從“中國夢”角度淺談農民工隨遷子女教育問題

邵成才

【摘 要】“三農問題”制約我國現代化進程，農民問題是“三農問題”的核心，農民工問題是農民問題的重點，2012年農民工數量超過2.6億。我國目前已經進入到流動人口家庭化的發展階段，流動人口舉家遷移和整體流動的比例顯著上升，子女教育是家庭生活的重心，如何在打工的同時兼顧子女教育成了農民工最關注的現實問題，解決農民工隨遷子女教育問題對破解“三農問題”和城鎮化建設有很大的推動作用。

十八大之后，黨的總書記提出中國夢的先進構想，中國夢歸根結底是人民的夢。子女享有公平良好的教育環境是農民工朋友的夢想，農民工隨遷子女教育問題關系著中國夢的實現與否。2013年中央一號文件指出：把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。聯系咸陽實際，咸陽城鎮化水平低于全國平均水平，解決農民工隨遷子女教育問題有利于咸陽在“西咸一體化，共建大西安”的歷史機遇中加快城鎮化建設，有利于加快實現西部強市的建設目標，進而順利實現咸陽人的“中國夢”。

本文試著從中國夢的角度探析農民工隨遷子女教育問題，文章首先闡述農民工隨遷子女教育存在的問題及原因，然后提出相應對策，最后分析解決農民工隨遷子女教育問題對實現中國夢的現實意義。

【關鍵詞】中國夢；農民工；農民工隨遷子女；教育

一、引言

連續十年中央一號文件聚焦三農，三農問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。人力資源是社會發展的強大動力，農民是我國破解“三農問題”出發點，農民工問題是我們破解農民問題的重點。2012年農民工數量超過2.6億，我國目前已經進入到流動人口家庭化的發展階段，流動人口舉家遷移和整體流動的比例顯著上升，隨遷子女數量接近1500萬。子女教育是家庭生活的重心，如何在打工的同時兼顧子女教育成了農民工朋友最關注的現實問題。十八大之后，習近平總書記提出“中國夢“的先進構想，中國夢歸根結底是人民的夢。子女享有良好的受教育環境是農民工朋友的夢想，本文試著從”中國夢”的角度探析農民工隨遷子女教育問題。

二、農民工子女教育問題與原因

（一）隨遷子女教育問題

其一，農民工隨遷子女不能在城市及時入學。《關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見》明確指出：“流入地政府負責進城務工就業農民工子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主”。但是在不少城市，全日制公辦中小校并沒有接收為數眾多的農民工子女進校讀書。再加上農民工子弟學校的數量不足，大量隨遷子女無法實現正常入學。這部分無學可上的兒童過早進入社會，對社會的穩定和可持續發展存在潛在威脅。

其二，農民工隨遷子女所接受的教育質量偏低。農民工大多居住在城鄉結合地帶，其隨遷子女多在城鄉結合部的公辦中小學或者是農民工子弟學校就讀，這些學校的辦學條件同市區的公辦中小學存在著較大差距，有的甚至還難以同農民工原籍中小學的辦學條件相比。

其三，農民工隨遷子女跟同學和教師的關系普遍不理想。在全日制公辦學校就讀的城市農民工子女普遍存在與本地學生缺乏溝通，得不到學校教師重視與關愛的問題。在學校里，農民工隨遷子女被同學和教師給邊緣化了。

其四，農民工隨遷子女升學方面的問題不容忽視。由于戶籍等方面的原因，當前，很大比例的農民工隨遷子女無法在城市繼續接受中等教育。在高考問題上，農民工隨遷子女雖然在父母打工的城市讀高中，但卻并不享有在就讀城市參加高考的權力。

（二）農民工隨遷子女教育問題原因分析

中國夢里講到中國人民共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。農民工隨遷子女教育問題的存在阻礙了中國夢的實現，這種問題的存在有著深刻的原因。

其一、社會層面

我國城鄉二元的戶籍制度一直以來都承載著眾多的社會附加功能，農民和城市居民在政治、經濟、文化、教育等方面享有社會賦予的不同權利時，表現出極大的不公。目前城鄉“二元社會結構”尚未根本改變，加上現有“分級辦學、分級管理”的基礎教育辦學體制，使得農民工隨遷子女很難充分享受與城市孩子同樣的教育機會，其所受的教育往往處于一種邊緣化狀態。現行的“兩為主”政策主要針對義務教育階段，并沒有涉及中考及以后的升學制度。因此，即使隨遷子女在流入地完成初級中學義務教育，初中教育后只能選擇中斷學業或回原籍參加高中升學考試。選擇中斷學業意味著離開學校過早地走向社會，這給和諧社會的發展帶來不穩定因素。選擇回原籍參加高中升學考試對于這些“城市二代移民”來說是不太現實的。他們既是城市的“邊緣人”，又是家鄉的“異鄉人”，加上各省市的教材不統一，使得他們既難以進入城市的學校，又無法融入家鄉的教育和升學系統。

