推動服務外包價值鏈向高端躍升

◎王曉紅

推動服務外包價值鏈向高端躍升

◎王曉紅

服務外包成為推動服務全球化和全球價值鏈攀升的主要動力。本文總結了我國服務外包產業綜合實力提升主要體現在價值鏈向高端延伸、企業實力不斷提升、市場多元化布局逐步形成以及東中西部協同發展能力提升等方面，分析了制約服務外包產業競爭力的瓶頸，提出了提升服務外包產業競爭力的主要思路。

服務外包；全球價值鏈；產業競爭力

今年4月18日商務部等5部門印發了《國際服務外包產業發展“十三五”規劃》（簡稱《規劃》），這是我國服務外包產業發展的頂層設計，它的頒布實施對于指導服務外包產業持續健康發展、不斷提升國際競爭力具有重大戰略意義。

服務外包成為推動服務全球化和全球價值鏈攀升的主要動力

服務外包作為基于互聯網信息技術產生的新興業態在全球蓬勃發展，并成為推動服務全球化和服務貿易增長的主要引擎，尤其成為發展中國家和新興經濟體深度參與國際分工、融入全球價值鏈、實現產業跨越發展的重要路徑。

1.加速全球服務要素自由流動和資源優化配置

服務外包通過互聯網信息技術使服務的生產和消費在地理空間上進行分離并產生跨境流動，由此打破了傳統服務業要素配置的空間地域限制，擴大了全球信息、研發、設計、物流、金融和人力資源等服務的生產消費規模，增強了區域間、產業間和市場間的相互滲透、相互融合與相互依存關系，提高了全球服務貿易效率，豐富了服務貿易業態多樣性，增加了各國參與全球化的機會。

2.推動價值鏈分解重構與產業生態鏈體系優化

服務外包通過專業化分工加速形成了共生、共創、共享和共贏的全球服務網絡體系。跨國公司作為發包方成為構建全球價值鏈的主導者并引領產業發展，同時在價值鏈上各個環節集聚著各國服務提供商，這些接包企業在產業鏈上尋求自身定位，從而形成了高中低端并存、互利共贏的全球服務業生態體系，推動了以服務業為主導的全球價值鏈向縱深發展，促進了全球產業和市場深度融合。

3.為發展中國家快速實現產業升級提供歷史機遇

服務外包通過發包與接包企業的長期契約、緊密合作關系，加速了資源要素和創新要素在發達國家與發展中國家之間的雙向流動，為發展中國家參與全球高端價值鏈分工創造了條件，尤其擴大了高技術崗位就業和新興產業規模，從而為打破傳統升級路徑、實現跨越發展提供了可能。實踐證明，印度、愛爾蘭等國家通過承接國際軟件外包，加快了經濟社會的信息化、服務化和國際化進程，由此改變了從農業化到工業化到服務經濟的升級路徑。

4.推動創新全球化和創新效率大幅提升

發包企業通過組合全球研發設計資源、優化創新鏈體系，大幅縮短了新產品和新技術的開發周期。尤其是“眾包”推動“眾創”，這一新的范式提高了大眾對創新的貢獻度和參與度，形成了開放融合、共創分享的社會化創新體系。當前，跨國公司為保持其在全球創新中的引領地位，不斷將研發設計外包給發展中國家，從而大大提高了創新速度，由于眾包更能夠節省長期雇傭成本、防范風險，因此其已經成為廣泛應用的創新模式。

我國服務外包產業綜合實力顯著提升

“十二五”以來，我國通過創新體制機制和不斷完善促進政策，加強對服務外包產業的頂層設計、科學規劃和合理布局，使我國服務外包產業在規模實力、國際化水平、人才素質、創新能力和區域協調等方面都有顯著提升。

1.產業規模快速增長，價值鏈不斷向高端延伸

2016年我國承接離岸外包執行金額4884.5億元，相當于2011年的2.95倍，年均增長達24.2%；其中信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包執行額占比分別為46.9%、16.6%和36.5%。研發、設計、咨詢和創意等知識流程外包后來居上，已經成為增長的主要驅動力；金融服務、人力資源和呼叫中心等業務流程外包服務領域也日益豐富。

2.企業實力不斷提升，吸納就業能力增強

截至2016年，我國服務外包企業達3.9萬家，企業認證數量累計1.6萬個，其中13項國際認證1.04萬個。2015年服務外包執行金額超1億美元的企業達126家，離岸執行金額超1億美元的企業達86家。外包企業已經成為解決國內高端人才就業、提升人才素質的主要渠道。截至2016年全行業從業人員855.7萬人，其中大學就業551.3萬人，相當于2011年的2.5倍，占比64.4%；累計培訓就業人數216萬人。

3.市場多元化布局逐步形成，“一帶一路”沿線國家成為增長亮點

我國承接國際外包從美日歐傳統市場已經拓展到東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等近200個國家和地區，尤其是“一帶一路”建設有力拓展了發展中國家市場空間。2016年我國承接美國、歐盟、日本和中國香港四大傳統市場服務外包執行額合計3085.9億元，占比63.2%，比2011年下降6.8個百分點；承接“一帶一路”沿線國家服務外包執行額841億元，同比增長6.6%。

4.示范城市引領作用突出，服務外包園區集聚能力日益增強

我國已經形成以示范城市為主體、以園區為載體的服務外包產業格局。2016年31個示范城市完成服務外包執行額6931.5億元，占全國總量的93.9%；其中離岸外包執行額4563.7億元，占全國總量的93.4%。目前，服務外包示范城市之間更加注重差異化發展、協調聯動與交流合作。全國服務外包園區超過290個，已經成為集聚服務外包企業、人才和創新資源的重要平臺。

