轉向的土耳其：雄心與困境

李亞男

(中國現代國際關系研究院中東研究所助理研究員)

轉向的土耳其：雄心與困境

李亞男

(中國現代國際關系研究院中東研究所助理研究員)

近年來，土耳其從融入西方轉向“回歸中東”，成為地區事務中一支不安分卻又不可或缺的力量。一方面，當前土耳其對中東地區事務卷入程度之深前所未有：支持“穆斯林兄弟會”等政治伊斯蘭力量，與埃及塞西政府及海灣傳統君主國反目成仇；積極介入巴以問題，支持哈馬斯，向巴勒斯坦提供人道主義援助；支持并武裝所謂敘利亞“溫和反對派”，主張推翻巴沙爾政權，深陷鄰國內戰不能自拔；在卡塔爾、伊拉克、敘利亞駐軍，發動“幼發拉底之盾”行動直接參與戰場爭奪；加入沙特牽頭組建的遜尼派多國聯盟，同時又與伊朗在阿斯塔納會談中協調合作。另一方面，中東現階段地緣斗爭、熱點沖突與其利益關聯程度之高前所未有，直接關系土耳其國家安全和領土完整：“伊斯蘭國”暴恐外溢威脅土社會安全穩定；近300萬難民入境沖擊其經濟社會秩序與對歐關系；卡塔爾斷交危機迫其選邊站隊，在經濟與政治利益間取舍；庫爾德族群崛起和“穆斯林兄弟會”問題更是直指其國土安全與政權合法性，成為現階段埃爾多安政府不得不嚴防死守的“紅線”。此外，土耳其國內的政治生態也越來越回歸中東地區“主流”。埃爾多安逐漸收攏大權，確立“強人政治”模式，2017年4月又推動全民公投成功修憲，進一步擴張權力，成為土歷史上的“新蘇丹”，與西方民主價值觀漸行漸遠；民眾宗教身份被不斷強化，宗教勢力抬頭，教俗矛盾、教派矛盾凸顯，社會陷入分裂；民族和解進程中斷，民族矛盾激化，庫爾德激進勢力與中央政府陷入暴力沖突的惡性循環。個人集權、宗教矛盾、民族沖突，這些困擾中東地區多年的痼疾在土耳其也已經逐一顯現。

土耳其“回歸中東”由內外兩方面原因促成。自1923年建立共和國以來，土耳其以凱末爾主義立國，秉持世俗化、現代化的原則，在內政外交中全面推行“西化”政策。二戰后更是全面融入西方社會，先后獲得歐洲經合組織(1948年)、歐洲委員會(1949年)、北約(1952年)成員國和歐盟候選成員國(1999年)身份，一度以“歐洲國家”自居，成為美歐的忠實盟友、中東地區的“異類”。其安全上依靠美國保護，經濟上高度依賴西方尤其是歐洲，對歐貿易額占其外貿總量的45%以上，政治上效仿西方民主模式建立議會共和制，被推崇為西式民主與伊斯蘭社會相結合的“典范”。*Kemal Kirisci, “The Rise and Fall of Turkey as a Model for the Arab World”, https://www.brookings.edu/opinions/the-rise-and-fall-of-turkey-as-a-model-for-the-arab-world/.(上網時間：2017年7月10日)2002年，具有溫和伊斯蘭背景的正義與發展黨上臺執政，對內積極推動經濟社會改革，對外加快入歐步伐，土耳其在歷史形成的慣性發展軌道中加速前行，至2010年前后成為地區最具影響力的國家之一，但變化的種子已經埋下并悄然萌芽。2011年“阿拉伯之春”爆發，地區秩序全面瓦解，土耳其回歸中東的內外條件也發展成熟。

