北京市幼兒園和小學水痘暴發疫情控制成本分析

索羅丹 楊帆 李娟 高頌 黃勝天 張楠 吳殫 龐星火 盧莉

北京市幼兒園和小學水痘暴發疫情控制成本分析

索羅丹 楊帆 李娟 高頌 黃勝天 張楠 吳殫 龐星火 盧莉

目的從疫情防控機構（疾病預防控制、社區衛生機構）和學校的視角，評估北京市幼兒園和小學發生水痘暴發疫情后投入的控制成本。方法回顧性調查北京市4個區2014年6月1日-12月31日發生的12起水痘暴發疫情，調查內容為各類機構在實施各項疫情預防控制措施時投入的人力資本、設備物資、交通及其他費用。結果每起小學水痘暴發疫情平均投入3 910.3人時（折合人力資本184 941.9元），物資/設備費2 988.0元，交通費453.1元，其他費用1 880.8元，共計投入控制成本190 263.0元；每起幼兒園水痘暴發疫情平均投入3 520.6人時（折合人力資本166 608.0元），物資/設備費1 402.3元，交通費262.3元，其他費用92.0元，共計投入控制成本168 364.7元。結論相關機構針對水痘暴發疫情的控制成本明顯高于水痘發病給個體帶來的經濟負擔。未來開展水痘疫苗免疫策略經濟學評價時，不考慮水痘暴發疫情的控制成本將會低估疫苗接種產生的收益。

水痘；暴發；傳染病控制；成本分析

水痘是由水痘-帶狀皰疹病毒引起、傳染性極強的急性呼吸道傳染病［1］。我國從1997年就開始使用水痘疫苗，但水痘一直未作為法定報告傳染病管理［2］。現況調查證實，水痘發病率超過其他疫苗可預防疾病［3］。《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理規范（試行）》（2006年）首次定義了水痘突發公共衛生事件的報告標準，此后學校水痘暴發疫情被頻繁報告并居學校傳染病突發事件成因首位［4，5］。北京市從2007年開始實施水痘監測方案［6］，多年的監測結果證實：全人群年發病率高達100/10萬［7］。世界衛生組織建議“當水痘成為一個國家重要的公共衛生問題時，將水痘疫苗納入免疫規劃”，并根據衛生經濟學評價結果制定適宜的疫苗免疫策略［8］。我國已開展的疫苗可預防疾病經濟學評價視角主要關注疾病給自身及家庭帶來的經濟負擔［9，10］，對疾病導致的社會經濟負擔關注較少。對于水痘這種容易引起暴發的疾病來說，除了要對病例進行隔離治療，一旦發生暴發疫情，各類參與防控的機構，如疾病預防控制機構（以下簡稱CDC）、社區衛生服務機構以及學校都需要投入人力、物力用于疫情防控。本研究擬調查北京市幼兒園和小學水痘暴發疫情發生后的控制成本。

1 材料與方法

1.1 研究對象 選擇代表北京市不同地理、人口特征的4個區（西城、朝陽、豐臺和順義）為研究現場，將上述4個區2014年6月1日-12月31日發生在幼兒園和小學的水痘暴發疫情作為研究對象。水痘暴發疫情指1周內同一所幼兒園、學校等集體單位發生5例及以上臨床診斷或實驗室診斷水痘病例［6］。調查對象為參與控制水痘暴發疫情的相關機構，包括各級CDC、社區衛生服務機構及發生疫情的學校或幼兒園。

1.2 調查方法 采用回顧性調查方法（1次/周），應用統一的調查問卷，調查各類機構參與疫情處置時投入的全部人力、物資等成本，直至疫情結束。調查由經過培訓的市、區兩級CDC調查員現場共同完成。

