我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的建構機制研究

喬薇

摘 要：經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，在這樣的國際背景下，我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化已形成并逐步推進，用區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展推動全國經(jīng)濟的發(fā)展，已成為近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要表征之一。進入21世紀以來，我國對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重視不斷提高，出臺了一系列區(qū)域政策來促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調發(fā)展，取得了不錯的效果。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化 建構機制 利益共同體

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）32-0027-02

一、何為區(qū)域經(jīng)濟一體化

在論述我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化建構機制之前，有必要先對“區(qū)域經(jīng)濟一體化”的概念做簡要闡釋。不管是“區(qū)域經(jīng)濟一體化”還是“經(jīng)濟一體化”、“一體化”等名詞，在國內外的學術研究中都不少出現(xiàn)，但是，對它們定義還沒有一個統(tǒng)一的解釋，而且在不同情況下它們的含義并非是完全相同的。在對“經(jīng)濟一體化”概念作出的大部分解釋中，被經(jīng)濟學界公認并且廣泛引用的是美國的經(jīng)濟學家貝拉·巴拉薩在1961年所提出的解釋，他認為，“一方面，兩個獨立的國民經(jīng)濟之間，如果存在貿易關系就可認為是經(jīng)濟一體化；另一方面，經(jīng)濟一體化又指各國經(jīng)濟之間的完全聯(lián)合。”他既把“經(jīng)濟一體化”看做一個過程，旨在消除各個國家在經(jīng)濟層面的歧視，又將其視為一種狀態(tài)，以表明各國的經(jīng)濟之間的歧視不存在。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀

自我國加入WTO之后，國外的大企業(yè)、大集團對國內各個地方各個行業(yè)都帶來了或多或少的競爭和挑戰(zhàn)，國內各區(qū)域與區(qū)域之間的競爭也越來越激烈。當前，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，加上全國市場的發(fā)展方向是逐步趨于統(tǒng)一，使得區(qū)域合作成為各個地方的政府和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必走之路，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展如火如荼。我國已經(jīng)形成了東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起，推進西部大開發(fā)，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展，加大對邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和革命老區(qū)支持力度的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出競相發(fā)展、百舸爭流的景象。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟一體化主要呈現(xiàn)出三大都市經(jīng)濟圈、六大次城市群以及中小型城市群整合等三個層次的格局。

（一）三大都市經(jīng)濟圈

三大都市經(jīng)濟圈是指長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域，它們是改革開放以來推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，所產生的GDP占全國很大比例。不可否認的是，這三大經(jīng)濟圈已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟中心。近年來，它們都在謀求更高層次的合作，爭取有更大的發(fā)展動力和發(fā)展空間。

經(jīng)過改革開放的30多年，這三大都市經(jīng)濟圈已經(jīng)獲得快速發(fā)展，一方面為以后的發(fā)展奠定了良好的產業(yè)基礎，另一方面，三個區(qū)域進入了調整期，步入次高增長階段。

（二）六大次城市群

六大次城市群主要包括成渝都市圈、山東半島城市群、西咸都市群、長株潭城市群、河南中原城市群、沈陽經(jīng)濟區(qū)。它們不僅在本區(qū)域內處于經(jīng)濟中心地位，對全國經(jīng)濟的發(fā)展也有極大的影響力。經(jīng)過多年的發(fā)展，六大城市群的范圍已經(jīng)逐漸擴大，如沈陽、大連、長春、哈爾濱四大東北城市從2004年就開始探索一體化進程，現(xiàn)在大東北經(jīng)濟圈已經(jīng)形成。再如，湖南、湖北“兩湖”之間開始合作之后，發(fā)展非常迅速；武漢-長沙都市圈產生。這些都擴大了六大次城市群的輻射范圍，提高了影響力。

（三）中小型城市群的整合

我國的中小型城市數(shù)量很多，范圍也很廣。以省際主要城市為中心，中小型城市聚集，形成了城市群和區(qū)域中心，建構了經(jīng)濟一體化格局。除了對本城市的發(fā)展有利外，對周邊其他省份的相鄰地區(qū)也能起到輻射作用。還未加入城市群的中小型城市也在調整自身加速整合，成為一體化格局中的一員。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的建構機制

（一）建立利益協(xié)調機制

推行區(qū)域經(jīng)濟一體化，就是為了融合利益；如果沒有利益的一體化，真正的一體化就無從談起。利益分配是區(qū)域經(jīng)濟一體化最根本的問題。有效利益機制的建立，是實現(xiàn)一體化的首要任務。利益共同體的構建方法多種多樣，如某一特定園區(qū)或區(qū)域可以財政合一，按園區(qū)、區(qū)域進行稅收比例分成、分享項目建設、資源開發(fā)利用等收益。區(qū)域之間可以合作開發(fā)的項目有很多，比如，江、湖的開發(fā)與治理，鄰省市之間的鐵路、公路、橋梁等交通方面的建設等等，只要做到在合作的過程中明確各自的責任、任務以及利益分享，區(qū)域經(jīng)濟一體化建設就不難。

總之，建立利益協(xié)調機制，務必要將一體化從概念層面轉化到利益層面，利益的分享則依賴于所設計的制度的可靠性，是否成為利益共同體取決于組織間利益分配能否保證制度化。因此，各地區(qū)應該考慮自身整體利益，以此為出發(fā)點，仔細梳理整合各類地方性規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)不公平的企業(yè)待遇，應該及時取消，讓外地的企業(yè)和各經(jīng)濟主體能夠受到公平的待遇，實現(xiàn)企業(yè)間的利益平等。

