試論如何加大違法違規卷煙銷售大戶監管

皮建生　唐輝

【摘 要】違法違規賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”的行為，嚴重破壞了卷煙市場秩序，嚴重影響了正常生產經營，成為卷煙市場整治的根源性難題。為此，今年以來，省市局將依法嚴管違法違規賣煙大戶作為專賣管理的一項重點工作來抓，作出一系列工作部署，開展依法嚴管違法違規經營大戶專項整治工作，依法嚴管“二次批發、左右價格、擾亂市場”的賣煙大戶，通過整治違法違規經營大戶，打好市場管理硬仗的攻堅戰，嚴肅查處“主觀故意、組織參與、內外勾結”的行業內部單位和個人，建立健全依法嚴管大戶的長效機制，努力實現零售大戶管控，為打好翻身仗，切實維護卷煙市場的正常秩序。

【關鍵詞】卷煙銷售大戶；監管；整治

1 卷煙銷售大戶現狀

卷煙銷售大戶經營行為的規范與否對卷煙市場秩序至關重要。卷煙銷售大戶主要指：一是，位于批發市場、繁華商圈或交通樞紐等重點地區的煙酒商店、特產店等重點業態的經營戶；二是，持有多個許可證，具有家族式、團伙化經營特征的經營戶；三是，近期訂貨量波動較大，存銷比異常的經營戶；四是，真煙外流次數較多、數量較大的經營戶；五是，被查獲無證批發50條以上的經營戶；六是，單次被查獲違法違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上的經營戶；七是，鄉鎮或城鄉結合部經營規模較大、輻射能力較強且在一年內違規2次以上的經營戶。目前，市場上存在的卷煙銷售大戶大多是從事多年卷煙經營，具有豐富卷煙經營知識的零售客戶。他們有固定的消費群體和關系網，并且會選在交通便利、客流量大的地方開設店鋪經營卷煙。這些大戶的輻射范圍一般比較固定，部分大戶倚靠卷煙帶動其他日雜品的銷售，往往會以批發價或者略高于批發價的價格直接將卷煙銷售給客戶。

2 卷煙銷售大戶的危害

卷煙銷售大戶的長期存在，將對卷煙市場的穩定帶來一定的危害。主要表現在以下幾個方面：

（1）加大市場管理難度。由于這些大戶比較有經濟實力和勢力，門路廣，有些直接成為了“假、私、非”煙的集散地和無證戶貨源的來源地，他們的貨源除了從當地煙草專賣批發企業購進外，還暗中從非法渠道購進卷煙，有的甚至直接購進假冒卷煙，夾雜銷售，損害了消費者利益，使得市場管理難度加大。

（2）影響卷煙市場控制力。這些大戶輻射、低價銷售卷煙，使其產生依賴感，在一定程度上影響了煙草企業對卷煙市場的控制力。

（3）擾亂卷煙市場價格。卷煙銷售大戶對一般暢銷卷煙采取批發價或略高于批發價的價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷的辦法壟斷市場，造成卷煙市場的無序競爭，損害中小零售客戶的合理了利潤。

3 卷煙銷售大戶形成原因分析

卷煙銷售大戶的形成主要是由歷史原因和現實情況決定的。

（1）由于受自然條件制約，部分農村地區特別是程龍、楊村、九連山等山區一些鄉鎮農村交通不便，使卷煙銷售過程中，不同程度地存在著卷煙配送成本過高、難度較大、安全難以保障的問題，配送頻次不夠；而在這些規模較大的副食品批發店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發商品的同時，也長期按批發價甚至低于批發價格把卷煙直接銷售給零售戶或消費者，久而久之，這樣的交易形式便成了習慣，這些副食品批發店便成為當地的卷煙銷售大戶。

（2）合理布局規劃不合理。部分地方在制定合理布局規劃時，設置的準入門檻過高，使得部分有意辦理煙草專賣零售許可證因不符合合理布局要求未能辦證的客戶。由于市場需求的存在，這些客戶就會通過這些大戶購買卷煙，成為無證戶，正是因為這些無證戶的存在，為大戶提供了固定的客源。無證經營戶，游離于煙草公司的網絡之外，無形中削弱了煙草專賣局的影響力和控制力。這樣卷煙銷售大戶控制著部分小戶和無證戶，導致這些小戶和無證戶忽視了煙草專賣局的管理與服務，造成煙草專賣局的影響力和控制力不斷下降。

