科技創新驅動縣域特色產業升級

文|唐玉立 科技部政策法規與監督司

科技創新驅動縣域特色產業升級

文|唐玉立 科技部政策法規與監督司

編者按：縣域發展必須依靠創新。我國經濟發展形勢進入了新常態，經濟結構不斷優化升級，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。科技創新驅動縣域經濟發展，是大勢所趨，也是形勢所迫。

科技創新驅動縣域經濟發展，既是大勢所趨，也是形勢所迫。首先，黨的十八大以來，黨中央、國務院把創新驅動發展戰略提高到前所未有的高度，黨中央、國務院部署了我國“三步走”戰略目標。第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現；第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎；第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。針對縣域創新發展，國務院頒布了《關于縣域創新發展驅動的若干意見》，對于推動縣域發展從傳統的要素驅動轉化為創新驅動給出了明確的指導意見。

其次，新興技術帶來的產業變革是當今社會的突出特點。智能手機的使用為社會帶來了巨大的便利，現在買一棵白菜和西紅柿都可以掃碼支付，這是信息技術帶來產業形態的巨大變革。合成生物學技術，形成新的生物品種，這些對我們生活帶來的變化同樣巨大。新能源技術的突飛猛進同樣讓人側目，我國的“小太陽計劃”已經成功實現了點火100個毫秒的壯舉。如果核聚變取得突破性進展，煤炭價格至少會降一半，甚至可以取消發電廠。技術突破的速度超過想象，這些新技術的出現將會重塑未來產業發展格局，尤其是以人工智能為首的技術突破，將會對就業結構、生活方式產生極大的變化。歐洲一家證券公司用人工智能去炒股，收益率達到500%，直接后果就是證券公司將辭退公司大部分的證券分析師。產業技術的變革需要縣域發展緊跟趨勢，不然未來的結果就是被淘汰。

形勢所迫，我國整體經濟發展形勢進入了新常態，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在這樣的形勢下，縣域發展必須依靠創新。2017年的百強縣市排名出爐，江蘇、山東、浙江占了半壁江山；東、中、西部地區仍然存在明顯差距，西部地區跟東部發達地區的差距將會被拉大。這種跡象已經越來越明顯。對西部地區而言，如果不把創新放在縣域經濟發展的首位，那么在新一輪的發展中面臨更大的挑戰。

科技創新促進縣域經濟發展的主要舉措

第一，抓產業，特別是地區優勢特色產業。科技創新有兩個特點，第一是“無中生有”，原來沒有的產業，如果在技術上有了突破性進展，就催生一個新興的產業。現在什么產業都強調加互聯網，最近幾十年才出現的互聯網已經形成一個新的產業形態。第二是“有中生新”，十幾年前智能手機和數碼相機是不存在的，但是在新技術出來以后對原來的產品進行顛覆性的變化，膠卷就是最明顯的例子。府谷地區鎂資源豐富，產業健全，基于鎂資源開發出新材料提升資源的附加值，持續豐富產業鏈鏈條使之成為世界領先不是不可完成的任務。

第二，抓企業。黨中央國務院發了《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。文件指出“改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業不斷涌現，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。”黨中央國務院高度重視企業培養和企業家培育，指出“著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，發揮企業家作用，為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。”因此，地區發展也要把地方龍頭企業牢牢抓在手上，只有龍頭企業才有能力，有資源組織創新資源集聚。要把高新技術企業培育作為重點，西部地區的高新技術企業無論從數量、質量都和東部地區存在巨大的差距。因此，一定要把培育創新型高新企業作為重要工作來做。

第三，抓人才。首先要緊抓地方本土人才。要把現有本土農業人才，例如科技特派員、農技員等人牢牢抓在手里，實現讓這些優秀的人才用農民聽得懂的話跟農民講技術。其次要大力聚集外來人才。要吸引外來高素質人才既要靠政策也要動腦筋。為了支持基層開展科技創新發展，早在10年前，江蘇就開全國先河全面實施了科技鎮長團計劃，面向全國高校院所引進教授、博士，以組團的形式到江蘇掛職，團長任副縣長、團員任副鎮長，已覆蓋到全省所有縣鎮，實現了“縣縣通大院大所，鎮鎮有教授博士”。

第四，建立研發中心。研發中心是創新型載體，缺乏創新載體一切都無從談起。這就需要政府發揮好高新區的作用，科技部在陜西省佳縣建設了“東方紅”小雜糧星創天地，支持了幾十個農民和大學生在這里創新創業，打通了新品種、種植技術、后期加工的產業鏈條，對產業發展提供了全面的支撐。

第五，抓融資體系的建設。創新需要充足的資金支撐，政府一方面要積極支持，另一方面通過政府領導撬動社會資金來投入。

縣域創新發展需要“四真”

真重視。要做到真重視首先要有明確的產業規劃，要認真研究地方特色經濟發展現狀、問題以及未來的發展方向，把產業研究透、梳理透，才能明確產業發展走向，明確產業規劃。

真投入。要拿出財政收入的“真金白銀”投入到科技創新領域。2005年以前，浙江省有一個縣，自然資源匱乏，經濟發展落后。80%的山地，5%是水面，只有一分半的土地可以利用，縣內一個制藥廠和一個造紙廠極大地污染了水資源。這個縣下定決心依靠科技創新來抓轉型發展，每年財政投入10%用來抓科技創新。通過11年的發展，現在已經成為全國百強縣，而且被譽為全國的“生態示范縣”。既鼓了錢袋子，又保證了青山綠水。

真服務。政策不是懸在天上的，而必須是落在地上的。政府需要扮好“店小二”的角色，要睜得開眼、邁得開腿、丟得下面子，企業缺什么技術，政府要主動幫忙進行技術對接，真真切切服務好企業發展。

真開放。抱著敢開放、真開放的心態對待外來企業，以真心和誠意促進項目落地、轉化。