選人用人導向問題研究
——以濱城區選拔任用干部為例

◎劉建民

選人用人導向問題研究
——以濱城區選拔任用干部為例

◎劉建民

選人用人問題，關系到干部素質的高低、作風優劣、關系到干部隊伍的整體形象，人心向背，影響黨風政風，關系到黨和國家各項事業的發展。如何提高選人用人公信度，把最優秀的干部選拔到領導崗位上來，是我們黨必須要解決好的一個重大問題。筆者就這一問題，以濱城區選拔任用干部為例，對這一問題做深入思索探討。

“為政之要，莫先于用人”。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。廣大黨員干部整體素質的高低、作風優劣、影響黨風政風，不僅關系到黨員干部隊伍的整體形象，人心向背，而且關系到黨和國家各項事業的發展。

在當前全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快新舊動能轉換的攻堅時期，如何提高選人用人公信度，把最優秀的干部選拔到領導崗位上來，是我們黨必須要解決好的一個重大問題。

筆者以濱城區為例，就濱城區選拔干部問題做深入思考研究。

濱城區干部選拔任用的現狀

近年來，濱城區在選拔任用干部工作中，能夠認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等規章制度，不唯票、看平時、重一貫，干部選拔任用工作的民主化、科學化、制度化、規范化進一步加強，群眾參與度、公開透明度進一步提高，一大批德才兼備的干部脫穎而出，干部隊伍結構得到明顯改善，整體素質有了較大提高。為確保選人用人的公正性，濱城區強化監督檢查力度，設立12380舉報網站，并積極探索實行用人失察失誤責任追究制度，加大對干部選拔任用工作的監督檢查力度。濱城區選人用人公信度的不斷提高，極大激發了廣大干部干事創業的激情，促進了全區上下風清氣正、心齊氣順氛圍的形成。

濱城區在選人用人工作中存在的突出問題

要做好選人用人工作，首先要找出存在的問題，才能夠對癥下藥。對于存在問題，歸納如下幾點：

對領導干部的考察全面性較難。現在考察干部，大部分是通過考察組集中性的一次考察，因受時間緊程序多、考察人選針對性強等因素制約，存在趕時間進度、了解不深不透問題。在考察過程中，往往又是偏重與個別談話座談、書面民主測評、查閱核實有關檔案材料等方式，對干部的考察了解大多停留在表面化上、較為膚淺，缺乏對干部更加深入的了解。參加談話的群眾，對于選誰用誰，往往是事不關己，高高掛起，對考察工作不能嚴肅認真對待。在考核內容上，偏重于經濟指標考核，這類指標相對而言較容易，但比較片面，對德、能、勤、廉的綜合考察手段方法比較少，很難全面反映一個干部的真實情況。

干部隊伍的新陳代謝系統不暢通，能者上、庸者下的優勝劣汰機制還不健全。有的干部不滿意自己的職位，有的干部從領導職務改任為非領導職務后，但還沒有到退休年齡，在工作中就消極不作為，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，這樣就造成了這樣一種惡果：一方面是因為編制的問題，優秀的干部被堵住了晉升渠道，選拔不上來，致使干部隊伍老化，就會影響黨的各項事業的發展；另一方面必然導致干部隊伍良莠不齊，人浮于事，誤國害民。因此解決干部隊伍新陳代謝、優勝劣汰問題，就成為一個亟待解決的任務擺在了我們的面前。

缺乏對年輕公務員的正確教育引導。現在有些通過招錄進入鄉鎮辦工作的公務員，他們不愿意在基層艱苦環境中磨練自己，不愿意做群眾工作，他們雖然是高學歷，但缺乏為群眾服務的熱情與動力。他們從校門進入機關門，雖然有專業理論知識，但面對基層紛繁復雜的農村實踐工作，往往是束手無策。由于基層工作的艱苦性、復雜性，有些人工作的積極性不高，總是想考錄到上一級或者是調動到區級以上的部門去工作。由于缺少對他們的關心、教育與引導，致使他們缺少到基層艱苦環境磨煉的意志, 對基層群眾的感情不夠深厚。

干部隊伍的整體素質有待進一步提升。一方面，熟悉經濟、財政、金融等專業的干部嚴重緊缺，不能適應轉型發展的需要；另一方面，干部隊伍整體專業化程度不高，特別是面對新舊動能轉換、經濟下行壓力增大的局面，一些干部缺乏應有的處置和應對轉型發展的能力和素質。

樹立正確的選人用人導向的基本要求

評價一個地方的政治生態是否風清氣正，最核心的指標應當是選人用人導向是否正確，選出來的干部、任用的干部是否得到群眾的認可。

那么，怎樣做好選人用人工作呢？我認為要把握好以下幾點：

必須按照“好干部”的標準來選人用人

選什么人，用什么人，事關民族復興、國家的未來。推動全面小康社會的實現，實現兩個一百年奮斗目標，就必須用好選人用人這根指揮棒，把忠誠于黨，想干事、能干事、干成事的的干部選出來、用起來。好干部的標準，概括講就是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出的“堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準”。這些要求與標準，為選人用人提供了根本遵循。