1.3 成本類別與核算依據 各機構的“疫情控制措施”均被定義為“流行病學調查”、“病例隔離/醫學觀察”、“應急接種”、“信息報告”、“消毒/通風”、“宣教/家長溝通”、“培訓”和“其他”8類，并根據《北京市水痘監測方案》中關于暴發疫情的處置職責［6］，定義了不同機構人員履行某類控制措施時的具體行為及計數標準。每類成本只調查人力資本、設備/物資、交通費和其他4項內容，按人民幣計價。人力資本投入測算采用人力資本法［11］，調查 CDC、社會衛生服務機構醫務人員和學校老師投入的人時，乘以北京市該職業人群當年平均收入（按人時計算）［12］。設備/物資投入調查物資數量，乘以實際價格（如疫苗價格按當年實際招標價格計算）。

1.4 統計學方法 采用Epi Data 3.1軟件建立數據庫并進行數據錄入，應用SPSS 20.0軟件對人時和費用等變量進行統計學分析。使用絕對數、率和構成比進行統計學描述。

2 結果

2.1 概況 共調查12起暴發疫情（幼兒園3起、小學9起），累計148名病例（幼兒園病例42例，小學病例106例），無重癥及住院病例。小學暴發疫情病例平均年齡（8.8 ±1.5）歲，本市戶籍占 69.7%（72/106），有免疫史者占95.3%（101/106）。幼兒園暴發疫情病例平均年齡（4.9±3.6）歲，本市戶籍病例占52.4%（22/44），有免疫史者占 90.5%（38/44）。

2.2 小學水痘暴發疫情控制成本 平均每起水痘暴發疫情處置過程中，市/區兩級 CDC投入55.7人時（折合人力資本 2 240.7元），物資/設備費 1 056.7元，交通費 113.1元，其他費用 184.3元，共計投入3 593.9元；社區衛生服務機構投入166.0人時（折合人力資本7 867.7元），物資/設備費187.4元，交通費330.0元，其他費用346.5元，共計投入8 731.7元；學校投入3 688.6人時（折合人力資本174 833.5元），物資/設備費 1 743.9元，交通費 10.0元，其他費用1 350.0元，共計投入177 937.4元。3類機構合計投入3 910.3人時（折合人力資本184 941.9元），物資/設備費2 988.0元，交通費453.1元，其他費用1 880.8元，共計投入190 263.0元。平均每例小學水痘暴發疫情病例的控制成本為16 154.4元（表1）。

2.3 幼兒園水痘暴發疫情控制成本 平均每起幼兒園水痘暴發疫情：市/區縣兩級 CDC投入36.7人時（折合人力資本1 477.1元），物資/設備費796.0元，交通費92.3元，其他費用50.0元，共計投入2 415.4元；社區衛生服務機構投入90.6人時（折合人力資本4 295.0元），物資/設備費43.0元，交通費163.3元，其他費用35.3元，共計投入4 536.6元；幼兒園投入3 393.3人時（折合人力資本160 835.9元），物資/設備費563.3元，交通費6.7元，其他費用6.7元，共計投入161 412.6元；3類機構合計投入3 520.6人時（折合人力資本166 608.0元），物資/設備費1 402.3元，交通費 262.3元，其他費用 92.0元，共計投入168 364.7元。平均每例幼兒園水痘暴發疫情病例的控制成本為12 026.1元（表2）。

3 討論

3.1 由于未開展調查和監測，許多國家（包括中國）的水痘疾病負擔（如發病率、住院率）均未明確。水痘疫苗上市初期，僅有個別發達國家（美國等）將其納入免疫規劃［8］，并依據衛生經濟學評價結論，制定適合本國特點和疾病防控需求的免疫策略［13］。截至目前，

我國尚未將水痘疫苗納入兒童免疫規劃，國內有學者調查了水痘門診、住院病例給個體和家庭帶來的經濟負擔［14］。北京市的監測數據顯示，2007-2010年每年幼兒園、學校水痘暴發疫情高達70～90起［7］，給參與防控的CDC、社區衛生服務機構及學校帶來沉重的疫情處置負擔，但目前尚無關于水痘暴發疫情控制成本的調查研究。

