農田防護與生態環境保持工程在土地整治項目中的重要性分析

李海斌　陳田慶

摘要 農田防護與生態環境保持工程作為土地整治項目的重要工程內容之一，在工程實踐中存在重視程度不夠、工程資金投入不足等問題，造成土地整治工作很難實現生態環境建設的目標。本文簡要介紹了農田防護與生態環境保持工程的定位、工程內容及其在土地整治項目中的重要性，總結了當前農田防護與生態環境保持工程中存在的主要問題，并提出相關建議。

關鍵詞 土地整治；農田防護；生態環境保持；重要性

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0290-02

Abstract As one of the important contents of land reclamation project，farmland protection and ecological environment conservation project has always been a lack of attention and capital investmentin engineering practice，it is difficult to achieve the goal of ecological environment construction in land reclamation work.In this paper，the positioning，the project contentand and its importance in the land reclamation project of the farmland protection and ecological environment conservation project were briefly introduced.The main problems in the current farmland protection and ecological environment conservation project were summarized and relevant suggestions were put forward.

Key words land reclamation；farmland protection；ecological environment conservation；importance

隨著土地整治工作的深入推進，土地整治已成為國家、地區加強土地管理，實現土地集約化、有效化的重要抓手，“十二五”期間，土地整治在耕地保護、集約用地、城鄉統籌發展和生態文明建設等方面發揮了不可替代的作用。按照“十三五”土地整治的總體規劃，以保護生態環境為前提、堅持綠色發展理念、加強生態環境保護和修復、保障土地的可持續利用已成為今后幾年土地整治工作的側重點[1]。

基于落實生態文明建設的要求，對土地整治的生態化建設提出了新的要求，不僅僅著眼于土地平整及配套設施的構建，在各類土地整治活動中明確要求采取生態化土地整治方案，在農用地整治中要求推進農田防護與生態環境建設，調整、優化農田結構布局，加強退化土地修復和耕地修復養護，發揮農田景觀和生態功能作用，建立可持續發展的農田生態環境。

1 農田防護與生態環境保持工程定位

農田防護與生態環境保持工程是土地整治項目的重要工程內容之一，以保護整治項目區內土地利用安全為目的，保持和改善生態條件，防止或減少自然災害而采取的工程和生物措施。其包含2個方面內容，一是為保護整治區土地利用活動的安全以及免受自然災害而開展的工程項目；二是為建立和修復整治區內生態環境和景觀建設需要而實施的工程項目。

土地整治過程中必須重視農田防護和生態環境保持工程建設。土地整治是自然技術和社會經濟問題，也是資源合理利用和環境保護的生態經濟問題，必須要有整體、全局和系統觀念，不能只考慮土地利用而忽視其對系統內其他要素和周圍環境的不利影響。因此，加大農田防護與生態環境保持工程建設的工作力度，改善整治區生態環境條件，提高耕地生產能力，從而達到生態、社會、經濟的良性循環，才能更充分發揮土地整治的綜合效益，促進耕地資源的可持續性利用。

2 農田防護與生態環境保持工程內容

按照土地開發整理項目行業標準《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012—2000）[2]，農田防護與生態環境保持工程主要工程內容可劃分為：岸坡防護工程、農田林網工程、坡面防護工程、溝道防護工程。

農田林網工程由農田防護林、梯田埂坎防護林、護路護溝林、護岸林組成。岸坡防護工程分為護坡工程和護堤工程。溝道治理工程分為谷坊工程、溝頭防護工程和淤地壩工程。坡面防護工程包括截水溝工程與排洪溝工程等。

3 農田防護與生態環境保持工程的重要性

3.1 新常態下開展土地生態整治的政策要求

新一輪土地整治規劃中明確提出，貫徹保護環境的基本國策，積極推進土地復墾和土地生態整治，促進生態安全屏障建設，加強農田生態防護和建設。建立生態保護補償機制，全面加強農田生態設施建設，增強農田生態服務功能。鼓勵快速城鎮化地區組團式發展，結合新農村建設，促進農田和綠色隔離帶建設，美化村容村貌。

3.2 建設生態文明、保障土地可持續利用的有效途徑

實現土地資源的可持續利用是土地整治的目標定位，但其最初出發點是實現耕地動態平衡。因此，我國土地整治仍以增加農用地面積為主，尚未進入改善生態環境、提高土地生產能力的階段[3]。隨著我國土地整治工作的推進，在注重土地“數量”的同時，必須要提升“質量”。因此，開展山水林田湖綜合整治是當前及今后土地整治工作的新方向，而實施農田防護與生態環境保持工程無疑是實現這一目標的最有效途徑。endprint

3.3 農田防護與生態環境保持工程具備一定的功能效益

農田防護與生態環境保持工程是利用工程及生物措施調節和改善項目區的生態環境。

工程措施包括岸坡防護工程、溝道防護工程、坡面防護工程。在生態脆弱區采用工程防護措施對易受山洪、泥石流沖刷的山坡山腳進行保護，在有滑坡體的山腳修筑擋土墻，避免滑坡和橫向侵蝕，同時設置淤地壩及排水設施保護項目區水源安全及排水設施的順暢。農田防護與生態環境保持的工程措施對合理利用水土資源、提高土地生產力、發揮水土資源的經濟效益和社會效益、維待生態系統的平衡具有重要意義[4]。

