國網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程審價工作常見問題分析

◎李絢

國網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程審價工作常見問題分析

◎李絢

國網(wǎng)上海市電力公司年度內(nèi)基建、用戶出資工程、檢修技改工程結(jié)算審價工作與常規(guī)的工程造價結(jié)算審價專業(yè)性強、審核時間緊、集中審核工作量大等特性。審價過程中經(jīng)常出現(xiàn)送審資料缺乏完整性、合同結(jié)算條款約定不清等問題，結(jié)合問題提出審價過程中的核重點，數(shù)據(jù)的有效性核對、計價方式的選定、新老文件的適用期限的確定等以滿足結(jié)算價格的合法性、合規(guī)性、時效性。

國網(wǎng)上海市電力公司年度內(nèi)基建、用戶出資工程、檢修技改工程涉及的專業(yè)類型非常廣泛，根據(jù)電力工程審價工作具體特點分析，總結(jié)審價工作中遇到的問題，詢價解決問題的辦法，推動電力系統(tǒng)審價工作更加規(guī)范、有序的進行。

工作特點

專業(yè)復雜、結(jié)算方式類型多樣化：國網(wǎng)上海市電力公司年度內(nèi)基建、用戶出資工程、檢修技改工程涉及的專業(yè)類型非常廣泛，主要包括：土建、水電、消防、技防、電氣、線路、排管、通信、消防、房修等不同專業(yè)。

結(jié)算方式根據(jù)招投標及合同約定均有所不同，分為：清單綜合單價結(jié)算、定額結(jié)算等結(jié)算方式；目前現(xiàn)行主要適用的清單及定額如下：《國網(wǎng)清單計價》（2015）；《電力工程造價預算定額》（2014）；《電網(wǎng)檢修工程定額》(2015年版)；《20kV及以下配電網(wǎng)工程預算定額》（2009）；《通信建設工程預算定額》（2008）；《上海市安裝工程預算定額》（2000）；《上海市房屋修繕工程預算定額》（2000）；《技改工程定額》。

審價工作數(shù)量多、任務重：

電力工程審價工作體量大、數(shù)量多。一般情況下，基建、用戶出資、檢修技改工程經(jīng)常成批量審價，涉及審價報告數(shù)量非常多。

“非常規(guī)”的審價時間要求

通常情況下，造價咨詢單位與建設單位簽訂的審價合同約定造價咨詢單位應在收到完整的結(jié)算資料后28天內(nèi)完成全部審價工作；根據(jù)電力公司的管理流程需要，基本要求在一周內(nèi)完成全部審價工作，包括資料收集、整理登記、熟悉圖紙等送審資料、工程數(shù)量計算審核、套用價格審核、材料價格確定、與送審單位核對確認、復查所有數(shù)據(jù)等全過程的審價工作。

具體問題◎◎

由于以上工作特點及具體情況，造價咨詢單位在國網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改等工程審價過程中通常會遇到各類問題，主要有以下幾種情況：

第一類 資料問題

（一）第一類 送審資料的完整性問題

針對國網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程的審價具體要求，完整的送審資料需要包括如下內(nèi)容：施工合同；竣工圖；批復概算書；招投標文件（投標文件電子版；僅限經(jīng)過招投標的項目提供）；結(jié)算書（蓋章、包括電子版）；甲供料清單；退料單；竣工單；增資單；簽證單（項目存在簽證，需要提供）；綠化賠償依據(jù)（如果項目存在綠化賠償，需要提供）；路面賠償依據(jù)（如果項目存在路面修復，需要提供）；測繪報告（第三方出具）。

咨詢單位在整理資料過程中，發(fā)現(xiàn)部分項目送審資料缺乏完整性，在工程數(shù)量核對，價格確認中要求補充的資料，反饋遲緩。

（二）合同結(jié)算條款約定不明確

用戶出資、檢修技改等工程數(shù)量多、合同金額不大，電力公司為統(tǒng)一管理通常使用統(tǒng)一的合同模板，僅簡單修改施工單位及合同總價后就進行了流轉(zhuǎn)簽發(fā)。