表1 2014年北京市9起小學水痘暴發疫情的機構平均控制成本/元

表2 北京市2014年3起幼兒園水痘暴發疫情的機構平均控制成本/元

3.2 此次調查顯示暴發疫情的控制成本幼兒園病例略低于小學，遠超同時期北京市水痘病例發病給個人和家庭帶來的經濟負擔（0.2萬元/例）［15］。進一步分析，CDC和社區衛生服務機構的投入遠低于小學和幼兒園，原因在于衛生專業機構在疫情處置過程中僅需要投入有限的人力和物資便能滿足流行病學調查、疫苗應急接種、消毒指導、健康教育等防控措施的實施，但托幼園和小學從疫情開始至結案需持續投入人力和物資配合、落實各項防控措施。疫情持續時間越長、學校學生數量越大，投入就越大。

3.3 據該調查結果估算，北京市實施自愿自費接種1劑水痘疫苗時期每年水痘暴發疫情控制成本高達1 500萬元/年，而同時期水痘發病給個人及家庭帶來的社會經濟負擔約3 600萬/年。2012年后發布的《北京市水痘疫苗使用技術指南（試行）》開始推薦接種2劑水痘疫苗［16］，并已顯示了良好的暴發疫情控制效果［17］。研究提示，未來對2劑次水痘疫苗免疫策略開展衛生經濟學評價時，如不考慮暴發疫情的控制成本，將顯著低估疫苗接種獲得的收益。

3.4 該研究計算的暴發疫情控制成本仍被低估。首先，研究只調查了機構及工作人員投入的控制成本，尚未調查數量眾多的未患病兒童家庭因配合防控措施所投入的成本；其次，未計算固定資產折舊；再次，暴發疫情給學校日常教學工作帶來的無形損失也未量化計算。建議未來開展研究時，從更宏觀的視角全面考慮水痘暴發疫情控制成本。

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Analysis of varicella outbreaks control cost of kindergartens and p rim ary schools in the perspective of disease prevention and control institutions

SUO Luo-dan*， YANG Fan， LI Juan， GAO Song， HUANG Sheng-tian， ZHANG Nan， WU Dan，PANG Xing-huo，LU Li
（*Beijing Center for Disease Control and Prevention/Beijing Center for Preventive Medicine Research， Beijing 100013， China Corresponding author： LU Li， E-mail：lulibj@sina.com）

ObjectiveTo evaluate the cost of varicella outbreaks control in kindergartens and primary schools in the perspective of disease prevention and control institutions such as CDC，local community health centre and schools in Beijing.M ethodsA retrospective survey was done to investigate varicella outbreaks in kindergartens and schools from 1 June to 31 December in 2014 in 4 districts（Xi Cheng， Chaoyang， Fengtai and Shunyi district） of Beijing.The survey contents include the human capital， equipments/materials， transportation and other expenses for the prevention and control measures of relevant institutions.Resu ltsA total of 12 outbreaks cases were surveyed，3 kindergartens and 9 primary schools.The average cost of a primary school outbreak include 3 910.3 person-hour（equivalent to ￥18 4941.9）， materials/equipments cost￥2 988.0，transportations cost￥453.1 and other expenses￥1 880.8 with a total investment of￥190 263.0.The average cost of a kindergarten outbreak include 3 520.6 person-hour（equivalent to ￥166 608.0）， materials/equipments cost￥1 402.3，transportations cost￥262.3 and other expenses￥92.0 with a total investment of￥168 364.7.ConclusionVaricella outbreak control cost invested from relevant institutions was far more than the economic burden of the case itself.For future econom ic evaluation of the immunization strategy of varicella vaccine，the benefit of vaccination would be significantly underestimated if the outbreak control cost was ignored.

Varicella；Outbreak；Infection disease control；Cost analysis

R511.5

A

1673-7830（2017）02-0061-04

首都衛生發展科研專項（編號：2011-1014-02）

100013，北京市疾病預防控制中心/北京市預防醫學研究中心（索羅丹，楊帆，李娟，龐星火，盧莉）；北京市東城區疾病預防控制中心（高頌）；北京市豐臺區疾病預防控制中心（黃勝天）；北京市朝陽區疾病預防控制中心（張楠）；北京市順義區疾病預防控制中心（吳殫）

盧莉，E-mail：lulibj@sina.com

2017-01-20）