邊疆民族地區構建民族互嵌型社區的現實基礎與路徑選擇

徐俊六

邊疆民族地區構建民族互嵌型社區的現實基礎與路徑選擇

徐俊六

構建民族互嵌型社區，是新時期新常態下中共中央提出的正確有效處理民族關系的新舉措，是對傳統民族社區關系的進一步整合與提升。邊疆民族地區是中國少數民族的主要聚居區，幅員遼闊、民族眾多、與多國接壤、地形地域復雜、混居與雜居是這一區域主要的居住形態。目前中國邊疆面臨多種威脅與挑戰，如暴恐襲擊、民族分裂、境外極端宗教勢力滲透、偷渡與毒品走私等，因此維護邊疆民族地區的和諧與穩定意義十分重大。而如何在國境線邊沿的多民族聚居區構建民族互嵌型社區，這是關系到中國整體安全的大局，需要國家的頂層設計與地方社會的統籌安排，是一項復雜的系統工程，只有站在國家戰略與民族和諧發展的高度整合多民族社區，運用整體“互嵌”的方式構建新型的多民族社區，才能進一步為中國多民族國家建設與邊疆民族地區的團結與穩固提供強有力的保障。

邊疆民族地區；民族互嵌型社區；現實基礎；路徑

一、問題的提出

中國陸地疆域遼闊、民族眾多，而廣大的邊疆地區則是多種少數民族主要的聚集區域。在歷史發展的征程與民族融合的過程中，中國的邊疆地區逐漸形成多民族混居模式，各民族過著雜居聚集的生活。多民族混居是中國邊疆民族地區常見的民族生態，民族生態和諧在民族國家統一、現代化建設與鞏固民族國家邊疆穩定等方面承擔著十分重要的戰略意義。在新時期新常態下，中國邊疆面臨多種威脅與挑戰，如暴恐襲擊、民族分裂、境外極端宗教勢力滲透、偷渡與毒品走私等。因此，為了維護中國國家利益，維護中國邊疆的穩定與發展，首先需要保障邊疆民族地區的安定與團結，這是關系到中華民族整體安全的大局。

2014年5月26日，中共中央政治局在新疆召開新疆社會穩定與長治久安的工作會議，在此次會議上提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系”［1］。從此，“民族互嵌型社區”就出現在大眾視野。這條措施雖是針對當時新疆地區出現的邊疆穩固問題與民族關系問題而提出 ，但其后來已作為處理民族關系的慣常舉措進行宣傳、推廣、構建與執行，同時亦在民族問題研究與民族關系研究的學術界形成了一定規模的研討，有了不菲的研究成果。通過查閱相關文獻，從2014年5月“民族互嵌型社區”概念的提出，至今刊發的研究成果一共有61項，具體情況如下表：

“民族互嵌型社區”相關研究成果統計

從上表統計數據可知，“民族互嵌型社區”的相關研究已有不少成果，形成了一定的研究規模。但目前的研究主要集中在對“民族互嵌型社區”理論層面的闡釋與分析，實證性研究成果相對較少；研究對象較為集中在新疆地區，涉及其他地區的研究偏少；從國家宏觀民族戰略與邊疆民族地區建設上看，以上研究還顯得十分單薄，大部分研究還僅僅停留在城市地區民族社區的狹窄問題上，對其他地區特別是邊疆民族地區的社會問題與民族問題幾乎還沒有涉及，更沒有針對邊疆民族地區民族社區的現實問題給予有效關注。因此，目前對“民族互嵌型社區”的研究還處于初始階段，其研究的深度、寬度、高度與廣度還有待提高和升華，只有站在國家戰略與民族和諧發展的高度整合多民族社區，運用整體“互嵌”的理念與方式構建新型的多民族社區，才能進一步為中國多民族國家建設和邊疆民族團結與穩固提供強有力的保障。

二、民族社區

社區是一個社會學概念，是在一定的地域范圍內，由于政治、經濟、生活、生產、習俗等關系而把人們聚居生活在一起的社會活動區域，生活性、建筑格局與意義空間是其主要屬性。社區概念最早由德國社會學家斐迪南·滕尼斯在其著作《社區與社會》中提出，本意是人們生活的共同體。他認為，“社區是一種建立在親密的，不分你我的私人關系基礎上的社會共同體?！保?］43斐氏的社區概念十分寬廣，沒有一個限定或明晰的標識對象，因此對于有明確的一定范圍內的社區研究對象時，這是一個不太好掌控的概念，特別是應用于中國社區的研究時，其對應關系往往不一致。為了解決這個問題，費孝通在引進西方語境下的社區概念時就給予了一定的限定，他將社區定義為：“社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成一個在生活上相互關聯的大集體?！保?］133費孝通的社區概念相對斐氏的較為清晰，明確社區的主體是社會群體或社會組織，是因相互聯系而在一定地域組成的集體，因而，社區具有地域性、生活性、聯系性與空間性特征。

