論我國教育法治進程中的教育權利保障

黃亮

摘 要：在中國教育法治發展過程中，權利保障是其中的核心問題，而在權利保障中，又主要是公民受教育權的保障問題。針對公民受教育權的保障，建國后尤其是20世紀后期改革開放以后，從受教育權的立法、實施和救濟等方面采用多元的保障機制，使公民的受教育權利得到充分的實現，受教育水平不斷提高。

關鍵詞：教育；法治；權利保障

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）32-0193-02

一、教育權利的立法保障

新中國成立以來，先后通過的幾部憲法都確認了公民的受教育權。早在1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》中就將我國的教育性質界定為民族的、科學的、大眾的文化教育，并提出將“提高人民文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想”作為教育的主要任務。無論是我國1954年《憲法》還是1982年《憲法》都規定公民的受教育權，并且規定舉辦各種學校，普及義務教育，發展學前、中等、職業和高等教育、職業教育和高等教育。加強教育設施建設，在對人民群眾進行廣泛教育的同時，鼓勵廣大人民群眾自學成才、掃除文盲，鼓勵在合法的前提下興辦各種教育事業。

在憲法的指引下，我國相關教育法律也都分別對公民的受教育權等教育領域的權利從不同的層面加以立法保護。例如《中華人民共和國教育法》規定了不同民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等群體，均可依法享有平等受教育權，并規定了受教育者享有參加各種教育活動，使用教育教學設備和資料、按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金等權利。同時也規定了當受教育者人身權、財產權等合法權益收到侵害時，依法申訴或者提起訴訟的權利。

二、教育權利的實施保障

如果僅有立法上的受教育權保障，而沒有實施方面的保障，受教育權的實現就是一紙空文，所以我國教育立法和教育政策對公民的受教育權提供了實施方面的保障，以確保公民受教育權的根本實現。

1.資金保障

公民受教育權的實施保障，基礎和關鍵是資金的保障?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%?！?012年，《教育規劃綱要》中確定的國家財政性教育經費占國內生產總值4%的目標順利實現，教育經費保障水平邁上新的臺階。2015年，全國財政性教育經費升至25 861.87億元，①占國內生產總值比例為4.26%，比上年的4.10%增加了0.16個百分點。中央財政合理安排教育經費，轉移90%支付資金用于支持農村、民族及貧困地區。同時，嚴格教育經費監管，增強財務信息透明度，教育經費審計監督和專項檢查常態化，建立以提高經費使用效益的教育績效撥款制度。

2.資助保障

對經濟困難的學生進行經濟資助，也是公民受教育權的根本保障。國家累計資助各教育階段學生共計金額5 564.43億元，從而幫助許多家庭經濟困難學生順利完成學業，有力支持了教育事業發展，特別是在鼓勵大學生到中西部地區就業、投身國防建設方面起到了積極的引導作用。

3.安全保障

安全保障也是公民受教育權保障的重要條件之一。近年來，學校安全問題越來越受到社會各界的重視，學校安全也成為了當前學校各項工作的重點內容之一。目前，國家法律、部門規章和地方法規等學校安全法律體系在我國已基本確立。比如《義務教育法》、《未成年人保護法》、《侵權責任法》、《刑法》等有專門涉及學校安全問題的具體條款。教育部2006年頒布的《中小學幼兒園安全管理辦法》、2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》對學校如何開展安全工作、如何處理安全事故做出了具體的規定。在此基礎上，教育部還頒布了《中小學安全崗位職責分工指南》、《中小學幼兒園應急演練指南》等相關文件，對基層學校的安全工作加以指導，為提高學校安全工作水平，預防學生傷害事故的發生起到了積極的作用。

4.公平保障

公民不僅僅享有受教育權，其受教育權在實現過程中還需要得到公平的保障。近些年，我國將教育公平作為教育領域的重點工作，大力推進教育公平發展，保障公民受教育權的公平實現。主要措施是將教育資源向農村、邊遠貧困、民族地區以及弱勢群體傾斜，逐漸縮小教育差距。正視城鄉教育差距，有針對性地發展農村教育，進一步改造農村義務教育薄弱學校、支持鄉村教師發展。實施農村數字教育資源配備計劃，實施農村學校膳食營養改善計劃，以定向招生形式擴大農村貧困地區招生規模，實施農村學校校舍改造計劃，積極支持中西部高等教育建設。建立農村留守兒童關愛服務體系，在高考、碩士研究生招生考試中設立殘疾人服務政策，為殘疾人專設中醫專業碩士學位。

三、教育權利的救濟保障

如果僅僅在立法層面和實施層面對教育權利加以保障，而忽視對教育權利的救濟保障也是不行的。自改革開放以來，我國在加強受教育權實體權利保護的同時，也加強受教育權的程序保護，在公民受教育權受到侵犯的情況下為其提供完善的救濟手段。這對于保障公民的受教育權，避免其受教育權利受到侵害具有重大的作用。

公民受教育權的救濟保障主要包括申訴、復議和訴訟等。我國法律首先規定了公民受教育權的申訴救濟。當公民的受教育權受到侵害時，可以向教育行政部門等國家行政機關申訴理由、請求處理。根據《憲法》第四十一條規定了我國公民對于國家機關和工作人員的違法失職行為，提出申訴、控告或者檢舉的權利。對于公民的申訴、控告、檢舉，相關責任機關或責任人必須徹查處理，不得壓制、打擊、報復。在我國的《教育法》和《教師法》當中，具體規定了教師申訴制度和學生申訴制度。在公民的受教育權受到侵害時，可以依法向有關部門進行申訴。

其次，我國立法還對公民受教育權提供了行政復議的救濟手段。1999年《中華人民共和國行政復議法》發布實施，該法為教育行政復議行為提供了制度的保障。當公民的受教育權受到行政部門的妨礙時，公民可以依法向上級行政機關或法律法規規定的其他政府機關提出重新處理的申請，由行政復議機關依法對該教育行政行為的合法性和適當性進行審查并作出處理決定。

再次，我國立法對公民受教育權還提供了訴訟的救濟手段。公民可以根據自己受教育權受到侵害的不同性質，通過刑事訴訟、民事訴訟或者行政訴訟等來維護自己的權益。endprint