國家主體功能區(qū)息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效及對策

馮娟　王繼紅　易海坤

摘要 論述了息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效，闡述了工作中采取的措施，分析了存在的問題，并提出了建議，以期為本縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設(shè)；成效；問題；建議；國家主體功能區(qū)；河南息縣

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0150-02

國家生態(tài)功能區(qū)息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，以推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)，逐步穩(wěn)妥深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建立功能完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升工縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

息縣作為河南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，生態(tài)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)田保護(hù)的需要，自2008年實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程以來，先后實(shí)施了農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、淮南半丘陵區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、城市森林體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)和社區(qū)綠化工程等，工程的實(shí)施在農(nóng)田保護(hù)、美化自然環(huán)境、減少地質(zhì)災(zāi)害等方面起到了很大的作用。

1 息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成效

近年來，息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大干群的艱苦努力，扎實(shí)苦干，全縣林業(yè)取得了輝煌的成績，基本形成了以楊樹、“三杉”等優(yōu)良樹種為主，以桂花、香樟、紫薇等為輔的林種、樹種結(jié)構(gòu)比較合理，具有豫南特色的農(nóng)田林網(wǎng)化、路渠林帶化、道路林蔭化、經(jīng)濟(jì)林基本化、林農(nóng)經(jīng)營立體化、庭院園林化、村莊林場莊的網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)防護(hù)綜合體系，并實(shí)現(xiàn)了林木覆蓋率和森林蓄積量雙增長的成績。先后被評為全省造林綠化“十佳縣”、全國造林綠化“百佳縣”、全國“社會(huì)林業(yè)工程”示范縣，2004年順利通過省平原綠化高級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并被省政府授予“全省平原綠化高級達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號，2009年順利通過林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)驗(yàn)收。

2 工作中采取的措施

2.1 外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)規(guī)劃

每年植樹造林開始前，林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，下鄉(xiāng)調(diào)查摸底，對全縣范圍內(nèi)的河、溝、路、渠、荒山荒地和灘涂地等適宜造林的地塊，利用GPS，逐小班逐地塊進(jìn)行調(diào)查，對工程實(shí)施地塊的地貌、氣候、土壤等外部環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件、適生樹種和工程類別要求的不同，設(shè)計(jì)出適生林種和樹種、林技術(shù)規(guī)程和造林技術(shù)措施等，編制年度造林作業(yè)設(shè)計(jì)，上報(bào)省林業(yè)廳批復(fù)，使造林工作做到適地適樹。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保造林質(zhì)量

為避免發(fā)生每年栽樹不見樹的現(xiàn)象，縣政府把造林質(zhì)量、造林成活率和保存率當(dāng)作林業(yè)工作重中之重，在每年的冬春造林動(dòng)員大會(huì)召開后，進(jìn)入造林活動(dòng)高潮期，縣政府成立“息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林指揮部”。落實(shí)責(zé)任制，把造林任務(wù)直接分解到每一個(gè)村、每一塊地，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，林業(yè)局把好 “三關(guān)”。一是苗木關(guān)。通過印資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、電視宣傳等多種形式，把適宜種植的樹種統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)苗木，保證苗木質(zhì)量。二是栽植關(guān)。林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)下到村里，到栽植現(xiàn)場逐村逐地塊地開展技術(shù)指導(dǎo)，確定苗木栽植符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三是管理關(guān)。樹木栽植后，及時(shí)指導(dǎo)林農(nóng)戶對所栽植樹木澆足澆透水，粉刷石灰水、保墑，確定質(zhì)量，保證栽植成活率。

2.3 強(qiáng)化督導(dǎo)督查

每年植樹造林季節(jié)，縣委、縣政府抽調(diào)縣委督查室、政府督查室、人大、政協(xié)和林業(yè)局技術(shù)骨干，成立4個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)督導(dǎo)組，分片督導(dǎo)，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林進(jìn)展情況，由電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，督導(dǎo)組在縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在制定的職責(zé)下統(tǒng)一行動(dòng)，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況，每周編發(fā)1期以上《林業(yè)生態(tài)建設(shè)督查通報(bào)》。對行動(dòng)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表揚(yáng)，對行動(dòng)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行批評并責(zé)令其限期整改。造林工作接近尾聲時(shí)，縣政府又組織開展了模擬檢查，拾遺補(bǔ)漏，及時(shí)改正，有力地促進(jìn)了息縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)度，保證了造林質(zhì)量。