民族社區，顧名思義，就是由民族成員在一定的區域因某種關系而聚集的社會區域，突出的是民族性特征。高永久認為民族社區是“以少數民族社會成員為構成主體，以民族社會成員的共同地緣和緊密的日常生活為基礎的民族區域性社會，是一個兼具社會性和民族性的社會共同體”［4］。這是以漢族成員社區為參照而定義的民族社區。其實民族社區可以是由單一民族成員組成的社區，也可以是由多民族成員組成的社區。在中國，隨著民族成員交往交流交融的增多，多民族成員組成的民族社區將會越來越多。中國邊疆民族地區，由于地理位置特殊，民族社區又有其特殊性，民族社區類型相當復雜，既有國內單一民族組成的社區，又有多民族成員組成的社區；既有跨境民族組成的社區，又有跨境民族與其他民族組成的社區；既有城鎮民族社區，又有大量的農村社區，等等。中國邊疆民族地區的民族社區主要集中在西南邊疆地區、西北邊疆地區與東北邊疆地區，如地處中國西南邊疆地區云南的德宏、西雙版納、臨滄與文山等地。中國邊疆民族地區的民族社區，因各種歷史的或是社會的原因形成，有其約定俗成的生活生產、人際交往、民族風俗等內容，對待不同的民族社區應有所區分。

三、民族互嵌型社區

民族社區廣泛分布于中國的各個區域，而在邊疆民族地區其聚集度更高。在新常態下，中國邊疆民族地區面臨復雜的國內國際形勢，邊疆穩固存在極大的威脅，民族社區經濟發展與民族團結也同樣面臨嚴峻挑戰。為了維護邊疆穩定與民族團結，保證中國經濟建設的健康發展，中共中央依據當前的新形勢制定了處理民族關系的新舉措，即構建民族互嵌型社區，這是中國最高領導層的頂層設計，為新環境下有效處理民族關系問題指出了工作路徑。

民族互嵌型社區是在民族社區的基礎上構建嶄新的民族關系，從而達到“促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系”。那什么是民族互嵌型社區？其內涵與主要特征又是什么？與一般的民族社區有什么區別？這是需要探討和明確的問題。關于民族互嵌型社區的討論，學術界已有了一定的共識，其中主要以新疆師范大學學報（哲學社會科學版）為主要陣地，其在2015年專門對“民族互嵌型社區”開辟專欄，連續開展了3期學術討論。在這3期的討論中，初步達成了民族互嵌型社區的相關理論構架，主要的代表學者有楊鹍飛［5］、郝亞明［6］、曹愛軍［7］、閆麗娟［8］等。他們把民族互嵌型社區界定為：“由兩個以上（包括兩個） 民族共同居住并形成空間相錯的同一區域內的共同體，在這一共同體中，由不同民族成員之間形成自由交往交流并相互包容的關系。”［9］民族互嵌型社區的特征是：“混居是形式要素，互動是行為要素，交融是實質要素，三者不可或缺。”［7］民族互嵌型社區不是一般的民族社區，是民族社區的高度提升與深度內化，是在混居比例、互動態度與交融程度上的恰到好處，是信息共享、機會均等、利益共沾的和合的民族平等、民族和睦、民族團結的生態局面，是高度和諧的多民族聚居區。民族互嵌型社區是新形勢下國家處理民族關系的又一重大舉措，所以，要促進新型的民族社區的構建，并使其成為民族國家建設新的標桿，為中華民族的全面復興貢獻新良策。當然，民族互嵌型社區的形成需要各民族成員同心同德、齊心協力，需要邊疆民族地區不斷釋放改革活力，優化整合各項政策資源，站在民族國家的高度，不斷匯集中華民族共同體理念，建立民族認同之上的國家認同與中華民族認同，逐步構建中華民族多元一體新格局。