從內生動力看，土耳其正發黨受“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”意識形態驅使，調整國家定位，重新界定國家利益，主動介入中東事務。一是推翻凱末爾式的民族主義，強調“土耳其人首先是穆斯林”，宗教身份優先于種族身份，宣傳新的“伊斯蘭民族主義”；二是突破“西方小兄弟”的定位，強調土耳其的國家特性、地理優越性和帝國遺產，以國際社會的重要成員、伊斯蘭世界的中心、突厥世界的領袖自居，認為隨著土經濟發展和軟實力的增加，有能力充當地區乃至全球領導者角色，應當主動參與解決地區沖突，積極維護國際和平與安全，成為國際政治中的“積極貢獻者”；三是否定此前全面親西方的外交政策，主動與美西方拉開距離，提出“戰略縱深”理念，推行平衡外交，借助共同的宗教和文化基礎，修補與地區國家的關系，努力擴大在中東的影響力，重視以往被忽視的亞洲、非洲等地區，增強與俄羅斯及中亞諸國、中國、印度等“東方國家”的聯系。“阿拉伯之春”沖擊了地區原有秩序，重創了埃及、敘利亞等大國，“穆兄會”等溫和政治伊斯蘭勢力在多國通過選舉上臺執政或參與政權。土耳其未被“革命”風潮波及，信心進一步膨脹，同時也看到了實現地區野心的機會。埃爾多安政府積極介入他國內政，投入政治、軍事資源支持政治伊斯蘭派別，推廣土耳其制度模式，意圖幫助建立一批在意識形態上親土的伊斯蘭國家，恢復“伊斯蘭統治的時代”并充當領導者。但隨后埃及發生“二次革命”、敘利亞陷入內戰、“穆兄會”曇花一現、“伊斯蘭國”異軍突起，“阿拉伯之春”蛻變為中東大亂局、大危局，土耳其深陷其中，無法退步抽身。

從外部環境看，美西方主導的中東秩序難以為繼，主權國家邊界不斷被侵蝕，土耳其核心利益受威脅，被動參與地區熱點沖突。第一，庫爾德族群在敘內戰中崛起，威脅其領土與主權，這對土耳其來說是最重要、最緊迫的問題。庫爾德人是中東第四大民族，但至今未獨立建國，集中生活在土耳其東南部、敘利亞和伊拉克北部以及伊朗西部，由四國政府分別管轄，長期處于被壓制、被邊緣化的境地。其中，土耳其庫爾德人約1800～2000萬，占土人口總數的23%以上，庫族聚居區約194400平方公里，占土全部領土的1/4。*參見敏敬：《中東庫爾德問題研究》，中央編譯出版社，2015年，第18頁。土耳其庫爾德人與中央政府的關系直接影響其國內政治與社會穩定，而中東庫爾德族群整體力量的消長，則與土國家統一和領土完整密切相關。近三年來，庫爾德問題一直在朝土耳其政府最擔心的方向發展：伊拉克庫爾德自治區日益脫離中央政府管控，在打擊“伊斯蘭國”過程中搶下了不少“無主之地”，收復摩蘇爾前夕又宣布將于2017年9月下旬就庫區獨立發起公投，一個全新的庫爾德國家呼之欲出；敘利亞庫爾德民主聯盟黨及其武裝力量“人民保衛軍”成為美國在打恐戰場上最重要的盟友，獲得特朗普政府直接授權的武器支援，在美、歐、俄等大國默許下一路向西推進，意圖越過幼發拉底河，將土敘邊境的庫族原聚居區和新占領地盤連成一片，打通“庫爾德走廊”，*一般認為，敘利亞北部的所謂“庫爾德走廊”(部分)將從庫爾德工人黨目前總部所在地坎迪爾山區一直延伸到阿勒頗北部的阿弗林(Afrin)地區，途經辛賈爾山、哈薩卡、科巴尼等地；未來或將進一步向西，打通抵達地中海的通道?！癝yrian Kurds Plan Enclave Stretching to Mediterranean: Report”, http://www.middleeasteye.net/news/syrias-kurds-plan-enclave-stretching-mediterranean-report-865706939.(上網時間：2017年7月10日)建立一個事實上獨立自治的“國中之國”；土耳其武裝分離組織“庫爾德工人黨”與敘庫爾德武裝本出同源，受其鼓舞，重拾暴力斗爭路線，在土國內頻繁制造暴恐襲擊，沖突從土東南部地區向內陸蔓延。雖然不同國家的庫爾德族群間也存在矛盾分歧，但其整體力量壯大、獨立傾向增強，參與地區秩序重建和權力分配的趨勢已不可阻擋，成為土耳其的心腹大患。美西方國家以打恐為第一目標，在庫爾德問題上與土利益不同，土多次要求美停止武裝庫爾德人、將敘“人民保衛軍”列入恐怖組織名單，均未獲響應，不得已只好親自上陣，派軍隊進入敘、伊戰場，直接打擊庫爾德武裝，同時在敘反對派“敘利亞自由軍”的配合下，占據敘北部阿扎茲、杰拉布盧斯、阿爾-巴布、萊伊(Al-Rai)等戰略要地，阻斷庫爾德人“西進”之路。埃爾多安聲稱，不管付出任何代價，絕不允許在敘利亞北部出現一個庫爾德國家，將敘庫爾德人獨立建國和土庫工黨與敘、伊庫爾德人合流劃成兩條不容逾越的紅線。