其二、家庭層面

農民工家庭的困境主要體現在三個方面：一是經濟條件差，二是流動頻繁，三是文化水平低。農民工家庭的子女大多不止一個，不可能保證其子女都能接受良好教育，經濟條件是導致農民工子女“被失學”及“被輟學”的重要因素之一。就流動性而言，農民工的流動性過強致使其子女接受義務教育的連續性及系統性難以得到保障。就文化水平而言，農民工自身文化素質偏低，很難掌握科學的教育方法，教育孩子的方式落后，容易采用傳統的“棍棒教育”的方法。同時，大多數農民工因忙于“養家糊口”而忽視家庭教育，與城市孩子相比，隨遷子女接受家庭教育的質量不高。

其三、學校層面

我國的教育培養體制以升學為主要目標，這加劇了城市公立學校對農民工隨遷子女的排斥，有些公辦學校出于自身利益的考慮，變相地提高了隨遷子女入學門檻， 設置了無形障礙，造成農民工隨遷子女教育機會的邊緣化。此外，隨遷子女能選擇就讀的學校少，只能在指定區域指定學校就讀，其選擇的范圍遠不如城市的同齡人，同時部分優質的教育資源不向農民工子女開放，這就是教育環境的邊緣化。在一些城市，有的公辦學校即使接收了農民工子女，但考慮其在學習上的“先天不足”而單獨編班，這極大傷害了農民工隨遷子女的自信心和自尊心，再加上他們身處城市的邊緣地位，受到主流社會的排斥，心理也開始邊緣化，最終造成社會認同的邊緣化。endprint

三、解決農民工隨遷子女教育問題的對策及建議

（一）繼續推進城市戶籍制度改革

要想真正解決農民工隨遷子女教育問題，必須推進城市戶籍制度改革。在城市，有無戶籍所享受的生活、工作和學習的權利是有著顯著性差異的。戶籍不在城市，雖然父母為城市經濟社會的發展做出了積極的貢獻，但是其隨遷子女卻并不能夠享受與有戶籍的城市居民子女同等的受教育權利。這顯然是有失公平的，同時也不利于城市的長期穩定。因此，城市戶籍制度的改革必須繼續推進，努力推行居住證制度和工作證制度，實現城鄉一體化管理。

（二）創新教育管理體制，建立流出地與流入地政府間的合作機制

當前，我國義務教育階段實行的是“地方負責，分級管理”的教育管理體制，在這種教育撥款體制下，農民工子女在流入地城市接受教育時，很難享受到原籍義務教育撥款方面的支助。流入地政府在解決農民工隨遷子女接受教育的問題時，確存在不小壓力。流入地政府一般只按照具有本地戶籍的在校生數向公辦學校撥款，而公辦學校接納農民工隨遷子女勢必要投入額外的教育與管理費用，因此有些公辦學校就會人為地抬高農民工隨遷子女入學門檻，如繳納過高的借讀費和擇校費。建立流出地與流入地政府間的教育經費轉移機制，具體實施可以借鑒“教育券制度”，其主要特點是“錢隨人走”，而流入地政府和流出地政府之間，再按實際發生的“教育券”數量，經中央政府進行財政轉移支付，從而減輕流入地的教育財政支出負擔。

（三）加大對農民工子弟學校建設的扶持力度

近年來，我國東部沿海地區民工荒的問題日益嚴重起來，要真正緩解和解決這一問題，就必須同時采取多方面的有效舉措。除了大幅度提高外來農民工的工資福利待遇外，采取積極的政策來解除農民工隨遷子女教育方面的后顧之憂，就是其中一個重要方面。鑒于城市現有公辦中小學校接受農民工隨遷子女的能力有限，加大對農民工子弟學校建設的扶持力度顯得十分必要。中央和農民工流入地政府要加強對農民工子弟學校的扶持，鼓勵社會資本進入教育領域，多渠道籌措教育資金。

（四）加強農民工隨遷子女初中后教育政策支持

在城市生活和學習多年的農民工隨遷子女對城市已經產生了一定的歸屬感和認同感，他們初中畢業后在流入地繼續接受高中階段教育的需求是正當、合理的，政府制訂出相應的支持政策具有緊迫性和重要性。建立全面開放的中等職業學校招生制度，取消以戶籍制度為依據的中等職業學校招生制度，允許農民工隨遷子女報考流入地中等職業學校，讓中等職業學校成為沒有限制門檻、面向所有農民工隨遷子女的教育。在目前普通高中教育資源相對緊缺的狀況下，流入地可先開放中等職業學校，然后再逐步推進普通高中的開放。優先開放中等職業教育，不僅是因為目前中等職業學校招生面臨生源不足的問題，而且是因為在我國產業結構戰略性調整的過程中，各行各業對中等職業學校畢業生的需求日益旺盛。因此，在政策層面上，政府可以規定中等職業學校對農民工隨遷子女全面開放，并且在獎學金、助學金和學雜費減免等方面給予農民工隨遷子女與本地學生同等的待遇。這一規定既可以解決部分農民工隨遷子女在流入地接受高中階段教育的問題，又可以促進中等職業教育的發展，還可以解決城市初、中級技工短缺的困境，促進城市經濟整體發展。

