世界灣區經濟的建設經驗與啟示

◎張銳

世界灣區經濟的建設經驗與啟示

◎張銳

全球著名的三大灣區即紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區不僅排列著強大的港口群與都市群，而且具有健全的創新體系、高效的交通系統以及完善的分工協作治理機制。作為世界灣區的“第四極”，粵港澳大灣區具有得天獨厚的自然生態與產業厚度，同時面向廣袤腹地可以釋放集聚外溢效應，在學習國際著名灣區經濟成功經驗的同時，更應注重彰顯中國特色。

灣區經濟；粵港澳大灣區；中國模式

灣區是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣以及鄰近島嶼共同組成的區域。據世界銀行的一項數據顯示，全球60%的經濟總量集中在灣區部分。這一由灣區非同尋常的地理位置所衍生出的經濟效應被稱之為“灣區經濟”。作為灣區空間的重要組成部分，港口與城市發揮著紐帶與輻射作用，因此，灣區經濟可以說是濱海經濟、港口經濟、都市經濟與網絡經濟高度融合而成的一種獨特經濟形態，是海岸貿易、都市商圈與灣區地理形態聚合而成的一種特有經濟格局。

三大灣區的基本概況

縱觀全球，目前知名的海灣有幾千個，但真正意義上的灣區經濟卻只有三個，即紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區。

1.紐約灣區

陸地面積2.15萬平方公里，由31個縣組成，人口達6500萬，占美國總人口的20%。灣區的重要城市包括紐約市、紐瓦克市和新澤西市，其中紐約市是紐約灣區的中心和美國第一大都市，也是世界上就業密度最高和公交系統最繁忙的城市，平均每年的旅客流量近3000萬人次；另外，紐約港為美國第一大商港，由此鑄就了紐約灣區作為國際航運中心的地位。與此同時，紐約灣區設有58所大學，其中紐約大學與哥倫比亞大學為世界著名大學。

作為國際灣區之首，紐約灣區不僅貢獻了美國GDP的3%，而且還是世界金融的核心樞紐與商業中心，除全球500強企業有40%在此落地外，紐約市的曼哈頓中城是世界上最大的CBD及摩天大樓集中地，不僅蜚聲全球的的華爾街橫臥于此，同時還聚集著100多家國際著名的銀行與保險公司的總部。正是因此，紐約灣區的第三產業占比超過了90%。

2.舊金山灣區

陸地面積1.8萬平方公里，由9個縣覆蓋而成，總人口超700萬。在由101個大小城市組成的美國第五大城市群落中，灣區最著名城市包括舊金山市、奧克蘭市和圣何塞市，其中舊金山是中心城市。眾所熟知的硅谷位于圣何塞，盡管該地區人口不到全國的1%，但卻創造了美國GDP的5%。受到硅谷這一閃耀亮點的支撐，舊金山灣區不僅駐扎著30多家私人創業基金機構，而且全美國超過40%的風險資本集中于此，撬動著技術與產業的擴張，最終孕育出了谷歌、蘋果、臉譜與英特爾等全球知名企業。

除了資本的巨大催生功能外，科技創新也是舊金山灣區經濟增長的強大引擎。目前，舊金山灣區擁有斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學，還分布著航天、能源研究中心等高端技術研發機構，引領全球20多種產業發展潮流。尤其是，舊金山灣區雖然已經成為美國高科技產業集中地區，但其依然保留著多丘陵的海岸線、海灣森林山脈和廣袤原野，這種優美的自然生態與極具包容的創新文化相映照，構成了吸引和留住全球頂級人才的關鍵。

3.東京灣區

陸地面積1.3萬平方公里，由“一都三縣”即東京都、神奈川縣、千葉縣和琦玉縣組成，人口3500萬，占日本總人口的26.3%。以東京為中心，東京灣區環繞著橫濱、川崎、船橋、千葉四座大城市，同時，東京灣沿岸形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸。龐大的港口群帶動了東京灣區產業集聚和人口集中，也鍛造出日本最大的工業城市群和最大的國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。

作為日本工業產業最為發達的地帶，東京灣集中了鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車和造船等主要工業部門，并形成了京濱、京葉工業區為核心的兩大工業地帶，工業產值占全國的40%，GDP占全國的26%。特別是在京濱工業帶上，不僅集聚了NEC、佳能、三菱、豐田、索尼、東芝和富士通等世界著名的大企業，而且駐扎著武藏工業大學、橫濱國立大學等著名高等學府。東京灣區不僅是全世界GDP最高與人口密度最高的灣區，更是世界500強集聚程度最高的地區。

共同特征

開放的經濟結構、高效的資源配置能力、優美宜人的生活環境、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡與強勁的經濟發展是迄今為止林林總總的研究成果粘貼在灣區經濟身上的系列標簽，以這些抽象的輪廓與粗線條的勾勒為基礎，我們還可以描述灣區經濟更為細致而具體的共同特征。