2.4 自查驗(yàn)收

制定了嚴(yán)格的驗(yàn)收辦法，所有造林任務(wù)全部納入核查范圍，嚴(yán)格按照規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行省、市、縣三級檢查驗(yàn)收制度，每年造林結(jié)束后，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府寫出書面申請，申請對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的實(shí)績進(jìn)行年度驗(yàn)收，縣政府委托林業(yè)局組成林業(yè)生態(tài)建設(shè)驗(yàn)收小組，對全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度造林工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后寫出自查報(bào)告，經(jīng)省轄市林業(yè)行政主管部門復(fù)查簽署意見后報(bào)省林業(yè)廳核查。省廳調(diào)查規(guī)劃院于6月底按照全部項(xiàng)目15%的比例組織年度造林實(shí)績核查。最后，省林業(yè)廳組織稽查隊(duì)伍對核查質(zhì)量進(jìn)行稽查。

3 存在的問題

一是林糧爭地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民對植樹造林有很大的抵觸情緒，即使在路旁、渠旁、河溝旁等非糧食用地造林，農(nóng)民也不同意，在這些非糧食用地上栽植的樹木，他們也想方設(shè)法毀壞和破壞。由于群眾對造林工作的不配合，導(dǎo)致鄉(xiāng)級政府對植樹造林工作出現(xiàn)了松懈、消極思想。二是在造林樹種選擇方面，注重栽植以欒樹、桂花、香樟等為主的具有生態(tài)效益的園林綠化樹種，而像楊樹、池杉等用途廣、速生優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益大的鄉(xiāng)土樹種則不被采用。三是息縣森林資源林層單一，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有林地利用率不高，淮河主干道及其一、二支流造林綠化標(biāo)準(zhǔn)低，河道兩側(cè)沒有得到很好的開發(fā)和利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是造林資金困難。作為一個(gè)財(cái)政困難的平原大縣，綠化造林資金十分有限，現(xiàn)在造林所用資金一靠吸納社會(huì)上閑散資金，二靠領(lǐng)先造林農(nóng)戶、造林公司等有限資金。五是林業(yè)科技含量低，林業(yè)科研投入資金嚴(yán)重不足；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技支撐體系少，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

4 建議

4.1 林糧分開

鑒于平原農(nóng)區(qū)造林的空間越來越小，而河道、渠、路等生態(tài)廊道兩側(cè)（兩岸）本應(yīng)該用來植樹造林的地段，卻被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民強(qiáng)制種植農(nóng)作物。因此，建議由林業(yè)、水利、土地、農(nóng)業(yè)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合起來，對淮河主干道及一、二級支流兩側(cè)，根據(jù)河道寬度在內(nèi)側(cè)分別界定出100、50、30 m的寬度用于造林綠化，農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)的所有寬4 m以上的路，特別是村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的交界處界定出造林用地，界定出來的土地，不允許農(nóng)民種植糧食及其他農(nóng)作物，只用于植樹造林，發(fā)展林業(yè)，使林糧分開，建立高效、完整、功能完善、具有生態(tài)景觀的防護(hù)林帶，并把這些地段劃為林業(yè)長期用地[1-2]。

4.2 開展林下種植

充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜地開發(fā)林草、林菌、林禽、林畜等模式[3]。

4.3 落實(shí)林業(yè)貸款政策

建議有關(guān)部門積極落實(shí)用《林權(quán)證》作抵押，用于發(fā)展林業(yè)貸款政策，解決造林農(nóng)戶資金短缺問題，把林地死資源盤活，最大程度地發(fā)揮森林資源的作用。

4.4 加大林業(yè)科技人才的引進(jìn)

根據(jù)息縣的實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)與高等院校的溝通聯(lián)系，建議由縣政府牽頭，人社部門、林業(yè)部門通力協(xié)作，邀請高校面向息縣這樣的平原林業(yè)大縣，開展定向培養(yǎng)林業(yè)人才計(jì)劃，努力造就一批高層次的創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)現(xiàn)有技術(shù)人員，積極到高校林學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，爭取早日成為林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，為息縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[4-5]。

5 結(jié)語

國家主體功能區(qū)的建設(shè)，有利于強(qiáng)化林業(yè)的地位，有利于保障新時(shí)期林業(yè)改革和發(fā)展思路的實(shí)施，謀取在公共財(cái)政框架下的林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)政策，從涉及的相關(guān)政策看，滲透到了林業(yè)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的方方面面[6]。因此，做好林業(yè)生態(tài)的相關(guān)工作，事關(guān)息縣林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)成果的鞏固，必須堅(jiān)定不移地加快實(shí)施。

6 參考文獻(xiàn)

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