二師檢察機關服務“一帶一路”建設的思考

張冉

“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶。”2013年9月習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，僅1個月后在出訪東盟國家時，習近平總書記又不失時機的提出“21世紀海上絲綢之路”。自此，一個覆蓋整個亞歐大陸新興經濟體和發展中國家，涉及人口超過30億的國際經濟合作模式——“一帶一路”戰略構想展現在了世人面前。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式公布，共建“一帶一路”的藍圖和指南就此繪就。2017年5月14日，國際合作高峰論壇的順利召開，進一步推動“一帶一路”建設行穩致遠。

一、推進“一帶一路”建設重要意義

“一帶一路”是以習近平同志為總書記的黨中央統攬全局、順應大勢作出的重要戰略決策，是我國綜合國力大幅提升、經濟發展進入新常態、改革開放進入新階段條件下的重要抉擇，這一宏觀構想給古絲綢之路賦予新的時代內涵，是中國為推動經濟全球化而提出的國際區域經濟合作模式，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大深遠意義。

第二次新疆工作座談會上，黨中央明確表示要把新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區。隨著國家“一帶一路”戰略和“中巴經濟走廊”建設從構想走向實施，地處南北疆分界天山咽喉處、古絲綢之路重要通道，作為新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團重要組成部分的二師，近年發展過程中緊抓歷史機遇，把工作放在全國大局和國家戰略中來思考謀劃，提升能力、創新驅動、深化改革，不斷展現著“一帶一路”建設中的“二師力量”。

二、“一帶一路”建設引領二師發展實效

在不斷向前發展進程中，二師乘著新動力，深刻認識自身作為絲綢之路經濟帶上的重要節點和南北疆交通重要樞紐，牢牢把握絲綢之路經濟帶戰略地位，立足自身特點和優勢，把參與絲綢之路經濟帶核心區建設作為推動師市“十三五”經濟社會發展的增長點和結構持續優化、民生持續改善的有效手段和重要抓手。

充分發揮鐵門關建市帶來的人口聚集優勢和地理區位優勢，以鐵門關建市和庫爾勒市發展為契機，推進產城融合發展，積極發展城市服務業體系，滿足城市生活和生產需要，重點發展現代物流業、商貿流通業、房地產業，大力發展住宿餐飲、休閑娛樂等城需型產業，使旅游業與第一、第二產業有機結合。發展面向農業服務和居民生活服務的社會化服務體系，建立畜牧養殖、果品經銷、培訓服務、文化教育業等服務體系，以工業化和農業現代化帶動第三產業發展。構筑完善區域內綜合交通樞紐，開展庫鐵大道、庫爾勒西站及鐵門關市鐵路專線建設，38團專用機場建設，33團、36團和22團通用航空機場建設，成為絲綢之路經濟帶交通通道。發揮師市處于重要交通節點區域優勢，重點打造36團米蘭綜合物流園、鐵門關市物流園以及冠農公司物流信息平臺、鐵門關市中聯物流信息平臺，加快商貿物流建設。優化金融網點布局，以優惠政策鼓勵和引導銀行、保險等各類金融機構入駐鐵門關市，進一步助推師市構建“分工合理、投資多元、功能完善、服務高效”的金融服務體系。結合兵團在南疆發展戰略，加快發展壯大大通道沿線兵團力量，全面優化團場城鎮布局，充分發揮兵團穩定器、大熔爐、示范區特殊作用，積極構筑絲綢之路南通道上的安全島、穩定帶、示范區。

三、二師檢察機關服務“一帶一路”建設積極作用

在保障絲綢之路經濟帶核心區建設新常態下，二師檢察機關把服務“一帶一路”建設作為重大政治責任和重要工作內容，緊緊圍繞黨中央及各級黨委的決策部署，深刻認識檢察機關在“一帶一路”建設中肩負的維護穩定、促進公正、保障開放、文明法治、服務發展等方面的神圣使命，找準切入點和著力點，以更高的站位、更廣的視野綜合發揮檢察職能作用， 全力為“一帶一路”建設提供強有力的法治保障。