四、邊疆民族地區構建民族互嵌型社區的現實基礎

中國是一個多民族國家。中華人民共和國成立后，黨和國家廣泛實施各民族共同發展共同繁榮的民族政策，在邊疆民族地區實行更為符合當地民族傳統的區域政策。經過幾十年的努力與建設，現今中國邊疆民族地區與內地一道逐步融入國家整體建設的軌道，雖在某些地區某些時期還存在或長期存在不穩定事件的發生的問題，但從整體上看，中國的邊疆民族地區始終維持在總體穩定的態勢，這為新時期建設新型的民族關系即構建民族互嵌型社區提供了堅實基礎。

（一）邊疆民族地區局勢的穩固與經濟社會的發展

中國邊疆幅員遼闊，除海疆外，陸路邊疆地區主要聚居的是中國的各少數民族，從大區位視野看，主要分為東北邊疆民族地區、西北邊疆民族地區與西南邊疆民族地區。東北邊疆民族地區緊鄰朝鮮與俄羅斯，主要生活著朝鮮族、鄂溫克族、赫哲族、滿族、俄羅斯族、鄂倫春族等民族，而朝鮮族、赫哲族、鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族為跨境民族。西北邊疆民族地區與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦為鄰，主要生活著蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉族、柯爾克孜族 、土族 、達斡爾族 、撒拉族、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、裕固族、塔塔爾族等民族，其中哈薩克族、維吾爾族、塔塔爾族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族等為跨境民族。西南邊疆民族地區與印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南接壤，生活著藏族、門巴族、珞巴族、傣族、彝族、哈尼族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族、德昂族、怒族、布朗族、獨龍族、阿昌族、壯族、布依族、苗族、瑤族、京族等民族，其中大部分屬于跨境民族。中國一直秉持睦鄰友好積極的外交政策，與各國維持互利互惠的交往原則，特別是和周邊接壤的國家均建立良好的外交關系，這為中國邊疆地區的穩固奠定了國際基礎。在與鄰國交往交流的過程中，由于歷史與傳統的原因，跨境民族之間的互動關系最為頻繁，同根同源的民族交往雖屬不同國界，但也會增加彼此之間的信任，為正確妥當處理國界問題提供民間交流的渠道與方式，可以有效緩解邊境周邊彼此緊張的氛圍。

中國三大邊疆民族地區民族眾多，人口分布較廣，大多是跨境民族，長期保持與境外交往的傳統，在社會發展的進程中，逐漸形成單一民族社區、多民族雜居與混居社區、大量農村民族社區與新型城鎮民族社區并列的多種民族社區類型。新時期以前，邊疆民族地區由于地理位置特性、交通閉塞、政策落實不充分、民族成員復雜、文化科技水平不高以及境外影響等因素造成這一地區經濟發展水平長期落后，毒品泛濫、宗教極端勢力與民族分離勢力活動猖獗，經常發生民族矛盾與領土沖突事件，造成邊疆地區動蕩不安。新時期以來，中國政府十分重視邊疆民族地區的局勢與邊民的生活生存狀態，通過賦予邊疆民族地區各種優惠政策與特殊機制，大量資金、技術與人才的對口支持與幫扶，特別是在現階段已經實施或正在實施的西部大開發戰略、東北振興經濟發展、一帶一路建設、新農村建設以及對口幫扶等措施，經過幾十年的發展，當下中國邊疆民族地區的面貌發生了翻天覆地的變化，很多邊疆民族地區已不再是國家貧困落后地區與動亂地區，而是國家對外經濟貿易的重要出口與通道，走在了民族國家建設的前沿，邊疆民族地區的人們也在共享經濟建設與發展帶來的紅利。雖在某些地區某些時段發生暴恐、民族分裂、境外宗教滲透等事件，但很快被國家力量所控制或消滅，邊疆民族地區的整體安定局勢始終是主流。民族成員生活的安定、經濟的發展與對外貿易的發達是邊疆民族地區整體穩固的象征，為國家在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區奠定堅實的社會基礎。

（二）民族平等、民族團結與民族區域自治制度的有效實施與完善

中華人民共和國成立后，中國廢除了以往一切不平等的民族制度，逐步建立民族平等、民族團結的新型民族政策，其中以民族區域自治制度為標志的新型民族制度的創建為各民族平等交往交流交融奠定了制度與法律保障。中國的民族區域自治包括民族自治區、民族自治州、民族自治縣等，與其他非民族自治區的行政區劃相對應。中國在各少數民族聚居區實行民族區域自治制度，在中國邊疆民族地區民族自治區域分布更為廣泛。以地處中國西南邊疆的云南省為例，云南省共有8個民族自治州、29個民族自治縣、124個民族鄉，而與他國接壤的就有25個縣。各少數民族聚居區成為中國邊疆民族地區的主要組成部分，各民族成員也成為維護邊疆穩定重要的力量來源。

