試論如何加大違法違規(guī)卷煙銷售大戶監(jiān)管

皮建生　唐輝

【摘 要】違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的行為，嚴(yán)重破壞了卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為卷煙市場(chǎng)整治的根源性難題。為此，今年以來(lái)，省市局將依法嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶作為專賣管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，作出一系列工作部署，開展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)管“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的賣煙大戶，通過(guò)整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”的行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人，建立健全依法嚴(yán)管大戶的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)零售大戶管控，為打好翻身仗，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序。

【關(guān)鍵詞】卷煙銷售大戶；監(jiān)管；整治

1 卷煙銷售大戶現(xiàn)狀

卷煙銷售大戶經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。卷煙銷售大戶主要指：一是，位于批發(fā)市場(chǎng)、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的煙酒商店、特產(chǎn)店等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶；二是，持有多個(gè)許可證，具有家族式、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)特征的經(jīng)營(yíng)戶；三是，近期訂貨量波動(dòng)較大，存銷比異常的經(jīng)營(yíng)戶；四是，真煙外流次數(shù)較多、數(shù)量較大的經(jīng)營(yíng)戶；五是，被查獲無(wú)證批發(fā)50條以上的經(jīng)營(yíng)戶；六是，單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙5萬(wàn)支或價(jià)值5萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)戶；七是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)且在一年內(nèi)違規(guī)2次以上的經(jīng)營(yíng)戶。目前，市場(chǎng)上存在的卷煙銷售大戶大多是從事多年卷煙經(jīng)營(yíng)，具有豐富卷煙經(jīng)營(yíng)知識(shí)的零售客戶。他們有固定的消費(fèi)群體和關(guān)系網(wǎng)，并且會(huì)選在交通便利、客流量大的地方開設(shè)店鋪經(jīng)營(yíng)卷煙。這些大戶的輻射范圍一般比較固定，部分大戶倚靠卷煙帶動(dòng)其他日雜品的銷售，往往會(huì)以批發(fā)價(jià)或者略高于批發(fā)價(jià)的價(jià)格直接將卷煙銷售給客戶。

2 卷煙銷售大戶的危害

卷煙銷售大戶的長(zhǎng)期存在，將對(duì)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來(lái)一定的危害。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）加大市場(chǎng)管理難度。由于這些大戶比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勢(shì)力，門路廣，有些直接成為了“假、私、非”煙的集散地和無(wú)證戶貨源的來(lái)源地，他們的貨源除了從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)外，還暗中從非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙，有的甚至直接購(gòu)進(jìn)假冒卷煙，夾雜銷售，損害了消費(fèi)者利益，使得市場(chǎng)管理難度加大。

（2）影響卷煙市場(chǎng)控制力。這些大戶輻射、低價(jià)銷售卷煙，使其產(chǎn)生依賴感，在一定程度上影響了煙草企業(yè)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力。

（3）擾亂卷煙市場(chǎng)價(jià)格。卷煙銷售大戶對(duì)一般暢銷卷煙采取批發(fā)價(jià)或略高于批發(fā)價(jià)的價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷的辦法壟斷市場(chǎng)，造成卷煙市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，損害中小零售客戶的合理了利潤(rùn)。

3 卷煙銷售大戶形成原因分析

卷煙銷售大戶的形成主要是由歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況決定的。

（1）由于受自然條件制約，部分農(nóng)村地區(qū)特別是程龍、楊村、九連山等山區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通不便，使卷煙銷售過(guò)程中，不同程度地存在著卷煙配送成本過(guò)高、難度較大、安全難以保障的問(wèn)題，配送頻次不夠；而在這些規(guī)模較大的副食品批發(fā)店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發(fā)商品的同時(shí)，也長(zhǎng)期按批發(fā)價(jià)甚至低于批發(fā)價(jià)格把卷煙直接銷售給零售戶或消費(fèi)者，久而久之，這樣的交易形式便成了習(xí)慣，這些副食品批發(fā)店便成為當(dāng)?shù)氐木頍熶N售大戶。

（2）合理布局規(guī)劃不合理。部分地方在制定合理布局規(guī)劃時(shí)，設(shè)置的準(zhǔn)入門檻過(guò)高，使得部分有意辦理煙草專賣零售許可證因不符合合理布局要求未能辦證的客戶。由于市場(chǎng)需求的存在，這些客戶就會(huì)通過(guò)這些大戶購(gòu)買卷煙，成為無(wú)證戶，正是因?yàn)檫@些無(wú)證戶的存在，為大戶提供了固定的客源。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，游離于煙草公司的網(wǎng)絡(luò)之外，無(wú)形中削弱了煙草專賣局的影響力和控制力。這樣卷煙銷售大戶控制著部分小戶和無(wú)證戶，導(dǎo)致這些小戶和無(wú)證戶忽視了煙草專賣局的管理與服務(wù)，造成煙草專賣局的影響力和控制力不斷下降。