5.東部地區輻射帶動能力提升，推動了中西部開放型經濟發展

服務外包產業主要集中在東部地區，2016年東、中、西部服務外包執行額分別占比為87%、8.4%和4.6%。近年來，中西部城市由于基礎設施改善、要素成本低和人力資源豐富等優勢，不斷吸引服務外包企業集聚。東部與中西部城市之間已經形成了明確的分工關系和融合發展態勢。如一些總部位于北京、上海的外包企業紛紛在中西部城市設立交付中心，形成了“一線接單，二三線交付”的產業鏈布局，有效帶動了中西部服務外包發展。

制約服務外包產業的發展瓶頸

當前，我國服務外包產業發展仍面臨著一些制約因素，影響了企業可持續發展能力和國際競爭力的提升。

1.企業綜合成本不斷上升

近年來，人力成本及辦公、融資和土地等成本快速上升，導致許多外包企業不堪重負，嚴重影響了企業創新能力和市場競爭力。

2.承接業務主要位于價值鏈中低端

由于服務外包以中小企業為主、規模效益低及創新投入不足，導致高端服務供給能力較弱、市場開拓能力不強。

3.服務平臺建設不足

由于技術研發、信息服務、市場交易和大數據等平臺建設投入不夠，導致難以實現資源共享。

4.高端人才供給不足

高精尖人才培養渠道狹窄，企業待遇不高對人才吸引力較弱。

提升服務外包產業競爭力的主要思路

《規劃》科學制定了到2020年我國服務外包產業的發展目標，并提出了“推進創新驅動、優化產業結構、推進區域協同發展、優化國際市場布局、培育壯大市場主體、強化復合型人才培養、提高標準化水平”的重點任務，從而明確了我國服務外包發展的戰略思路。

1.以創新驅動為引領，推動服務外包價值鏈向高端躍升

著力提高軟件研發、集成電路設計和云計算等信息技術外包的整體解決方案和系統集成能力；拓展金融、供應鏈管理和電子商務平臺等業務流程外包的價值增值空間；擴大數據分析、工業設計、管理咨詢和文化創意等知識流程外包的規模效益。鼓勵外包企業加大創新投入，在技術研發、交付模式、業務流程和經營管理等方面創新變革，支持有條件的外包企業參與國家重大科技招標項目，提升系統設計、整體解決方案等高端服務能力。加強服務外包園區大數據、云計算等創新平臺、創客空間的建設，推動眾包、眾創和眾籌等社會創新模式。強化服務外包標準體系建設，在重點領域制定一批具有國際領先水平的標準，提高主導權和話語權。

2.以提高企業國際競爭力為導向，構建協同發展、互利共贏、競爭有序的服務外包企業生態

注重發揮領軍企業在接包、品牌、創新、標準和網絡渠道等方面的優勢，帶動中小外包企業參與國際競爭，打造我國服務外包整體品牌。支持服務外包企業通過國內企業重組快速壯大規模，通過開展國際并購獲取關鍵技術、高端人才和品牌渠道等戰略資源，提升核心競爭優勢。同時，注重發揮外資企業優勢，加強吸引跨國公司的信息技術、研發設計、物流供應鏈管理、財務結算和專業咨詢等服務機構，鼓勵在華跨國公司向內資企業外包服務。政府應進一步放寬市場準入，提升出口退稅效率，降低稅費及房租、水電和土地價格，切實降低企業綜合成本。同時加大在技術研發、引進人才、國際資質認證和培訓教育等方面的財政補貼力度。

3.以專業化、國際化和高端化為目標，加快服務外包人才體系建設

注重發揮高等教育的基礎性和支撐性作用，支持985、211院校設置服務外包相關專業。建立創新創業和技能人才培養相結合的培訓機制，發揮服務外包企業、培訓基地和培訓學院的作用，共同推動崗前培訓、崗位培訓、委托培訓、定制培訓和線上線下培訓等多樣化模式。不斷完善國際化高端人才的引進政策和激勵機制。

4.以在岸促離岸為抓手，推動國際國內服務外包市場融合發展

金融危機之后，由于國際市場大幅萎縮，一批外包企業將重點轉移到在岸業務，增強了規模效益和實力，由此帶動了國際業務的發展。我國在岸市場規模巨大，為夯實服務外包企業基礎、做大做強產業提供了有利條件。隨著《中國制造2025》戰略推進，網絡智能制造、服務型制造、綠色制造的發展將釋放大量的軟件與信息服務市場需求；數字化和信息化在政府、醫療和教育等部門的廣泛應用也將產生大量外包服務。應引導支持外包企業服務國內市場，培育一批專業化、品牌化的優質服務供應商，為承接離岸外包奠定有利基礎。

5.以“一帶一路”建設為契機，形成發達國家與發展中國家雙向拓展的全球市場戰略布局

“一帶一路”倡議為我國服務外包企業拓展國際空間，推動中國標準和品牌“走出去”提供了重要機遇。應在繼續保持傳統發包市場主導地位的同時，穩步開拓“一帶一路”市場。利用基礎設施互聯互通、產能合作與裝備合作重大項目，帶動研發設計、信息技術、供應鏈管理、廣告創意和金融等服務外包。利用沿線自貿區政策優勢，強化境外經貿合作區、產業園區等平臺載體的服務配套功能，不斷擴大服務外包規模。

（作者單位 ：中國國際經濟交流中心）

編輯：張涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.008