1.優越的地理構造

與直線型或外突的弧形濱海地區相比，灣區三面環陸，從而成就了“擁海抱灣”的獨特地理造型，并因此具備了比一般沿海地區更優越的生態和區位，如避風、水深和防凍等優點，從而適于建造大小不一的港口，形成港口群。另外，由于灣區靠近海洋、海灣，環繞大面積水域，溫差較小，由此形成了怡人的自然環境和優良的生態環境。

2.發達的港口城市

灣區海岸線長、腹地廣，使得灣區能在面積相對小的空間孕育多個港口城市，同時灣區通道建設使得灣區港口城市兩點之間的通勤距離降到最短，使整個灣區的經濟聯系更加緊密。作為灣區經濟基本單元，港口城市既是對外開放的重要門戶，又是連接本國市場和國際市場的重要節點。

3.強大的核心都市

灣區經濟一般都是城市群，但每個城市的地位與作用不盡相同，其中只有一個城市為核心都市，而且核心城市一般為政治、經濟或者金融與文化中心，其他城市都會圍繞著核心城市謀求產業與職能的錯位發展，以共同提升整個灣區經濟的競爭力。進一步而言，灣區經濟之所以具有高度競爭力，重要的原因就是與其他都市圈相比，它擁有多個能量各異的世界級港口城市。

4.健全的創新體系

與一般的休閑灣區相比，灣區經濟內往往聚集著高度發達與門類齊全的產業系統。圍繞著產業擴張的需求，灣區內不僅設立培養高端人才的高等學府，而且盤踞著跨國公司的研發中心，以及各種類型的國家創新機構，另外還有大大小小的資本孵化組織，為了促進產學研互動與對接，政府會創設各種產業協作運行平臺。也正是因此，灣區經濟才能催生出強大的產業集聚效應。

5.高效的交通設施

灣區內的港口與港口之間、港口與城市之間、城市與城市之間、沿海與腹地之間，物流、人才流、技術流以及資金流等都會在最短的時間圈中完成配置與投放，企業經營效率、人員工作效率因此大大提高，灣區的城市網絡效應得以充分彰顯。

6.合理的分工協作

灣區經濟一般涉及多個行政區，不管是產業分工合作、城市基礎設施銜接，還是生態環境保護，都需要區域協調，而且發展成熟的灣區經濟無不有著合理的分工協作體系，包括加強統籌規劃，明確城市與港口的角色定位，成立灣區政府協會、交通委員會等多種治理組織。

7.包容的文化氛圍

基于高度開放的市場環境及宜人的居住生態，豐饒的創業土壤和充滿競爭性的工作機會，使得灣區成為大量外來人口的聚集地，從而薈萃成來自世界各地的多民族文化，而且多元文化又進一步促進了灣區開放，激發與反哺灣區城市的創新發展。

粵港澳大灣區的初步描述

李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能”。這是“粵港澳大灣區”首次寫入國家政府工作報告，也標志著粵港澳大灣區正式升級為國家戰略。

1.龐大的經濟總量

粵港澳大灣區完全可以算得上全球灣區經濟的“第四極”。資料顯示，面積為5.65萬平方公里的粵港澳大灣區覆蓋了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個城市和港、澳兩個特別行政區，人口達6765萬，經濟總量超過1.4萬億美元，對外貿易總額超過1.8萬億美元。

2.密集的港口群

從大區域來看，粵港澳大灣區主要以珠江灣區為核心，同時還包括大鵬灣區、大亞灣區等一些外圍灣區；正是由于灣區群的存在，粵港澳大灣區范圍內形成了兩個層次的港口群，即以香港、深圳、廣州為陣營的三個世界級港口群和以東莞、珠海等為主體的國內大型港口群，每年集裝箱運輸的吞吐量超過6500萬標箱。

3.恢弘的都市陣容

作為粵港澳大灣區的核心節點，灣區內排列著由香港、廣州與深圳組成的世界級大都市陣容，以及以廣州為頂點，佛山、中山、珠海為西翼，東莞、深圳、香港為東翼的“A字型結構”豪華城市集群，同時有肇慶、江門與惠州分別作為左右策應的城市編隊。另外，從粵港澳大灣區出發，往東是海峽西岸經濟區，往西是北部灣經濟區，往北是湖南、江西以及廣闊的中部城市群。這樣以粵港澳大灣區為核心，以廈門灣區為東翼和北部灣區為西翼，就可形成“一核引領、雙翼齊飛”的發展態勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南與四川等大腹地的經濟拓展。

4.廣袤的腹地空間

在向腹地輻射出強大外溢效應的同時，粵港澳大灣區能得到廣袤腹地的牢固支撐。首先是香港以東南沿海地區作為生產加工的腹地，并向內地擴展，構成“雙層腹地”格局；其次廣東省內汕尾、汕頭、揭陽、河源與陽江等地對應廣州、深圳、東莞與佛山組成的珠三角核心區，組成了廣闊腹地；第三個層次粵港澳大灣區腹地可以延伸到福建、廣西、海南和臺灣，以及毗鄰的江西、湖南、貴州、云南與四川等區域，在獲取足量資源要素的同時，完成產業集聚與轉移。