在中國近現代史上，邊疆各民族為了維護國家的主權與領土完整，與外來侵略勢力展開了各種各樣不屈不撓的斗爭，在中國邊疆民族發展史上留下了光輝燦爛的一頁。如，清末民初，傣族土司刀仁安帶領傣族人民與英國侵略者進行英勇斗爭的事跡、景頗族民族英雄早樂東帶領景頗族人們抗擊日本侵略軍的事跡等。為了國家邊疆安定與民族發展，各少數民族在與侵略勢力的斗爭中付出了重大犧牲，這是實施民族平等、民族團結政策的歷史基礎。中華人民共和國建立后，邊疆各少數民族成員與漢族人民一起融入多民族國家建設的潮流中，為國家的經濟發展與邊疆的開放開發做出了重大貢獻，這是實施民族區域自治制度的現實基礎。

民族平等、民族團結的民族政策為最廣泛最大程度地團結各民族成員提供了前提條件，民族區域自治制度的建立與實施為各少數民族聚居區因地制宜地進行經濟建設與社會發展賦予了法律保證，也為維護各民族成員的自身利益提供了制度規范。民族政策與民族制度的廣泛實施與不斷完善，為在中國邊疆民族地區構建民族互嵌型社區提供了良好的宏觀社會環境。民族互嵌型社區的構建不僅依靠政府進行社區空間的建設，更為重要的是，首先應該具有一個良好的穩定的邊疆環境與和諧的民族生態，這是構建民族互嵌型社區的先決條件，若沒有一個相對穩固的邊疆民族環境，民族互嵌型社區的構建將是一句空話，即使建設了一個建筑空間的民族互嵌型社區，那樣的社區只會是有殼無肉、有空間無意義、有民族無互嵌。

（三）邊境與邊民優惠政策的落實和邊民自身的優越感

中國邊疆民族地區除了實施民族平等、民族團結政策與民族區域自治制度外，國家針對邊境地區的現實狀況也在實施各種邊境邊民優惠政策，確保中國邊疆地區與內地一道融入民族國家建設與發展的整體構架中。中國的邊疆民族地區是離國境線最近的地區，是國家穩定與發展的第一道屏障。為了維護邊境的穩定與安全，中國政府根據邊疆地區的現實狀況實行了一系列有別于內地的政策與措施，包括邊境地區優惠政策與邊民優惠政策，實施這些政策與措施的目的是鼓勵和支持邊疆地區的經濟發展，提高人們的生活水平。特別是近年來國家支持的力度越來越大，邊疆民族地區的經濟發展越來越快，邊民的生活水平也越來越高，與鄰國相比，邊民自身的優越感越來越強，這為邊疆地區的穩固奠定了基礎，同時也為國家在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區提供了良好的社會經濟環境。

2015年國務院印發了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》 （國發〔2015〕72號），這是近年來從國家層面積極鼓勵與支持邊疆民族地區發展力度最大的邊境邊民優惠政策?！兑庖姟分攸c強調：“重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施‘一帶一路’戰略的先手棋和排頭兵，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位?！保?0］在中國邊境地區，已經建立5個重點開發開放試驗區，包括廣西東興重點開發開放試驗區、云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、瑞麗重點開發開放試驗區、內蒙古二連浩特重點開發開放試驗區、滿洲里重點開發開放試驗區，72個沿邊國家級口岸（含11個鐵路口岸、61個公路口岸）、28個邊境城市、17個邊境經濟合作區和1個跨境經濟合作區。中國政府在邊境地區設立開發開放實驗區、國家級口岸、邊境城市、經濟合作區與跨境經濟合作區，是從國家戰略的高度為邊疆民族地區專門“量身制定”的優先發展政策，是國家的頂層設計，目的是為了較快促進中國邊境地區經濟發展與各族人民生活水平的提高，確保邊疆民族地區的穩定。經過幾年的實踐，中國邊境地區與以往相比，社會經濟得到了整體發展，各民族成員的生活水平也有了大幅度提高，很多邊境貿易城市已經走到了民族國家建設的前沿，正在成為中國最具活力與發展力的新興邊貿區。目前中國的很多邊境地區與邊境城鎮已經成為周邊鄰國人們向往的地方，邊民的優越感相對較強，這對有效推動中國邊疆民族地區整體社會建構具有十分重要的意義。邊境貿易優惠政策與邊民互市優惠政策的落實，較快較好地促進了邊疆地區社會經濟發展與邊民生活水平改善，正在逐步實現興邊富民與穩邊安民的戰略目的，為國家在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區奠定了堅實的經濟基礎。