在審價工程中，頻繁發(fā)現(xiàn)合同結(jié)算條款約定不明確問題，例如：總價還是單價合同；工作主要內(nèi)容、工作范圍；結(jié)算采用定額的類型版本等結(jié)算依據(jù)均未在合同專用條款中予以明確。

另外，施工單位經(jīng)公開招標后已經(jīng)與電力公司簽訂了定額結(jié)算后下浮的框架合同，在具體項目的施工合同中未將下浮率體現(xiàn)，或者部分合同存在下浮率張冠李戴的現(xiàn)象。

（三）送審資料中部分數(shù)據(jù)不明確

部分現(xiàn)場簽證單內(nèi)容不明確：簽證原因、工程數(shù)量、使用部位、規(guī)格型號等信息不明確，無法核定價格；竣工單、增資單、領料退料、測繪等與竣工圖紙等送審資料所反映的數(shù)據(jù)缺乏一致性、合理性；簽證手續(xù)不完備，缺少簽字、簽章或具體技經(jīng)人員認可等；致使簽整數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)性。

第二類 結(jié)算審價注意事項

（一）甲供材料與乙供材料的劃分：電力公司部分設備及材料例如:高低壓配電柜、電力電纜、電纜頭、MPP管等為集中采購，非施工單位購買，但特殊情況下，也存在甲方要求乙方采購的情況，因此在審價中需要仔細核查甲供材料清單，核定送審結(jié)算書中的乙供材料是否正確。

（三）領料單與退料單數(shù)據(jù)核查：針對甲供材料的實際領取數(shù)量與工程數(shù)量進行核對，針對超領的材料，核查是否退料以及退料的材料數(shù)量是否正確，若存在未退及少退的情況，要與電力公司說明情況，督促按實退料，不能退料的材料在結(jié)算價中折價予以扣除。

（三）竣工圖紙工程數(shù)量與第三方測繪報告數(shù)量校核：

針對電力工程竣工圖紙數(shù)量有時不能如實反映工程實際數(shù)量，需要結(jié)合第三方出具的測繪報告予以核對，例如：電力電纜的長度、排管的長度、頂管的長度等，可以根據(jù)第三方測繪數(shù)據(jù)，按照工程現(xiàn)場實際數(shù)量予以核定計入審核結(jié)算造價。

（四）增資單與竣工單校對：我們在結(jié)算審價中，對于有資產(chǎn)增加的內(nèi)容，要求對增資單與竣工單的數(shù)據(jù)進行核對，發(fā)現(xiàn)不一致的情況，必須查明原因，是否存在竣工單數(shù)據(jù)錯誤，或資產(chǎn)增資延后等情況并及時反饋電力公司，在明確實際完成工作量后，按實計入結(jié)算。

（五）國家法律法規(guī)及政策性調(diào)整問題：（1）定額及清單版本選用：結(jié)算審價中除需要根據(jù)電壓等級、工程內(nèi)容、工程性質(zhì)選用適當?shù)亩~類型外，還要注意選用定額的時效性，例如：《電網(wǎng)技術(shù)改造工程定額及費用計算規(guī)定》(2015年版)和《電網(wǎng)檢修工程定額及費用計算規(guī)定》(2015年版)的通知2015年11月1日原2010版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預算編制與計算標準》、《電網(wǎng)檢修工程預算編制與計算標準》和與之配套使用的《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預算定額》、《電網(wǎng)拆除工程預算定額》、《電網(wǎng)檢修工程預算定額》及相關(guān)的文件自本規(guī)定實施之日起一并停止使用 。