（一）保障政府投資安全。

積極借鑒廣西檢察機關服務憑祥綜合保稅區建設等內地檢察機關工作過程中形成的好做法好經驗，打擊和預防并重。既依法堅決打擊“一帶一路”建設過程中發生的危害政府投資安全的各類犯罪，又注意聯合審計、財政、紀檢監察等部門，圍繞政府投資的重大基礎設施工程、現代特色農業示范區建設、城鎮風貌建設、互聯互通建設、農機購置補貼等重點工程及項目審批、資金撥付、工程實施等關鍵環節，積極開展預防調查、同步走訪工作，及時發現、堵塞制度和監管漏洞。依法嚴懲“一帶一路”建設過程中危害投資安全的各類犯罪，加大對非法集資、集資詐騙等犯罪打擊力度，堅決懲治利用金融產品、融資工作等實施的新型金融犯罪，探索建立常態化金融發展合作預防預警機制，強化投資和金融安全保障。

（二）促進企業發展壯大。

強化主動服務企業的理念和措施，平等保護各類所有制企業的合法權益不受侵犯，為入駐二師的企業發展壯大營造良好的環境。充分發揮批捕、起訴等職能，及時依法打擊各類危害企業生產經營的刑事犯罪。積極運用檢察建議、法律風險防控等有效手段，幫助企業建立和完善風險防范體系，增強執法辦案的效果，提高服務非公經濟能力水平，并認真辦理非公企業等提出的非訴法律問題，及時幫助解決生產經營中的法律難題，讓進駐二師的企業留得住、站得穩。

（三）營造良好社會治安環境。

把維護國家安全和邊疆安寧鞏固擺上更加重要的位置，與公安、法院等密切配合，毫不手軟地打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力違法犯罪活動，堅決防止影響國家安全的極端暴力恐怖案（事）件的發生。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，依法嚴懲危害公共安全和個人極端暴力犯罪，落實重大犯罪案件提前介入引導偵查等機制，切實保證打擊的力度和效果。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊各類經濟犯罪特別是涉眾型侵財犯罪，積極配合有關職能部門做好挽回損失工作。建立社會矛盾化解工作機制，對信訪接待、檢調對接、執法辦案風險評估、網絡輿情監測預警等工作整體謀劃、統籌開展，確保上下聯動、內外協調，將矛盾化解在初始階段、化解在基層。

（四）塑造廉潔高效政務環境。

進一步發揮懲治和預防職務犯罪職能，切實促進“一帶一路”建設過程中干部廉潔和依法行政。既以零容忍的態度懲治各類職務犯罪，做到有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，著力清除危害黨的肌體健康的毒瘤，又堅決把紀律挺在預防職務犯罪工作前沿，把教育防范工作做在前面，預防職務犯罪的發生。健全完善行政執法與刑事司法相銜接機制，建立健全線索移送、聯席會議、案件協查等制度，督促相關部門在“一帶一路”建設中依法行政。進一步發揮民行檢察職能作用，通過督促起訴、督促履職等措施，推動行政機關履行好在“一帶一路”建設中的應有責任，防止不作為、慢作為、亂作為。

（五）實現公平公正法治環境。

加強訴訟活動監督，監督糾正有罪不究、以罰代刑、違法辦案、超期羈押、侵犯人權、權錢交易、徇私枉法和以錢抵刑等問題，深入查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪。主動參與社會治安綜合治理，準確研判“一帶一路”建設對特定群體的利益調整所引發的不穩定因素，及時予以調整和解決，最大限度地增加社會和諧因素，增強社會發展活力，確保社會安定有序。結合執法辦案，深化社會風險研判，積極促進化解“一帶一路”建設中的各類社會風險隱患，注重推動對源頭性問題進行綜合整治。加強對食品藥品、環境保護、安全生產、社會治安防控等涉及公共安全監管的法律監督，促進健全監管制度，遏制重特大安全事故發生。endprint