五、邊疆民族地區構建民族互嵌型社區的路徑選擇

中國邊疆民族地區穩固的邊境形勢為構建民族互嵌型社區奠定堅實的社會環境，民族政策與民族制度的實施與完善為構建民族互嵌型社區提供良好的宏觀社會環境，邊境優先發展、邊民優惠政策以及邊民強有力的優越感為構建民族互嵌型社區提供了堅實的經濟基礎。邊疆民族地區有了前期的基礎與積淀，如何在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區，以及選擇什么樣的路徑成為各建設者必須面對的首要問題。根據中國多民族國家建設的需要與邊疆民族地區發展的實際，可從中華民族認同、中華文化認同與邊境經濟社會協同發展三方面著手，共同開拓構建民族互嵌型社區渠道。

（一）邊民中華民族認同：重構中華民族多元一體新格局、重塑中華民族命運共同體

邊疆民族地區民族互嵌型社區的構建需要邊疆各民族成員的共同參與，而在建設的過程中，邊民心態與民族心理是影響推動進程與構建質量的關鍵因素。為了民族互嵌型社區建設的有效推進，必須把邊疆各民族成員的意識統一整合到國家民族認同的高度，在新形勢下，努力重構中華民族多元一體新格局，重塑中華民族命運共同體。

中國是一個統一的多民族國家，在中華民族歷史的發展中，各民族均是國家的主人，各民族成員均為國家的穩定、發展與融合做出過重要貢獻，很多民族從歷史上追溯具有同根同源的關系，這是多民族融合與國家認同的根本屬性。民族發展與國家昌盛是各民族成員的共同心愿，這是形成中華民族多元一體新格局與中華民族命運共同體的民族心理基石。費孝通先生這樣解釋中華民族多元一體格局：“多元是指各兄弟民族各有其起源、形成、發展的歷史、文化、社會也各具特點而區別于其他民族；一體是指各民族的發展相互關聯，相互補充，相互依存，與整體有不可分割的內在聯系和共同的民族利益?！保?1］費先生從中華民族的歷史起源、空間結構、發展形態、民族特點、民族涵化與民族共同性等方面分析與研究中華民族的整體格局是多元的更是一體的，指明了中國多民族國家在歷史發展的進程中同呼吸共命運，在不斷的民族融合中逐漸形成中華民族大家庭。中國邊疆民族地區的各民族成員由于歷史或社會變化的原因，一直存在邊民心態與少數民族心理，認為地處邊疆遠離國家中心，在政治、經濟與文化上始終處于落后狀態，有民族不自信的精神表現，這是制約構建民族互嵌型社區的因素。因此，在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區的過程中需要不斷促進各民族成員之間的交流交往與交融，增進各民族之間的情感，建立相互信任與相互認同，而達成上述目的的路徑之一就是各民族成員之間共同參與民族社區事務管理?！懊褡寤デ妒缴鐓^，就是要攻克各種制約因素，讓社區內的各民族成員通過參與社區公共事務，不斷增強彼此的交流和了解，逐漸培養對社區的認同感和歸屬感，最終實現各民族的交往交流交融?！保?2］社區認同與歸屬，是構建民族互嵌型社區的第一步，需要從中華民族多元一體、中華民族命運共同體的整體格局出發，整合社區，把社區意識與民族意識上升為國家意識，不斷增強中華民族認同感，從而自信自覺地投入到中國多民族國家建設的進程中?！敖⒏髅褡逑嗷デ度氲拿\共同體，是因為中華民族命運共同體是在利益共同體和情感共同體基礎上的升華和飛躍。”［13］邊疆民族地區構建民族互嵌型社區是新時期新常態下處理新型民族關系的需要，是社區建設、民族區域建設與國家建設的結合，也是中國多民族國家建設的需要。因此，用國家意識整合各民族意識，建構中華民族多元一體新格局與命運共同體，既對推動民族互嵌型社區的建設具有重要作用，也對邊疆民族地區的穩定與發展具有重要意義。