第二，遜尼派集團內部出現分裂，“穆兄會”成為斗爭焦點，危及土政權合法性。“阿拉伯之春”蛻變、敘利亞內戰以及美國中東政策變化打破了地區原有的力量平衡，以沙特為首的宗教和政治保守勢力在美國的默許、支持下，開始對政治伊斯蘭進行清算，由此引發了卡塔爾斷交危機?？ㄒ蛑С终我了固m力量、贊成選舉政治，遭沙特、埃及、阿聯酋、巴林等國聯手圍堵，被逼至“喪權辱國”的邊緣。土耳其正發黨政府的政權合法性與政治伊斯蘭捆綁為一體，對意識形態相近的地區盟友(包括國家和政治、軍事組織)也投入了大量資源，若此番在危機中作壁上觀，既恐唇亡齒寒，也難免喪失信譽、陷入孤立境地。因此積極表態支持卡塔爾，承諾向其境內派兵、運送食品等，與沙特等國公開叫板。

第三，敘利亞危機久拖不決，“伊斯蘭國”暴恐外溢，威脅土耳其國土安全。包括土耳其在內的各方在敘利亞危機中各有盤算，競相逐利，致其內戰長久不息，使“伊斯蘭國”獲得生存空間，暴恐活動也隨之向伊、敘之外擴展。土作為伊、敘鄰國，首當其沖，受難民和恐怖襲擊雙重沖擊，被迫改變消極反恐策略，加入打恐聯盟。但在反恐問題上，土目標不單純，政策手段又相互矛盾，既要打擊“伊斯蘭國”、防止極端伊斯蘭勢力向境內滲透，又要遏制庫爾德武裝、削弱巴沙爾政權，不放棄武裝敘利亞反對派，同時有挾“恐”自重、借反恐向美俄要價之意，短期內恐難順利脫身。

無論是主動選擇還是被動陷入，土耳其已加入了地區亂局的爭奪，完成了“中東化”和“本土化”的重組過程，戰略重心也從美歐向中東轉移。作為兼具經濟、軍事實力，又不乏政治雄心的地區大國，土耳其“回歸中東”意味著激烈的地緣競爭中又多了一個重要玩家，而原本就破碎、混亂的權力結構和動蕩、緊張的局勢也因此又增變數。

