我國區域經濟一體化的建構機制研究

喬薇

摘 要：經濟全球化、區域經濟一體化已經成為當今世界經濟發展潮流，在這樣的國際背景下，我國的區域經濟一體化已形成并逐步推進，用區域經濟的發展推動全國經濟的發展，已成為近年來我國經濟發展的重要表征之一。進入21世紀以來，我國對區域經濟一體化發展的重視不斷提高，出臺了一系列區域政策來促進區域經濟一體化的協調發展，取得了不錯的效果。

關鍵詞：區域經濟一體化 建構機制 利益共同體

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）32-0027-02

一、何為區域經濟一體化

在論述我國的區域經濟一體化建構機制之前，有必要先對“區域經濟一體化”的概念做簡要闡釋。不管是“區域經濟一體化”還是“經濟一體化”、“一體化”等名詞，在國內外的學術研究中都不少出現，但是，對它們定義還沒有一個統一的解釋，而且在不同情況下它們的含義并非是完全相同的。在對“經濟一體化”概念作出的大部分解釋中，被經濟學界公認并且廣泛引用的是美國的經濟學家貝拉·巴拉薩在1961年所提出的解釋，他認為，“一方面，兩個獨立的國民經濟之間，如果存在貿易關系就可認為是經濟一體化；另一方面，經濟一體化又指各國經濟之間的完全聯合。”他既把“經濟一體化”看做一個過程，旨在消除各個國家在經濟層面的歧視，又將其視為一種狀態，以表明各國的經濟之間的歧視不存在。

二、我國區域經濟一體化的現狀

自我國加入WTO之后，國外的大企業、大集團對國內各個地方各個行業都帶來了或多或少的競爭和挑戰，國內各區域與區域之間的競爭也越來越激烈。當前，經濟全球化趨勢日益明顯，加上全國市場的發展方向是逐步趨于統一，使得區域合作成為各個地方的政府和企業經濟發展的必走之路，區域經濟一體化發展如火如荼。我國已經形成了東部地區率先發展、中部地區崛起，推進西部大開發，促進東北地區等老工業基地發展，加大對邊疆地區，民族地區和革命老區支持力度的總體區域發展戰略，區域經濟的發展呈現出競相發展、百舸爭流的景象。目前，我國區域經濟一體化主要呈現出三大都市經濟圈、六大次城市群以及中小型城市群整合等三個層次的格局。

（一）三大都市經濟圈

三大都市經濟圈是指長三角、珠三角、京津冀三大區域，它們是改革開放以來推動我國經濟發展的主要動力，所產生的GDP占全國很大比例。不可否認的是，這三大經濟圈已經成為我國的經濟中心。近年來，它們都在謀求更高層次的合作，爭取有更大的發展動力和發展空間。

經過改革開放的30多年，這三大都市經濟圈已經獲得快速發展，一方面為以后的發展奠定了良好的產業基礎，另一方面，三個區域進入了調整期，步入次高增長階段。

（二）六大次城市群

六大次城市群主要包括成渝都市圈、山東半島城市群、西咸都市群、長株潭城市群、河南中原城市群、沈陽經濟區。它們不僅在本區域內處于經濟中心地位，對全國經濟的發展也有極大的影響力。經過多年的發展，六大城市群的范圍已經逐漸擴大，如沈陽、大連、長春、哈爾濱四大東北城市從2004年就開始探索一體化進程，現在大東北經濟圈已經形成。再如，湖南、湖北“兩湖”之間開始合作之后，發展非常迅速；武漢-長沙都市圈產生。這些都擴大了六大次城市群的輻射范圍，提高了影響力。

（三）中小型城市群的整合

我國的中小型城市數量很多，范圍也很廣。以省際主要城市為中心，中小型城市聚集，形成了城市群和區域中心，建構了經濟一體化格局。除了對本城市的發展有利外，對周邊其他省份的相鄰地區也能起到輻射作用。還未加入城市群的中小型城市也在調整自身加速整合，成為一體化格局中的一員。

三、我國區域經濟一體化的建構機制

（一）建立利益協調機制

推行區域經濟一體化，就是為了融合利益；如果沒有利益的一體化，真正的一體化就無從談起。利益分配是區域經濟一體化最根本的問題。有效利益機制的建立，是實現一體化的首要任務。利益共同體的構建方法多種多樣，如某一特定園區或區域可以財政合一，按園區、區域進行稅收比例分成、分享項目建設、資源開發利用等收益。區域之間可以合作開發的項目有很多，比如，江、湖的開發與治理，鄰省市之間的鐵路、公路、橋梁等交通方面的建設等等，只要做到在合作的過程中明確各自的責任、任務以及利益分享，區域經濟一體化建設就不難。

總之，建立利益協調機制，務必要將一體化從概念層面轉化到利益層面，利益的分享則依賴于所設計的制度的可靠性，是否成為利益共同體取決于組織間利益分配能否保證制度化。因此，各地區應該考慮自身整體利益，以此為出發點，仔細梳理整合各類地方性規定，如果發現不公平的企業待遇，應該及時取消，讓外地的企業和各經濟主體能夠受到公平的待遇，實現企業間的利益平等。

