論我國(guó)教育法治進(jìn)程中的教育權(quán)利保障

黃亮

摘 要：在中國(guó)教育法治發(fā)展過程中，權(quán)利保障是其中的核心問題，而在權(quán)利保障中，又主要是公民受教育權(quán)的保障問題。針對(duì)公民受教育權(quán)的保障，建國(guó)后尤其是20世紀(jì)后期改革開放以后，從受教育權(quán)的立法、實(shí)施和救濟(jì)等方面采用多元的保障機(jī)制，使公民的受教育權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，受教育水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：教育；法治；權(quán)利保障

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）32-0193-02

一、教育權(quán)利的立法保障

新中國(guó)成立以來，先后通過的幾部憲法都確認(rèn)了公民的受教育權(quán)。早在1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就將我國(guó)的教育性質(zhì)界定為民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，并提出將“提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”作為教育的主要任務(wù)。無論是我國(guó)1954年《憲法》還是1982年《憲法》都規(guī)定公民的受教育權(quán)，并且規(guī)定舉辦各種學(xué)校，普及義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前、中等、職業(yè)和高等教育、職業(yè)教育和高等教育。加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，在對(duì)人民群眾進(jìn)行廣泛教育的同時(shí)，鼓勵(lì)廣大人民群眾自學(xué)成才、掃除文盲，鼓勵(lì)在合法的前提下興辦各種教育事業(yè)。

在憲法的指引下，我國(guó)相關(guān)教育法律也都分別對(duì)公民的受教育權(quán)等教育領(lǐng)域的權(quán)利從不同的層面加以立法保護(hù)。例如《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定了不同民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等群體，均可依法享有平等受教育權(quán)，并規(guī)定了受教育者享有參加各種教育活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)備和資料、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等權(quán)利。同時(shí)也規(guī)定了當(dāng)受教育者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益收到侵害時(shí)，依法申訴或者提起訴訟的權(quán)利。

二、教育權(quán)利的實(shí)施保障

如果僅有立法上的受教育權(quán)保障，而沒有實(shí)施方面的保障，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)就是一紙空文，所以我國(guó)教育立法和教育政策對(duì)公民的受教育權(quán)提供了實(shí)施方面的保障，以確保公民受教育權(quán)的根本實(shí)現(xiàn)。

1.資金保障

公民受教育權(quán)的實(shí)施保障，基礎(chǔ)和關(guān)鍵是資金的保障。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。”2012年，《教育規(guī)劃綱要》中確定的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)保障水平邁上新的臺(tái)階。2015年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)升至25 861.87億元，①占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.26%，比上年的4.10%增加了0.16個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政合理安排教育經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)移90%支付資金用于支持農(nóng)村、民族及貧困地區(qū)。同時(shí)，嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明度，教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查常態(tài)化，建立以提高經(jīng)費(fèi)使用效益的教育績(jī)效撥款制度。

2.資助保障

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，也是公民受教育權(quán)的根本保障。國(guó)家累計(jì)資助各教育階段學(xué)生共計(jì)金額5 564.43億元，從而幫助許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，有力支持了教育事業(yè)發(fā)展，特別是在鼓勵(lì)大學(xué)生到中西部地區(qū)就業(yè)、投身國(guó)防建設(shè)方面起到了積極的引導(dǎo)作用。

3.安全保障

安全保障也是公民受教育權(quán)保障的重要條件之一。近年來，學(xué)校安全問題越來越受到社會(huì)各界的重視，學(xué)校安全也成為了當(dāng)前學(xué)校各項(xiàng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。目前，國(guó)家法律、部門規(guī)章和地方法規(guī)等學(xué)校安全法律體系在我國(guó)已基本確立。比如《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》等有專門涉及學(xué)校安全問題的具體條款。教育部2006年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)學(xué)校如何開展安全工作、如何處理安全事故做出了具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，教育部還頒布了《中小學(xué)安全崗位職責(zé)分工指南》、《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急演練指南》等相關(guān)文件，對(duì)基層學(xué)校的安全工作加以指導(dǎo)，為提高學(xué)校安全工作水平，預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生起到了積極的作用。

4.公平保障

公民不僅僅享有受教育權(quán)，其受教育權(quán)在實(shí)現(xiàn)過程中還需要得到公平的保障。近些年，我國(guó)將教育公平作為教育領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)教育公平發(fā)展，保障公民受教育權(quán)的公平實(shí)現(xiàn)。主要措施是將教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)以及弱勢(shì)群體傾斜，逐漸縮小教育差距。正視城鄉(xiāng)教育差距，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村數(shù)字教育資源配備計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校膳食營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，以定向招生形式擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)招生規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校校舍改造計(jì)劃，積極支持中西部高等教育建設(shè)。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，在高考、碩士研究生招生考試中設(shè)立殘疾人服務(wù)政策，為殘疾人專設(shè)中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。

三、教育權(quán)利的救濟(jì)保障

如果僅僅在立法層面和實(shí)施層面對(duì)教育權(quán)利加以保障，而忽視對(duì)教育權(quán)利的救濟(jì)保障也是不行的。自改革開放以來，我國(guó)在加強(qiáng)受教育權(quán)實(shí)體權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，也加強(qiáng)受教育權(quán)的程序保護(hù)，在公民受教育權(quán)受到侵犯的情況下為其提供完善的救濟(jì)手段。這對(duì)于保障公民的受教育權(quán)，避免其受教育權(quán)利受到侵害具有重大的作用。

公民受教育權(quán)的救濟(jì)保障主要包括申訴、復(fù)議和訴訟等。我國(guó)法律首先規(guī)定了公民受教育權(quán)的申訴救濟(jì)。當(dāng)公民的受教育權(quán)受到侵害時(shí)，可以向教育行政部門等國(guó)家行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理。根據(jù)《憲法》第四十一條規(guī)定了我國(guó)公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。對(duì)于公民的申訴、控告、檢舉，相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)或責(zé)任人必須徹查處理，不得壓制、打擊、報(bào)復(fù)。在我國(guó)的《教育法》和《教師法》當(dāng)中，具體規(guī)定了教師申訴制度和學(xué)生申訴制度。在公民的受教育權(quán)受到侵害時(shí)，可以依法向有關(guān)部門進(jìn)行申訴。

其次，我國(guó)立法還對(duì)公民受教育權(quán)提供了行政復(fù)議的救濟(jì)手段。1999年《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》發(fā)布實(shí)施，該法為教育行政復(fù)議行為提供了制度的保障。當(dāng)公民的受教育權(quán)受到行政部門的妨礙時(shí)，公民可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他政府機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該教育行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出處理決定。

再次，我國(guó)立法對(duì)公民受教育權(quán)還提供了訴訟的救濟(jì)手段。公民可以根據(jù)自己受教育權(quán)受到侵害的不同性質(zhì)，通過刑事訴訟、民事訴訟或者行政訴訟等來維護(hù)自己的權(quán)益。endprint