（五）重視農民工隨遷子女心理健康教育

農民工隨遷子女長期處于社會邊緣化狀態，好多孩子內心承受難以承受的負擔，形成了自閉、逆反、封閉、仇視等不良心理。如果處理不好的話可能使其走上不良之路。因此要加強農民工子女的心理健康教育，使其成長為身心健康的合格公民。

（六）健全農民工隨遷子女教育政策的宣傳機制

很多農民工攜帶子女進城務工之后，一直為其子女上學問題發愁。他們不知道在哪里錄入學籍，進哪所學校，子女上學問題找哪個部門解決。究其原因，主要是宣傳力度不夠，應采用政府、社區、學校、工廠多方面的宣傳方式，結合本地實際采用適宜的宣傳方式。政府應做好進城務工人員登記和信息錄入工作，建立進城務工人員信息庫，并在車站、公交站牌等公共場所設置宣傳欄。社區根據相關信息，對有子女需要入學的進城務工人員進行走訪，積極宣傳教育政策。學校和工廠都應積極配合政府工作，在醒目的位置對相關教育政策進行宣傳。

（七）建立專門的政策落實、監控機制

從中央到地方成立一個專門負責機構，并對教育、公安、人事、民政和勞動保障等部門職責予以明確規定。讓政策執行過程中的各級組織人員進行信息交流，獲得對于政策目標及其相關問題的統一認識。同時加強縱向、橫向的溝通，保障流動人口子女教育工作管理的政令通暢，機制健全。同時，在教育政策執行過程中，建立科學有效的監督機制，建立健全多層次，多功能，內外溝通，上下結合的監督網絡，對農民工子女教育政策執行情況及時跟蹤評估和監督，切實把這項工作納入到地方教育工作中，作為上級考核的一個方面。

四、解決農民工隨遷子女教育問題對實現“中國夢”的現實意義

“中國夢”的本質內涵是實現國家富強、民族復興、人民幸福。實現“中國夢”的重要內容是保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義。農民工子女教育問題的解決關系著教育改革的成敗，影響城鎮化進程，關系社會的公平正義和市民化改革。

（一）關系教育改革目標的順利實現

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年，基本實現教育現代化，基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。”教育是國家的核心競爭力，關系著國家富強和民族復興，教育問題無小事，農民工隨遷子女教育問題關系教育改革目標的順利實現。endprint

（二）影響城鎮化進程與市民化改革的成敗

黨的十八大報告首次提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”李克強總理提到：“城鎮化是擴大內需的最大潛力。”農民工隨遷子女教育問題不解決就無從談起市民化改革，城鎮化進程就會受阻，“中國夢”的實現就會受阻。

（三）關系社會的公平正義

農民工子女教育問題實際上是教育不公問題，是社會不公問題在教育領域的反映。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，將國家的發展落腳在所有人的共同發展上，將夢想的力量凝聚在共同富裕的旗幟下。農民工子女教育問題的解決關系著社會的公平正義，關系著“中國夢”的順利實現。

（四）關系民生改善和社會安定團結

中國夢不是空中樓閣，夢想成真，民生改善是最好詮釋。農民工隨遷子女教育問題涉及2.5億農民工朋友，農民工在城市處于弱勢地位，這是一項偉大而艱巨的民生工程，關系著社會的安定與團結。

五、結語

農民工隨遷子女教育問題涉及諸多方面，牽動多方利益，既是教育問題，也是經濟、政治和社會問題。不解決這個問題，不但有違教育公平的現代教育理念，而且還將影響整整一代人的未來命運。農民工子女同樣是社會的未來，他們的命運包含在我們民族的命運共同體中，農民工及其子女的夢想包含在全國人民的共同夢想之“中國夢”中。中國夢，最終是由一個個鮮活生動的個體夢想匯聚而成。更好的教育、更可靠的社會保障、更優美的環境……人民對美好生活的向往，對人生出彩機會的渴望，正是中國夢最富生命力的構成。

中國夢必須“緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”，2.6億農民工勞動致富的創業熱望加快了中國夢漸行漸近的步伐。農民工隨遷子女的教育問題直接關系著中國夢的順利實現。聯系咸陽實際，咸陽城鎮化水平低于全國平均水平，要實現“四強三領先”的美麗“咸陽夢”，要實現咸陽人的“中國夢”，就必須加快城鎮化進程，必須進行市民化改革。由于緊鄰省會西安，咸陽在諸多方面并不具備優勢，因此，咸陽要想加快城鎮化建設必須優化人才發展環境，特別是要優化農民工朋友勞動和發展環境，即進行市民化改革，解決農民工子女教育問題，從而吸引農民工朋友來咸發展，進而為咸陽的城鎮化建設提供豐富勞動力資源。

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