大”，諸如嘗試拉約旦和摩洛哥入伙組建海灣“神圣同盟”、呼吁成立阿拉伯聯合警察部隊和總數4萬人的阿拉伯聯軍、打造34國伊斯蘭反恐聯盟、自掏腰包集結20國聚兵15萬舉行“中東史上最大規模軍演”、在特朗普訪沙時邀請50多個伊斯蘭國家領導人和代表與會等等。三是為權力交接服務。2015年初，薩勒曼國王繼位僅三個月就推翻前國王遺命，廢黜了王儲穆格林，代之以其侄小納伊夫兼內政部長，并任命其子小薩勒曼為副王儲兼國防部長，將權杖傳子之意明顯。但小薩勒曼年紀既輕(彼時不足30歲)，又無任何從政、留學經歷，驟然高位恐難服眾，因而全力為其上位造勢鋪路，也門戰爭、反恐同盟等均由其掛帥，近來的卡塔爾斷交危機據傳也是他與阿聯酋阿布扎比王儲共同策劃。*Simon Henderson, “Meet the Two Princes Reshaping the Middle East”, http://www.politico.com/magazine/story/2017/06/13/saudi-arabia-middle-east-donald-trump-215254. (上網時間：2017年7月15日)經過兩年多的布局后，2017年6月21日，沙特終于再度易儲，延續數十年的“兄終弟及”制轉向“子承父業”。目前，小薩勒曼已總攬沙特軍、政、經大權，成為“事實上的國王”。但其天性強硬、易沖動，曾因槍指法官而被前國王禁足三個月，近年又因油田開發問題而輕言與科威特開戰，并曾放狠話稱“要讓戰火燒到伊朗境內”，在其治下，沙特外交的冒險性一面很可能被強化。而且，小薩勒曼上位得到特朗普支持，未來只能進一步靠近美國，在地區政策上加強與美配合，已有媒體透露，沙特對以色列政策或將發生重大變化，*Jamal Elshayyal, “The Rise of Mohammed bin Salman: Alarm Bells Should be Ringing”, http://www.middleeasteye.net/columns/something-rotten-state-saudi-1943008007. (上網時間：2017年7月15日)在也門和伊朗問題上也將采取新的舉措。

當前，中東正值變局前夜。摩蘇爾被收復，拉卡遭圍攻，圍殲“伊斯蘭國”進入“收官”階段，但美國、俄羅斯等域外大國和伊朗、土耳其等地區勢力也紛紛出手“卡位”，以加緊爭奪“后伊斯蘭國時代”的地區影響力。沙特作為地區的最重要玩家，出于國內外政策和利益的考慮，未來不可能偃旗息鼓，只會更為積極地參與其中，但隨之而來的可能更趨激進的外交政策也必然會讓中東局勢出現更多變數。特別是在沒有了“伊斯蘭國”這一緩沖之后，沙特和伊朗所代表的兩大陣營的直接對峙也隨之日益迫近，爆發直接沖突的風險增大。○