（3）卷煙銷售大戶取證難、追刑難。少數(shù)有批發(fā)傾向的卷煙銷售大戶，他們大量向小戶或無(wú)證戶傾銷貨源，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序。但在打擊過(guò)程中，這些卷煙違法違規(guī)大戶都不承認(rèn)自己有批發(fā)行為。而專賣部門雖然加強(qiáng)監(jiān)管，并通過(guò)調(diào)查了解了少數(shù)卷煙銷售大戶的日銷量、卷煙銷售價(jià)格、貨源流向等，但這些調(diào)查有時(shí)并不能真實(shí)反映大戶的卷煙流向和違法嫌疑，且有些大戶有多個(gè)倉(cāng)庫(kù)，并拒絕營(yíng)銷、專賣人員查看其實(shí)際庫(kù)存情況，給專賣人員調(diào)查取證造成一定困難。由于卷煙銷售大戶辦理了煙草專賣零售許可證，且在當(dāng)?shù)仃P(guān)系復(fù)雜，一般較難追究刑事責(zé)任。？？

4 卷煙銷售大戶治理對(duì)策

（1）甄別需求，按實(shí)際銷售能力供應(yīng)卷煙。要強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有違規(guī)大戶進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查卷煙大戶所在位置消費(fèi)能力、卷煙流向等情況，準(zhǔn)確甄別判斷其真實(shí)貨源需求，按照其真實(shí)需求確定卷煙供應(yīng)的頻次和數(shù)量。同時(shí)對(duì)品牌供應(yīng)要做到一視同仁，科學(xué)設(shè)計(jì)貨源的分配制度，盡量使貨源達(dá)到公開、公平、公正。

（2）認(rèn)真履職，強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處。內(nèi)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，尤其要加大戶對(duì)貨源供應(yīng)、卷煙落地銷售等方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)零售客戶數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止利用銷售大戶倒賣卷煙，尤其要防止為了完成卷煙銷售任務(wù)向零售客戶集中投放卷煙情況發(fā)生。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)提出整改意見，監(jiān)督落實(shí)整改，確保卷煙經(jīng)度營(yíng)活動(dòng)規(guī)范。

（3）建立制度，實(shí)現(xiàn)大戶監(jiān)管常態(tài)化。專賣、營(yíng)銷、內(nèi)管根據(jù)各自職責(zé)不同，分別從監(jiān)管方式、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面制定完善制度，并將大戶監(jiān)管作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)密監(jiān)控其卷煙銷售價(jià)格、卷煙流向，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)緊俏品牌卷煙的監(jiān)控，確保卷煙落地銷售。加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶的清理整頓，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門的密切配合，進(jìn)一步加大市場(chǎng)清理整頓，有效切斷大戶向無(wú)證戶銷售卷煙的渠道。

（4）科學(xué)統(tǒng)籌，提高合理布局科學(xué)性。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家“放管服”改革部署，嚴(yán)格落實(shí)煙草專賣零售行政許可負(fù)面清單，本著方便消費(fèi)者購(gòu)買，滿足市場(chǎng)需求的角度，修訂現(xiàn)行合理布局規(guī)定，切實(shí)提高合理布局的科學(xué)性和實(shí)用性，進(jìn)一步放寬煙草專賣零售行政許可準(zhǔn)入條件，將更多的無(wú)證戶進(jìn)行入網(wǎng)管理，通過(guò)規(guī)范卷煙購(gòu)進(jìn)渠道、提高服務(wù)客戶水平等方式，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證戶供貨渠道。

（5）突出監(jiān)管，綜合整治。加大對(duì)違規(guī)大戶的檢查執(zhí)法頻次，綜合采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責(zé)令停業(yè)整頓等貼身緊逼措施，全面實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉(zhuǎn)化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場(chǎng)。要強(qiáng)化營(yíng)銷措施和專賣打擊手段互動(dòng)，對(duì)存在套購(gòu)倒賣卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價(jià)傾銷卷煙的大戶堅(jiān)決采取停供、降級(jí)等措施；要始終堅(jiān)持對(duì)違法大戶停業(yè)整頓，堅(jiān)決杜絕停業(yè)不停貨、停業(yè)不停賣等虛假停業(yè)；要切斷大戶供貨下線。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無(wú)證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動(dòng)銷率；要加強(qiáng)對(duì)主犯刑事打擊力度。對(duì)整治期間查獲的違法違規(guī)大戶案件，一律依法從嚴(yán)懲處，同時(shí)要雙向發(fā)力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬?cái)啻髴羯舷掠畏欠ń?jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（6）突出宣傳，形成震懾。通過(guò)上門走訪、聯(lián)合約談、發(fā)放宣傳單等方式向每一位卷煙經(jīng)營(yíng)大戶講清楚法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，講清楚違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序造成的嚴(yán)重破壞和專賣部門即將采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，停止向無(wú)證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購(gòu)進(jìn)卷煙，停止經(jīng)營(yíng)假私非卷煙，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、內(nèi)外部網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊雜志等加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報(bào)道，對(duì)整治期間查獲的典型案例、判例及時(shí)進(jìn)行媒體曝光，營(yíng)造打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開展系統(tǒng)內(nèi)專題討論，凝聚上下齊心協(xié)力打擊非法大戶的共識(shí)。

卷煙銷售大戶的治理，不單單依靠專賣或內(nèi)管一個(gè)部門來(lái)治理，而是需要專賣、營(yíng)銷、內(nèi)管各部門相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正實(shí)現(xiàn)治理效果。endprint