（二）邊民中華文化認同：弘揚中華民族優秀傳統文化、提高文化的整合力與凝聚力

邊疆民族地區民族互嵌型社區的建設除了重構與重塑國家民族認同的統一意識外，還需要從中華文化認同上下功夫。邊疆民族地區是中國各少數民族主要的聚居地，各民族大多形成雜居、混居形態，各民族成員在日常生活生產中，接觸與交流最多的是各區域各民族的民族文化，這也推動著民族文化的融合、變遷乃至涵化，形成民族文化的多元化，這是多民族聚居區在文化形態上的突出表現，同時也表征中華文化的多樣性。中華文化是漢族文化與各少數民族文化的融合體，中華民族優秀傳統文化是漢族優秀傳統文化與各少數民族優秀傳統文化的結合，中華民族多元一體新格局與中華民族命運共同體的形成需要中華民族優秀傳統文化的整合力與凝聚力，邊疆民族地區民族互嵌型社區的構建同樣需要邊民對中華文化的認同。民族文化交流與融合推動民族文化的認同，民族文化認同是民族社區認同的基礎，中華民族文化認同是構建民族互嵌型社區的情感基礎。

中國有56個民族，每個民族都創造了光輝燦爛的民族文化，優秀的民族傳統文化至今還在保留與傳承。每一種民族文化都是民族成員集體智慧的結晶，彰顯的是民族精神與民族風貌；中華民族傳統文化，也是中華民族的內核，是中華民族精神的集中體現。中國是一個多民族國家，各民族都有各自的發展史，這構成了中華民族的多元化，也是中華文化的多樣性，各民族在長期的交往交流交融中，逐漸形成你中有我、我中有你的緊密關系。目前的民族文化中幾乎沒有單一的文化體系與內容，一種民族文化一定有其他民族文化的滲入，中華民族文化是各民族文化的結合體。邊疆民族地區民族互嵌型社區的建設首先應該是文化的構建，只有民族文化認同，才能有中華民族文化認同，進而才有國家民族認同，中華民族傳統文化的整合力與凝聚力才會顯現出來，也才能更好地為構建民族互嵌型社區貢獻文化的精神力量。“民族互嵌型社會是現代國家的普遍特征、文化交融是民族互嵌型社會的內生動力?！保?4］文化交融的“內生動力”是在民族成員承認他者民族文化的相對獨立性，即在民族文化認同的基礎上，才能釋放民族文化熏陶、整合與凝聚的力量。在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區的過程中，需要營造一個良好的文化氛圍，允許各民族傳統文化與藝術樣式在社區范圍內存在，以及與之相關的活動，如民族傳統節日的舉行、民族語言的使用、民族文字的書寫、民族藝術的表演、民族傳統習俗的傳承，等等，不但允許文化形態的存在，而且需要鼓勵支持民族成員積極主動參與到其他民族成員的活動當中去，這樣才能增進了解，加深民族感情，從而獲得相互的信任，不斷推進民族文化認同與民族認同?！爱敶褡寤デ陡窬值目v深發展，決定了我國政府必須調適民族事務的治理邏輯，應該不斷推動民族流動人員的社會經濟融入和文化心理融合，培養他們養成理性而穩定的異域認同與他者認同。”［15］只有當自身的語言文字、生活習俗與文化心理等得到其他民族成員的認可時，才會逐漸有異域認同與他者認同。在他者認同、異域認同的基礎上，民族文化認同才會形成，進而才會形成民族認同，在國家民族意識的統一整合下，才有可能實現中華民族文化認同，有了中華民族文化認同的前提與基礎，必將進一步順利推進民族互嵌型社區的構建進程。

（三）邊疆經濟社會協同發展：推動中國多民族國家建設、實現中華民族整體復興

在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區，不只是各民族成員的互嵌，也是各民族文化的互嵌，更是各民族成員間經濟的互嵌。民族互嵌型社區的構建，不是僅僅停留在某些城鎮民族社區，還包括廣大的農村民族社區，以及即將建設的民族新社區。邊疆民族地區民族社區的構建，因其范圍廣泛、民族成員眾多、社區類型復雜，在民族認同意識、國家認同意識與文化認同意識的基礎上，必須依靠各民族成員經濟的互嵌，即各民族成員共同參與邊疆民族地區社會經濟建設，從而共享社會經濟發展帶來的紅利，促進邊疆各族人民生活水平的提高，保障民族成員在政治、經濟、文化、教育、發展等方面的利益，只有這樣才能從根本上最大限度地團結邊疆民族地區各界群眾達成共識，并參與民族互嵌型社區的構建。