生物措施包括農田防護林、護路林、護岸林、植物護坡。農田防護林是農業現代化建設的保障，是農田生態系統的屏障，具有防風固沙、形成農田小氣候、涵養水源、改善農業生態生產條件、保障農業豐產、穩產等作用[5]。通過農田林網的建設，在農田景觀中建立人工森林生態系統，豐富了系統中的生物多樣性，對實現農田生態系統的可持續發展具有重要意義[6]。有學者通過對土地整治中農田防護林生態系統服務功能價值進行核算，認為農田防護林生態系統在農田防護、保育土壤、固氮供氧、凈化空氣和保護生物多樣性等方面服務功能價值巨大[7]。

在農田防護與生態環境保持工程的建設過程中，既要保證工程措施能迅速起到調節、改善環境的作用，也要長期形成對生態環境有利的良性循環。生物措施與工程措施相結合能夠從根本上消除不良因素對環境的影響，確保整治效果的可持續利用[8]。

4 存在的問題

4.1 對生態環境建設目標的重視程度不夠

目前，我國土地整治仍以增加農用地面積為主，尚未進入改善生態環境、提高土地生產能力的階段，造成了部分整治項目忽視了項目實施過程對提高生產能力與改善生態環境方面的作用，致使整治后自然生態環境脆弱甚至遭到一定程度的破壞，進而危及生物多樣性與土地資源的可持續利用。

4.2 生態環境建設標準不詳細，相關研究較少

我國農田防護與生態環境保持工程建設沒有統一標準，并且所有建設標準不夠詳細。土地整治與保護生態環境相結合的課題研究甚少，現行的設計規范對增加耕地數量有明確規定，但對生態環境保護考慮不足，缺乏科學性。農田防護與生態環境保持工程是一項綜合性、技術性、系統性很強的工作，其涉及的內容和知識相當廣泛。但在土地整治過程中，往往存在對農田防護與生態環境保持工程的規劃原則和目標不夠明確的問題[9]。

4.3 資金投入不足

土地整治的資金來源多為財政資金的支持，很少有其他社會資金的融資與運作，很容易出現資金緊缺的現象[10]。因此，土地整治項目的實施往往沒有足夠的資金作保障，存在資金來源渠道少、資金量小等問題。由于目前項目整治側重點多為增加土地面積，導致分配到農田防護與生態環境保持工程上的資金更是少之又少。

4.4 生態建設的技術措施運用不合理

土地整治過程中，對路、溝、渠的改造往往使用混凝土作為施工材料，影響了生物的生境，使生物的棲息地被分割隔離，導致生物多樣性下降、農田生態系統穩定性下降。在土地平整工程中，多采用機械平整，不注重熟土層的利用，缺乏其他提高土壤肥力的措施，造成新增耕地肥力不高[11]。目前土地整治工作中，普遍追求快速、高效，忽略了長遠角度的生態保護建設，整治技術措施過于簡單機械，存在不科學不合理的情況。

5 建議

我國土地整治工作正處于量變向質變轉變的關鍵時期，加強農田防護與生態環境保持工程的規劃實施是實現土地生態整治的最有效途徑。為做好生態環境保護和開展土地生態整治，提出以下建議。

5.1 加強標準建設，建立科學評價體系

認真編制科學的農田防護與生態環境保持工程建設標準，科學評價土地整治生態環境效益，對土地整理的生態環境效益進行定量分析，加大土地整治與保護生態環境相結合的課題研究，將保護生態環境的核心思想體現在標準建立和評價體系中。

5.2 提高思想認識，加大審核力度

政府及各地土地整治管理部門要做好宣傳工作，將生態建設植入到土地整治工作中，重新審視新環境下的土地整治目標和方向。在土地整治項目的立項、設計批復、工程驗收的各個環節中，管理部門要加大對生態環境建設方面的評價、審核力度。

5.3 注重土地整治生態景觀建設

土地整治作為補充耕地的最有效手段，應該以生態建設為核心，結合新農村建設和現代農業發展方向，在保護原有生態景觀的基礎上，優化和調整土地利用結構布局，注重景觀構建，建設美麗鄉村和可持續發展的農田生態環境。因此，農田防護與生態環境保持工程的規劃設計應該不僅僅要求經濟效益還要有一定的社會效益、人文效益，在滿足田、水、路、林、村綜合規劃要求的同時，達到“田成方、路成網、渠相連、林成行”的規劃效果[12]。

5.4 強化土地整治生態建設的技術支撐

我國土地整治工作起步晚，土地整治工程技術相對簡單落后。在今后工作中，應該運用新方法、新技術開展土地整治，不斷加強土地工程研究，以滿足對土地利用的生態要求。土體有機重構作為土地工程的核心技術，通過對一定深度土體進行研究，以置換、復配和重構等技術手段進行土體重構[13]。土地有機重構理論的提出為土地生態整治提供了有力的理論支撐，此外，還應不斷深入研究，加大土地整理技術開發，將土地整治項目建設成符合生態文明建設的民生工程。

6 參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部，中華人民共和國國家發展和改革委員會.全國土地整治規劃（2016-2020年）[A/OL].（2017-01-10）[2017-07-01].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201702/t20170215_1440315.htm.

[2] 中華人民共和國國土資源部.土地開發整理項目規劃設計規范（TD/T 1012-2000）[A/OL].（2006-05-09）[2017-07-01].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/200605/t20060509_74123.htm.

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[13] 韓霽昌.土地工程概論[M].北京：科學出版社，2013.endprint