5.完備的產業體系

作為中國改革開放的先行地區，粵港澳大灣區坐擁珠三角這一全球知名的加工制造基地和產品出口基地，目前除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工和食品飲料等中低端產業集群外，還形成了通信電子信息、新能源汽車、無人機與機器人等高端產業集群；另外，受香港的金融服務、航運服務和澳門的旅游服務、文化創意服務以及前海深港現代服務業合作區等多元力量驅動，粵港澳大灣區第三產業占比超過了80%，由此形成了粵港澳大灣區先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系。

6.完善的金融服務

除了香港作為國際知名金融機構的匯集地之外，粵港兩地還有香港證券交易所和深圳證券交易所。值得期待的是，不久前中央已批準南沙成立商品期貨交易所，聯同深圳比較成熟的風險投資中心和廣州比較成熟的商業銀行中心以及澳門和珠海的債券市場、資產管理特色，粵港澳大灣區完全有可能打造建立于傳統商業銀行之上的中國納斯達克交易所和創新金融、科技金融中心。

7.健全的基礎設施

以港深穗為主軸，粵港澳大灣區高鐵網、輕軌網和地鐵網三網聯成軌道交通網，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成。同時，醞釀中的第三條亞歐大陸橋以及預計今年底建成通車的港珠澳大橋等高度可達性交通基礎設施可實現港澳與灣區其他城市之間跨界無縫銜接。

8.優良的軟環境

除了香港和廣州分布著多所國際或國內知名大學外，粵港澳大灣區內集聚了8個國家級高新園區、16個863基地、1個國家級大學科技園，研發經費支出占GDP比重達2.7%。此外，秀美的嶺南水鄉、妖嬈的西葡風情、深度的中西交匯，聯袂組合成了獨特的自然風光與人文景觀，足以將粵港澳大灣區打造成一個宜人宜居的休閑灣區。

中國模式下的待解難題

從將深圳確立為對外開放的經濟特區，到啟動CEPA（《內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》）機制，再到開辟由前海、南沙、橫琴組成的廣東自貿試驗區，粵港澳三地從經濟改革中獲取的市場基因與動能日漸充盈與飽滿，粵港澳大灣區成為我國區域經濟發展的又一次重大實驗。

1.兩種政治制度共存下的灣區經濟

與國外著名的灣區經濟相比，粵港澳大灣區是在兩種不同的政治制度中推進的，即內地實行社會主義制度，港澳實行資本主義制度，兩地之間由此在經濟模式、法律體系等領域存在著顯著的差異；不僅如此，粵港澳大灣區還存在著港澳兩個獨立關稅區以及內地關稅區之下的廣東省共三個相互獨立的關稅區，稅制管理存在不小的差別。因此，如何在確保“一國兩制”基本制度“不動搖”“不變形”和“不走樣”的前提下，實現粵港與內地的經濟模式有機對接、資源要素的自由流動以及行政管理的并行同構，是擺在粵港澳大灣區面前的最為嚴峻的挑戰。

2.非核心城市冠名的灣區經濟

區別于國際知名灣區經濟的另一個重要特征是，前者都是因一個中心城市而命名，但粵港澳大灣區并未突出某一個城市，目的是希望營造一個更為強大的區域板塊力量。一方面，通過灣區建設，讓珠三角學習借鑒港澳發展服務業的經驗，另一方面讓港澳更大尺度地對接內陸市場，獲取經濟發展新能量。同時，粵港澳大灣區之稱也不同于先前的珠三角或泛珠三角之名，目的是要形成更大口徑的國際開放陣營，即香港突出國際金融中心功能，廣州凸顯貿易樞紐作用，深圳彰顯科技創新角色，三地在錯位競爭中互補與協調發展，從而打造出極具中國特色的灣區經濟模式。

3.非市場化梗阻更為強大的灣區經濟

與國外成熟灣區經濟處在自由市場的環境相比，不得不承認粵港澳大灣區明顯地在體制上存在致命短板，地區保護、行政壁壘和無序競爭等各種非市場性干擾因素將不同程度存在。正是因此，粵港澳大灣區尤其是珠三角地區的空間規劃、空間利用需要通過跨區域組織的協調實現整體性優化；另外，粵港澳大灣區的創新網絡遠未形成，既缺乏在全球有著重大影響力的科技企業，也未能形成如同硅谷一樣的強大產業生態，資源要素的創新功能有待通過再造人才激勵制度、改革分配機制等途徑予以激發；與此同時，珠三角地區的經濟開放層級并不高，在全球價值鏈中的分工還處于低位，亟須通過產業升級與結構優化重塑自身的競爭優勢。

4.環境問題超大的灣區舊經濟

側重于加工制造基地的工業化讓珠三角地區的土壤、水與空氣遭受到嚴重污染，未來治理成本相當高昂；同時，珠江灣周邊很多城市都在實施或準備填海造地，這必然對灣區的自然環境造成極大地破壞。香港的不菲房價以及珠三角輪番炒作推升而成的畸高房價，外加勞動力價格的不斷上漲以及日益加重的交通擁堵，如果這些問題得不到有效改善，將嚴重扼制與離散粵港澳大灣區的集聚效應。

（作者單位：廣東技術師范學院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.010 ■ 編輯：云霞