邊疆民族地區民族互嵌型社區的構建既要從邊疆民族地區的整體社會結構入手，也要從邊疆民族地區的社會經濟方面著手，社會構建與經濟建設合力才能行之有效地實施民族互嵌型社區的各項工作。民族互嵌型社區的構建，首先應是社區內部的建設。對于傳統的民族社區，在社區原有關聯的基礎上，應增加民族成員之間廣泛而深入的互動，使社區人們的關系更加緊密，形成相互溝通、相互認識、相互了解、互幫互助的睦鄰友好的人際關系。民族社區應實行開放式管理，讓社區成員主動參與到社區的管理與建設中，使人們成為社區真正的主人。2014年，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！保?6］對于即將建成的民族社區，在社區各民族成員的入住比例上可以適當分配，恰當的入住比例可以在一定程度上減少與規避某些民族問題或社區矛盾，以達到保障社區整體和諧的目的。社區民族成員的入住比例可以根據當地民族地區的傳統與實際進行分配，也可以參照國外小區建設中的模式，如新加坡模式。新加坡政府規定，對多族群聚居地的小區實行比例入住模式，即此區域內的主要族群與其他族群的比例為7∶3，這是新加坡實行多年的小區入住模式，效果明顯，有一定的借鑒性。也可以參考國內某些社區的“28定律”：“就是在新建社區，漢族業主超過80%，那么這個小區剩余的不到20% 就很少有少數民族民眾來購買；若少數民族業主超過80%，剩余房源就很少有漢族人來購買。這兩種情況一旦出現，這個小區會逐漸演變為單一民族社區。在老社區，漢族和少數民族住戶保持2∶8或者8∶2的比例，這個社區就相對比較穩定，很少出現民族糾紛或沖突，民族關系和諧。”［17］特別是國務院于2015年印發《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》后，中國邊疆民族地區得到國家大力支持，這些年又經過城鎮化建設、新農村建設以及國家扶貧攻堅計劃等重大措施的推進，邊疆民族地區的社區建設也在如火如荼，很多偏遠山區的民族村寨直接整村甚至整鄉搬遷到其他地區安居落戶，這就很難避免形成多民族雜居與混居的新格局，所以，在社區建設與居民入住的過程中，需要十分慎重考慮多民族居住的比例問題。

構建民族互嵌型社區，不僅需要社區內部的和諧，還必須保障社區周邊環境的和諧。新型民族社區的構建是多社會系統與多社會體系共同協調共建的過程。雖然近年來中國邊疆民族地區總體處于穩定發展的狀態，但也存在各種各樣威脅到邊境安全與和諧發展的問題，如由于邊境市場的開放開發，各種越界和偷渡事件時有發生，吸毒販毒在某些地區還比較嚴重，民族分離勢力與極端宗教勢力在一些地區還比較猖獗。邊疆民族社區距離國境線較近，很容易受到這些破壞勢力的沖擊，因此在原有國家力量打擊的基礎上，還必須把以上惡勢力消除在遠離民族社區的地方，更好地構建民族互嵌型社區，創建安定和平的社會環境。同時，在社會安定的前提下，積極鼓勵支持邊民參與邊疆社會經濟建設事務，保障邊民生存與生活的權利，在經濟利益分配、就業培訓、接受教育等方面給予適當傾斜，以較快的速度促進邊疆民族地區經濟發展和邊民生活水平改善，與內地一道共同融入中國多民族國家建設進程中，最終實現中華民族的整體復興。邊疆民族地區社會環境的穩定與安全、邊疆經濟的發展與邊民生活水平的提高是構建民族互嵌型社區的根本保障。

六、結 論

民族互嵌型社區的構建是中共中央針對當時新疆境內出現的民族分裂與恐怖襲擊事件嚴重威脅新疆社會穩定與新疆各族群眾的生命財產安全而提出的在新形勢下正確合理處理民族社會問題的新舉措，也是重構新型民族關系的新方式新途徑。民族互嵌型社區的建設主要涵蓋多民族聚居區，包括城市民族社區與農村民族社區，既包括內地民族社區，也包括邊疆民族社區。而中國邊疆民族地區是各少數民族主要的聚居地，人口眾多，民族地域廣大，特別是大多數邊疆民族社區廣泛分布于國境線邊沿，因此維護邊疆民族地區民族社區的和諧與穩定，也就是維護邊疆民族地區的穩固。邊疆地區的安定與團結將為中國多民族國家建設與中華民族全面復興提供和平的社會發展環境，意義十分重大。