（二）建立高層領導會晤機制

城市之間開展合作已經成為集體意識之一，它蘊含的強大能量表明，合作已經成為我國城市的發展趨勢，它將體現在所有地區的產業結構甚至是經濟利益里，適時參與城市間的相關合作，形成整體意識是城市管理者必須具備的，這也是搭建區域合作平臺的首要層面。

應該建立高層領導會晤機制。區域經濟一體化發展，要求恰當的領導觀念，觀念對了，行動才能有成效。但只是領導口上的講話或會議上的發言，是不足以讓觀念到位的，領導會晤機制的建立就顯得尤為重要。會晤機制的內容應包括短期、中期、長期的政策、規劃、思路等等，從決策層面做好溝通工作，再進行專題協作。區域一體化能不能有序推進，很大程度上取決于領導會晤機制是否建立。此外，城市與城市的對口部門之間也應該建立協調機制，形成科學的、有執行性的專項議事制度，扎實推進一體化進程，獲得真正的實效。

（三）建立制度化區域性協調機制

會晤機制的建立為一體化奠定了基礎，但仍需建立一個完善的體制平臺，確保一體化不會受到人為因素的影響。從表面上可以將區域一體化看做是政策效應之一，每一個實現區域一體化的過程，沖破傳統體制的束縛之后，都需要及時建立相應的協調機制來保障工作的正常有序推進。這種協調機制還應包含各部門、各企業、各行業等多層次的內容。例如，在同一個區域內的不同城市，它們的行政區、經濟區的覆蓋存在偏差問題，這無疑會對一體化造成影響，要解決這個問題，既可以利用市場的調節作用，也可以消除地方保護主義，弱化政府職能，強化城市間的行政協調。endprint

目前，我國部分區域性組織之間的協調，往往只是地區領導人間的口頭承諾，法律效力及其缺乏，局限性很大，因此，制度化區域性協調機制的建立創變得非常迫切。

（四）建立區域內產業集群

一個城市特色和定位的基礎是其產業發展狀況，技術創新則是產業發展和升級的基礎。技術產業在區域經濟一體化發展中，難免會出現惡性競爭、統籌失調等問題，因此也要注意協調發展。區域創新網絡一體化的建構是新經濟背景下城市保持不斷發展的根本，因此，應該發揮各大城市的技術優勢，加強合作，創造條件讓城市之間的服務網絡、技術交流、信息交流最大程度上的暢通，增強企業的競爭力、優化產業發展層次。但需要提及的是，我國還處在制造業的發展階段，對高技術園區不能過分強調。

如果一個城市或企業的技術創新能力很弱，那么在激烈的全球競爭環境中就很難維持生存，將面臨被淘汰的局面。全球化背景下，打造區域內產業集群非常有利于技術創新。因此，區域城市應該打造本區域的產業集群，建立規范且開放的市場環境，為企業營造良好的技術開發和營銷的條件，讓非中心區域內城市的集團或企業能將生產、營銷、技術進行分離，進而把企業的核心轉入中心城市、次中心城市，利用好城市的功能。中心城市則需要研究出服務于區域內所有產業的整體布局，這是推進區域一體化的有效路徑。

（五）建立產業集群延伸產業鏈條

區域產業集群中的主導產業，在布局上的指向性是相同的，或者說它們的生產和產品分配緊密相連。產業集群建立后，整個區域的生產系統的效率會提高，進而讓產業群的功能大大超過所有企業功能之和。經過多年發展，我國很多區域發生了令人刮目相看的變化，但仍有部分區域還在用老式理論制定發展戰略，導致發展滯后，對未來的發展思路也不能做出理性預測和提出實用性政策。

面對全球化趨勢和國內外激烈的競爭環境，區域經濟一體化發展還需要轉變思路，從單產業發展轉向多產業、跨部門發展，做好產業內價值鏈分工。區域內產業要盡量調整，減少附加價值較低的領域，增加附加價值高的業務研究和開發。在制定區域政策時，要盡量考慮到靈活性，不能死板，要靈活。

區域一體化發展過程中，只要堅持以市場為導向，遵循追求利益最大化規律的基礎上，都能從本地實際情況出發，根據自身優勢，各大產業形成水平或垂直的產業鏈，進行生產活動，并逐步擴大產業合作范圍，形成產業鏈，提升發展水平。

（六）建立區域一體化市場

要實現區域經濟一體化，建立共同市場是一個重要途徑。長期以來，自我保護主義充斥在各區域之間，市場割據情況嚴重，因此，必須要打破地方保護主義，采取有效措施，建立共同市場，建設市場平臺，進一步推進區域經濟一體化。運用技術推動市場聯網，形成市場聯合體，共建區域內產權交易、商品物流、信用征信、人力資源、旅游文化等共同市場，促進區域經濟一體化統一市場的形成。endprint