（2）營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整：按照國務院有關(guān)規(guī)范稅制、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的總體戰(zhàn)略部署，根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部及國家稅務總局的相關(guān)要求，為保證營業(yè)稅改征增值稅在電力工程計價中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，電力工程造價與定額管理總站結(jié)合電力工程計價依據(jù)的特點，形成了電力工程計價依據(jù)適應營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整過渡實施方案。2016年4月18日電力工程造價與定額管理總站發(fā)布電力工程計價依據(jù)適應營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整過渡實施方案的通知文件（定額【2016】9號）國網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程審價中應根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，調(diào)整稅金的計算方法。

（3）編制年價差調(diào)整的準確性：根據(jù)定額結(jié)算的工程，需要按照合同簽訂、項目具體實施期間以及所使用的定額類型，正確的調(diào)整編制年價差。例如2015年下半年實施的配網(wǎng)工程可以根據(jù)：電力工程造價與定額管理總站文件關(guān)于發(fā)布20kV及以下配電網(wǎng)工程預算定額2015年下半年價格水平調(diào)整系數(shù)的通知（定額〔2015〕46號）調(diào)整編制年價差中的人工、材機調(diào)整。

（4）除以上情況外，電力工程審價中還需根據(jù)國家政策法規(guī)、電力工程造價與定額管理總站文件、電力企業(yè)相關(guān)規(guī)定適時的動態(tài)調(diào)整相應的費率及計算方法，以滿足結(jié)算價格的合法性、合規(guī)性、時效性。例如：

2015年8月8日，電力工程造價與定額管理總站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整20kV及以下配電網(wǎng)工程安全文明施工措施費、社會保障費和稅金的通知 》：據(jù)財政部、安監(jiān)總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）的相關(guān)規(guī)定，為加強電力工程安全生產(chǎn)管理，改善施工作業(yè)條件，“安全文明施工措施費”更名為“安全文明施工費”。調(diào)整后的費用計算如下表：

工程類別 建筑工程 安裝工程費率% 19.35 21.72

問題分析及解決◎

電力工程審價工作常見問題反映出建設單位、施工單位、審價單位結(jié)算工作管理方面存在不足。

建設單位內(nèi)部項目經(jīng)理及技經(jīng)管理人員缺乏溝通、相關(guān)人員對施工現(xiàn)場程度不足，現(xiàn)場簽證所反映內(nèi)容與工程實際有一定偏差；建設單位委托的第三方提供的資料不夠及時。例如：項目竣工驗收已經(jīng)完成，但第三方測繪報告不能及時提供，需要審價單位會同建設單位多次催討后，才能提交，嚴重影響審價進展；施工單位資料員工作不夠細致，與現(xiàn)場施工管理存在脫節(jié)，資料提供的及時性、 完整性不足；施工單位預結(jié)算人員專業(yè)性不足，預結(jié)算編制人員對現(xiàn)場簽證實際情況不清楚、簽證費用的計算錯誤較多；審價工作需要及時更新與電力工程工作相關(guān)的法律法規(guī)，減少和避免審價工作失誤；審價人員素質(zhì)是決定了審價工作的質(zhì)量，審價人員除了具備職業(yè)道德、專業(yè)能力外，工作責任心必不可缺。有效溝通不足，審價工作不能為了滿足建設單位審價時間的要求就草率出報告，審價人員需要具有高度的責任感，提高審價報告質(zhì)量；為保證審價單位工作工程中與建設單位、施工單位的順暢溝通交流也是重點，審價單位工作人員需要耐心細致的解釋審價工作中出現(xiàn)的問題，盡可能的取得建設單位工作上的支持，施工單位的理解。

隨著國網(wǎng)上海市電力公司基建、用戶出資、檢修技改工程結(jié)算審價工作制度化管理的推進，建設單位、施工單位、審價單位管理的規(guī)范性不斷加強，審價工作中問題會逐步減少，電力工程結(jié)算審價工作會更加規(guī)范、有序的進行。

（作者單位：上咨工程造價咨詢有限公司）