中國邊疆民族地區幅員遼闊，民族眾多，與多國接壤，地形地域復雜，如何在國境線邊沿的多民族聚居區構建民族互嵌型社區，這是關系到國家整體安全的大局，需要國家的頂層設計與地方社會的統籌安排，是一項復雜的系統工程。對于民族互嵌型社區的構建，應在國家宏觀戰略的前提下，分步驟、分階段、分環節、分區域地進行，不是所有的邊疆民族地區均可以構建民族互嵌型社區，只有在那些各方面條件適宜與成熟的環境下才能實施；當然，對于不同的邊疆民族社區的構建，也不能只有一個模式一個路徑，應在政策、措施與社會調節等方面有所區別，分別應對，盡量與邊疆民族地區的社會結構與民族傳統相契合。

多年以來，中國在邊疆民族地區實行民族平等、民族團結的民族政策與民族區域自治制度，以及邊疆民族地區優先發展與邊民的優惠政策，特別是2015年國務院提出《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》后，中國邊疆民族地區得到了前所未有的發展良機。經過這幾年的發展，這些地區的整體面貌已經發生了翻天覆地的變化，邊疆地區的經濟得到了快速發展，邊民生活水平也有了大幅度提高，邊疆民族地區的整體社會狀況比較安定，這為國家在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區提供了良好的社會宏觀環境和堅實的社會基礎。在邊疆民族地區構建民族互嵌型社區，有邊境因素、民族關系因素、地域限制因素、社區整治因素以及其他社會因素的阻礙與制約，如何打破這些因素的制約成為構建民族互嵌型社區的主要環節。因此，從邊疆民族地區的宏觀形勢與整體社會狀況考慮，應努力促進邊疆地區經濟與社會的協調發展，積極大力整合邊疆各民族意識，重構中華民族多元一體新格局與重塑中華民族命運共同體，逐漸形成民族認同、中華文化認同與中華民族認同的國家意識，提高民族整合與國家整合的凝聚力，共同致力于邊疆民族地區民族互嵌型社區的構建，從而有效推動中國多民族國家建設，爭取早日實現中華民族整體復興的中國夢。

［1］中共中央政治局.推動建立各民族相互嵌入社會結構［N/OL］.（2014－05-26）［2017-04-21］.http：//news.Xinhuanet.com/politics/2014－05/26/c_1110866377.htm.

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［16］新華網.習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話［N/OL］.（2014-05-30）［2017-04-21］.http：//www.xj.xinhuanet.com/zt/2014-05/30/c_1110932196.htm.

［17］楊鹍飛.邊疆民族互嵌型社區建設的困境及對策研究——基于新疆烏魯木齊、和田和喀什等地的調查分析［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2017（2）.

〔責任編輯：黃仲盈〕

THE REALISTIC BASIS AND PATH CHOICE OF CONSTRUCTING THE NATIONAL MUTUAL EMBEDDED COMMUNITY IN THE FRONTIER MINORITY AREAS

Xu Junliu

The construction of the national mutual embedded community is a new measure proposed by the Central Committee of the Communist Party of China to deal with the ethnic relations correctly under the new normal situation in the new period;it is the further integration and promotion of the traditional ethnic community relations.The frontier minority areas with vast territory,a large number of national minorities,border with many countries,complex terrain are the main compact communities lived by Chinese minorities,the main living patterns are mix housing and live together.At present,Chinese frontier region faces a variety of threats and challenges,such as violent terrorist attacks,ethnic separatism,infiltration of extreme religious forces abroad,illegal entry or departure from China and drug smuggling,etc.,therefore,it is of great significance to maintain the harmony and stability of the frontier ethnic areas.How to construct the national mutual embedded community in multi-ethnic areas along the border line is a complex system engineering needs the top-level design of the country and the overall local social arrangements as it is related to the overall situation of China's security entirely.Only the construction of new types of multi-ethnic community by means of entire"mutual embedment" from the height of national strategy and harmonious national development can further provide a powerful guarantee for the construction of multi-ethnic state and the unity and stability of frontier ethnic areas in China.

frontier minority areas;national mutual embedded community;realistic basis;path

【作 者】徐俊六，云南師范大學文學院講師，法學博士。昆明，650500

D633【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）05-0016-009