（二）建立高層領導會晤機制

城市之間開展合作已經(jīng)成為集體意識之一，它蘊含的強大能量表明，合作已經(jīng)成為我國城市的發(fā)展趨勢，它將體現(xiàn)在所有地區(qū)的產業(yè)結構甚至是經(jīng)濟利益里，適時參與城市間的相關合作，形成整體意識是城市管理者必須具備的，這也是搭建區(qū)域合作平臺的首要層面。

應該建立高層領導會晤機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，要求恰當?shù)念I導觀念，觀念對了，行動才能有成效。但只是領導口上的講話或會議上的發(fā)言，是不足以讓觀念到位的，領導會晤機制的建立就顯得尤為重要。會晤機制的內容應包括短期、中期、長期的政策、規(guī)劃、思路等等，從決策層面做好溝通工作，再進行專題協(xié)作。區(qū)域一體化能不能有序推進，很大程度上取決于領導會晤機制是否建立。此外，城市與城市的對口部門之間也應該建立協(xié)調機制，形成科學的、有執(zhí)行性的專項議事制度，扎實推進一體化進程，獲得真正的實效。

（三）建立制度化區(qū)域性協(xié)調機制

會晤機制的建立為一體化奠定了基礎，但仍需建立一個完善的體制平臺，確保一體化不會受到人為因素的影響。從表面上可以將區(qū)域一體化看做是政策效應之一，每一個實現(xiàn)區(qū)域一體化的過程，沖破傳統(tǒng)體制的束縛之后，都需要及時建立相應的協(xié)調機制來保障工作的正常有序推進。這種協(xié)調機制還應包含各部門、各企業(yè)、各行業(yè)等多層次的內容。例如，在同一個區(qū)域內的不同城市，它們的行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的覆蓋存在偏差問題，這無疑會對一體化造成影響，要解決這個問題，既可以利用市場的調節(jié)作用，也可以消除地方保護主義，弱化政府職能，強化城市間的行政協(xié)調。endprint

目前，我國部分區(qū)域性組織之間的協(xié)調，往往只是地區(qū)領導人間的口頭承諾，法律效力及其缺乏，局限性很大，因此，制度化區(qū)域性協(xié)調機制的建立創(chuàng)變得非常迫切。

（四）建立區(qū)域內產業(yè)集群

一個城市特色和定位的基礎是其產業(yè)發(fā)展狀況，技術創(chuàng)新則是產業(yè)發(fā)展和升級的基礎。技術產業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，難免會出現(xiàn)惡性競爭、統(tǒng)籌失調等問題，因此也要注意協(xié)調發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡一體化的建構是新經(jīng)濟背景下城市保持不斷發(fā)展的根本，因此，應該發(fā)揮各大城市的技術優(yōu)勢，加強合作，創(chuàng)造條件讓城市之間的服務網(wǎng)絡、技術交流、信息交流最大程度上的暢通，增強企業(yè)的競爭力、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展層次。但需要提及的是，我國還處在制造業(yè)的發(fā)展階段，對高技術園區(qū)不能過分強調。

如果一個城市或企業(yè)的技術創(chuàng)新能力很弱，那么在激烈的全球競爭環(huán)境中就很難維持生存，將面臨被淘汰的局面。全球化背景下，打造區(qū)域內產業(yè)集群非常有利于技術創(chuàng)新。因此，區(qū)域城市應該打造本區(qū)域的產業(yè)集群，建立規(guī)范且開放的市場環(huán)境，為企業(yè)營造良好的技術開發(fā)和營銷的條件，讓非中心區(qū)域內城市的集團或企業(yè)能將生產、營銷、技術進行分離，進而把企業(yè)的核心轉入中心城市、次中心城市，利用好城市的功能。中心城市則需要研究出服務于區(qū)域內所有產業(yè)的整體布局，這是推進區(qū)域一體化的有效路徑。

（五）建立產業(yè)集群延伸產業(yè)鏈條

區(qū)域產業(yè)集群中的主導產業(yè)，在布局上的指向性是相同的，或者說它們的生產和產品分配緊密相連。產業(yè)集群建立后，整個區(qū)域的生產系統(tǒng)的效率會提高，進而讓產業(yè)群的功能大大超過所有企業(yè)功能之和。經(jīng)過多年發(fā)展，我國很多區(qū)域發(fā)生了令人刮目相看的變化，但仍有部分區(qū)域還在用老式理論制定發(fā)展戰(zhàn)略，導致發(fā)展滯后，對未來的發(fā)展思路也不能做出理性預測和提出實用性政策。

面對全球化趨勢和國內外激烈的競爭環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展還需要轉變思路，從單產業(yè)發(fā)展轉向多產業(yè)、跨部門發(fā)展，做好產業(yè)內價值鏈分工。區(qū)域內產業(yè)要盡量調整，減少附加價值較低的領域，增加附加價值高的業(yè)務研究和開發(fā)。在制定區(qū)域政策時，要盡量考慮到靈活性，不能死板，要靈活。

區(qū)域一體化發(fā)展過程中，只要堅持以市場為導向，遵循追求利益最大化規(guī)律的基礎上，都能從本地實際情況出發(fā)，根據(jù)自身優(yōu)勢，各大產業(yè)形成水平或垂直的產業(yè)鏈，進行生產活動，并逐步擴大產業(yè)合作范圍，形成產業(yè)鏈，提升發(fā)展水平。

（六）建立區(qū)域一體化市場

要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，建立共同市場是一個重要途徑。長期以來，自我保護主義充斥在各區(qū)域之間，市場割據(jù)情況嚴重，因此，必須要打破地方保護主義，采取有效措施，建立共同市場，建設市場平臺，進一步推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。運用技術推動市場聯(lián)網(wǎng)，形成市場聯(lián)合體，共建區(qū)域內產權交易、商品物流、信用征信、人力資源、旅游文化等共同市場，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化統(tǒng)一市場的形成。endprint