其一，土耳其與沙特、伊朗均有矛盾，不會完全倒向其中一方，將推動地區格局由“兩強對峙”向“三雄爭霸”過渡。土是遜尼派大國、西方盟友，在宗教和政治意識形態上與伊朗天然對立，在敘利亞巴沙爾政權去留問題上與伊分屬涇渭分明的兩個陣營；土又是非阿拉伯國家、世俗民主國家，由選舉上臺的溫和伊斯蘭政黨執政，在制度與政治理念上與沙特互不相容，也不是阿拉伯“俱樂部”的成員。歷史上，阿拉伯人、波斯人和突厥人都曾以大帝國的形式統治過中東，都以地區主導者自居，努力擴大影響力、爭奪勢力范圍，相互間競爭激烈。但土與沙在支持敘反對派、推翻巴沙爾政權統治、遏制伊朗等問題上有共同需求；與伊在支持卡塔爾、壓制庫爾德武裝、拉俄羅斯平衡美國方面也有合作空間，土、俄、伊主導的阿斯塔納會談迄今已舉行了五輪。土游走于沙、伊之間，但決非“夾縫中生存”的小角色。作為中東第一大經濟體，同時坐擁北約集團中數量與規模排名第二、僅次于美國的陸軍力量，土耳其具備與沙、伊分庭抗禮的實力，也在逐漸侵蝕二者的權力邊界，加緊爭奪卡塔爾、約旦、哈馬斯等中間地帶，近日又在敘北部劃出數千平方公里的“沖突降級區”。隨著土戰略重心日益向中東集中，該地區傳統上以沙伊對抗為主的“兩強”格局開始向“三家爭霸”過渡。

其二，與沙、伊相比，土現階段戰略資源不足，在爭斗中處于防守態勢。土曾視中東為落后、動蕩、麻煩叢生的“泥濘之地”，在中東缺乏長期經營，既不像沙特一樣拉攏了數量眾多、實力不容小覷的阿拉伯國家盟友，也不像伊朗一樣培植了黎巴嫩真主黨、伊拉克什葉派民兵等忠心耿耿的代理人，曾大力支持的政治伊斯蘭勢力和運動在各國又都陷入低谷，被打壓甚至被取締。土在地區勢單力薄，又無法借力于域外大國。其傳統盟友美國挺沙遏伊，但與土在庫爾德問題上離心離德，嫌隙日生；俄羅斯堅定支持伊朗，與土合作只是權宜之計，更多是拉土向美要價；土歐關系因難民問題跌至冰點，埃爾多安在國內鎮壓“居倫運動”、公投修憲，又擴大了與歐洲價值觀的分歧，雙方漸行漸遠。當前局面對土不利。相比之下，沙特主動出擊，意圖借特朗普政府東風，重新整合隊友，強化遜尼派“老大”地位，將阿拉伯半島劃為戰略禁區；伊朗可攻可守，意在鞏固戰果，在擴大后的什葉派“新月地帶”深耕細作，伺機再圖進??；土耳其卻被迫將紅線劃到了自家門口，在庫爾德和“穆兄會”問題上退無可退，只能絕地反擊。換言之，土在當前亂局中的轉圜空間較小，政策會更趨向強硬，必要時“會實施新一輪軍事行動”。*“Turkey’s Erdogan Threatens New Military Operation in Syria”, http://www.panorama.am/en/news/2017/06/28/Erdogan-military-operation-Syria/1800421(上網時間：2017年7月12日)

其三，未來土耳其有條件更積極介入中東事務，將成為攪動地區局勢的不安定因素。過去三年，土耳其國內政治經歷了幾件大事：2015年正發黨通過兩輪大選，鞏固了在議會中一黨獨大的局面，保住單獨組閣權；2016年，埃爾多安成功鎮壓了“7·15”未遂政變，并借此清洗“居倫運動”及其他反對群體，加強了對社會各個領域的控制；2017年4月，通過修憲公投，將政體從議會制變為總統制，賦予總統壓倒性的權力，為埃爾多安連選連任設置了有利條件。這些事件將對土耳其的地區政策產生深遠影響。一方面，正發黨和埃爾多安將長期執政，其“回歸中東”的趨勢和稱霸地區的野心不會改變，戰略方向大體穩定；另一方面，理順了國內行政體系，埃爾多安得以大權獨攬，受制約少，能更高效地調動資源為其地區目標服務。在未來可預見的一段時期內，土耳其仍將積極參與敘利亞戰后安排、爭奪反恐戰爭勝利果實、抓住時機向外派駐軍隊、充當“穆兄會”活動的“大本營”等，成為影響地區格局中重要因素?！?/p>