（3）卷煙銷售大戶取證難、追刑難。少數有批發傾向的卷煙銷售大戶，他們大量向小戶或無證戶傾銷貨源，擾亂了正常的卷煙市場秩序。但在打擊過程中，這些卷煙違法違規大戶都不承認自己有批發行為。而專賣部門雖然加強監管，并通過調查了解了少數卷煙銷售大戶的日銷量、卷煙銷售價格、貨源流向等，但這些調查有時并不能真實反映大戶的卷煙流向和違法嫌疑，且有些大戶有多個倉庫，并拒絕營銷、專賣人員查看其實際庫存情況，給專賣人員調查取證造成一定困難。由于卷煙銷售大戶辦理了煙草專賣零售許可證，且在當地關系復雜，一般較難追究刑事責任。？？

4 卷煙銷售大戶治理對策

（1）甄別需求，按實際銷售能力供應卷煙。要強化對轄區內所有違規大戶進行排查，重點排查卷煙大戶所在位置消費能力、卷煙流向等情況，準確甄別判斷其真實貨源需求，按照其真實需求確定卷煙供應的頻次和數量。同時對品牌供應要做到一視同仁，科學設計貨源的分配制度，盡量使貨源達到公開、公平、公正。

（2）認真履職，強化違規經營行為查處。內管部門要認真履行監管職責，進一步加大對卷煙經營活動的監管，尤其要加大戶對貨源供應、卷煙落地銷售等方面的監督管理，加強對零售客戶數據的對比分析，及時掌握經營動態，防止利用銷售大戶倒賣卷煙，尤其要防止為了完成卷煙銷售任務向零售客戶集中投放卷煙情況發生。對檢查中發現的不規范經營行為，及時提出整改意見，監督落實整改，確保卷煙經度營活動規范。

（3）建立制度，實現大戶監管常態化。專賣、營銷、內管根據各自職責不同，分別從監管方式、監督規則執行、卷煙營銷網絡建設等方面制定完善制度，并將大戶監管作為重點監管對象，嚴密監控其卷煙銷售價格、卷煙流向，重點強化對緊俏品牌卷煙的監控，確保卷煙落地銷售。加強對無證戶的清理整頓，強化與市場監督管理、公安等部門的密切配合，進一步加大市場清理整頓，有效切斷大戶向無證戶銷售卷煙的渠道。

（4）科學統籌，提高合理布局科學性。要堅決執行國家“放管服”改革部署，嚴格落實煙草專賣零售行政許可負面清單，本著方便消費者購買，滿足市場需求的角度，修訂現行合理布局規定，切實提高合理布局的科學性和實用性，進一步放寬煙草專賣零售行政許可準入條件，將更多的無證戶進行入網管理，通過規范卷煙購進渠道、提高服務客戶水平等方式，進一步規范無證戶供貨渠道。

（5）突出監管，綜合整治。加大對違規大戶的檢查執法頻次，綜合采取聯合執法檢查、專項檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責令停業整頓等貼身緊逼措施，全面實施違法違規經營大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場。要強化營銷措施和專賣打擊手段互動，對存在套購倒賣卷煙、批發分銷卷煙、低價傾銷卷煙的大戶堅決采取停供、降級等措施；要始終堅持對違法大戶停業整頓，堅決杜絕停業不停貨、停業不停賣等虛假停業；要切斷大戶供貨下線。盯住重點大戶供貨的無證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數量，減少非法卷煙的動銷率；要加強對主犯刑事打擊力度。對整治期間查獲的違法違規大戶案件，一律依法從嚴懲處，同時要雙向發力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬斷大戶上下游非法經營網絡。

（6）突出宣傳，形成震懾。通過上門走訪、聯合約談、發放宣傳單等方式向每一位卷煙經營大戶講清楚法律法規規定、規范經營要求，講清楚違法違規經營行為對卷煙經營秩序造成的嚴重破壞和專賣部門即將采取的強硬措施，教育引導他們自覺守法經營，停止向無證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購進卷煙，停止經營假私非卷煙，維護正常的卷煙市場經營秩序；充分利用報紙、廣播電臺、內外部網站、行業報刊雜志等加強對違法違規大戶專項治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報道，對整治期間查獲的典型案例、判例及時進行媒體曝光，營造打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開展系統內專題討論，凝聚上下齊心協力打擊非法大戶的共識。

卷煙銷售大戶的治理，不單單依靠專賣或內管一個部門來治理，而是需要專賣、營銷、內管各部門相互協作，齊抓共管，才能真正實現治理效果。endprint