必須執行干部選拔三大原則

德才兼備原則。這是我們黨選拔干部的根本原則。領導干部,無德不足以示范群眾,無才不足以控制局面。因此，選人用人，既要看才能，更要看品德，二者不可偏廢。

注重實績原則。黨的宗旨要求黨的干部把為人民服務落實在工作中、行動上。實踐的結果如何，往往通過工作成績表現出來。工作干得好不好，實績說了算。實績工作具體客觀，可測可評可量化，最能真實反映一名干部的工作業績與能力。在工作實績考察中，既看顯績，更看打基礎、利長遠的潛績，既考核盡力而為，又考核量力而行的問題。要堅決反對那些不符合群眾需要的勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，因此，對工作實績的考察，要交由群眾做最終的評判。

群眾公認原則。實踐證明，凡是群眾公認的優秀干部，用起來一般都不會錯；凡是群眾意見比較多的人，用起來往往會出問題。在選拔任用干部的過程中，要把群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成作為重要標準，在選人用人的各個環節堅持走好群眾路線，充分征求各個層面群眾的意見，要盡可能范圍廣的落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，要讓群眾參與對干部的推薦與考察工作。群眾公認的干部，群眾就會信服，就會得到群眾的擁戴和支持，就會為廣大人民群眾辦好事、辦實事。只有這樣，才能有效防止憑感情用人、憑好惡用人、憑印象用人等不良現象的發生。

必須遵守選拔干部的規定要求

選人用人，必須始終嚴格遵循《干部任用條例》規定的“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”的要求。在具體選拔任用中，要嚴格遵守《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》，要堅持“組織放心、群眾滿意、干部服氣”的用人導向，真正把那些作風正派、銳意進取、敢于擔當的干部的干部及時用起來。

必須加強對選人用人工作的監督

習近平總書記指出，加強對干部的監督，是對干部的愛護。要以《中國共產黨黨內監督條例》為指南，切實加強對干部選拔任用全過程的監督，做到全覆蓋、零死角、無盲區。

要落實黨建工作責任制，強化黨委“一把手”監督干部的責任，要把制度的執行、權力的監督落實情況納入黨委目標考核，并作為黨委負責人的政績來考核評價，以激勵其抓好黨建、管好隊伍。要加強對干部日常管理的監督，組織開展對干部的經常性跟蹤考察，特別要加大對重點領域、關鍵環節的監督力度。堅持選人用人重要事項請示報告，重點抓好領導干部這個“關鍵少數”。努力做到“三個堅決禁止”“兩個堅決”“三個不準”的行為規范。對有些干部出現的帶有苗頭性、傾向性的問題，要及時進行警醒與教育，防止小毛病演化成貪污腐敗的大問題。通過有效的監督，維護正確的選人用人導向，教育引導干部建設和維護良好政治生態。

在干部的選拔過程中，一是要嚴格把握用人資格和條件情況，看用人把關是否嚴格。比如，是否存在著條件放寬、因人設置門檻等問題。二是要嚴格履行用人的程序和步驟情況，看用人程序是否合規。著重監督在民主推薦、考察、討論決定、任職等環節，是否存在著搞變通、走形式等問題。努力做到“三個堅決禁止”“兩個堅決”“三個不準”的行為規范。對有些干部出現的帶有苗頭性、傾向性的問題，要及時進行警醒與教育，防止小毛病演化成貪污腐敗的大問題。

監督嚴格遵守組織人事紀律情況，著力破除人身依附關系。任何領導職位，都是為黨和人民工作的崗位，不能當成私有財產，必須堅決杜絕團團伙伙、任人唯親、裙帶關系等現象，堅持五湖四海、唯才是舉、唯才是用，努力形成黨內和諧、純潔健康的內部關系。

加強選人用人監督的同時必須落實責任追究制度，對違反組織人事紀律的行為實行“零容忍”、堅決不放過，發現一起、查處一起，讓那些搞不正之風的人不僅撈不到好處，而且要受到嚴厲懲處。

必須合理的使用干部

習近平總書記多次強調，用干部要用當其時、用其所長、知人善任、人盡其才。要鮮明突出的表彰積極作為、干事創業的干部，教育警醒消極不做為的干部，增強各級干部工作的積極性、主動性、創造性。

認真貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”的要求，堅持以支持干事、鼓勵創新、保護擔當為目標，探索建立干部容錯糾錯機制。落實容錯保護機制，既是樹立正確用人導向的重要內容，也是解決消極不作為、不擔當等問題的重要手段。干部越是想干事，越有可能出現這樣或那樣的失誤，這需要我們從制度機制上加以愛護。對那些工作中特別是在改革創新中出現的失誤，不要一味指責，要給予寬容，尤其不能混淆干部所犯錯誤的性質，或夸大錯誤程度。旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。要創造一個支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的良好環境，最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

（作者單位：山東省濱州市濱城區委黨校）