對潼南區規劃工作的淺析與思考

摘要：結合潼南地區規劃工作面臨的問題，規劃人才隊伍建設，加強創新規劃管理機制，全面提升城鄉規劃水平，推進法定城鄉規劃全覆蓋和規劃管理全覆蓋，促進城鄉經濟社會發展。

關鍵詞：規劃工作；經濟社會

一、潼南區規劃工作的現狀

一是圍繞城市發展新區定位，優化城鄉空間布局。根據城市發展新區定位，在完成上版城市總體規劃實施評估、潼南區城鄉總體規劃專題研究報告的基礎上，編制了《潼南區城鄉總體規劃》和《潼南區城市總體規劃》，對城鄉發展方向、城鎮體系、空間布局、城市功能等重大問題做出戰略性展望和前瞻性安排。規劃已經市政府批復同意，規劃到2020年城市建設用地面積為40平方公里，人口35萬，形成“一江兩岸，一帶兩翼、一核多點”的格局，為城市發展新區提供堅實的規劃保障。

二是深化城鄉總規，推進法定城鄉規劃全覆蓋。根據全市法定城鄉規劃全覆蓋工作要求，我區于去年啟動了潼南法定城鄉規劃全覆蓋工作，計劃今年年底完成規劃編制項目33項，19項形成初步方案，8項完成技術審查，批準實施6項，年底能按計劃完成。

三是推進城區控規全覆蓋，引領城市建設。開展城區40平方公里控規全覆蓋工作。完成了站前大道西側片區、工業園區南區及潼柏路片區、工業園區北區三個城市新拓展區域約31平方公里控制性詳細規劃編制工作，加上已編制的中心城區控規整合，實現了城市控規100%全覆蓋。

四是加強城市設計，提升城市品質。在市規劃局的支持下，《中心城區總體城市設計》和《站前大道西側片區詳細城市設計》納入市規劃局重點地區城市設計項目。目前，已編制形成初步方案。

五是堅持統籌兼顧，推進城鄉規劃一體化。為促進城鄉空間優化，統籌城鄉功能提升，我們從規劃編制和管理入手，逐步推進城鄉規劃一體化進程。完成并上報了潼南區農民新村試點規劃方案和“一區一圖”相關資料；臥佛鎮城鄉總體規劃修編已經區規委會審定，修改后按程序報批；田家鎮城鄉總體規劃正按規委會意見修改；完成上和鎮東沖村望水埡等4個居民點建設規劃方案。

六是強化測繪地理信息支撐，提升規劃智能化水平。建成城市三維仿真系統。“數字潼南”地理測繪空間框架系統已試運行，計劃本月組織驗收。完成地理國情普查工作。按市級要求，城區地下管線普查工作于年底完成外業普查。完成規劃放線126棟，規劃竣工復核測繪161棟，基礎竣工復核計8棟，測繪現狀地形圖235萬平方米，紅線圖57幅，用地面積約198.7萬平方米。完成建設項目技術經濟指標核算558萬平方米。

七是強化規劃執法監管，切實維護規劃權威。在加強法律法規宣傳的基礎上，認真貫徹《重慶市城鄉規劃條例》和《重慶市查處違法建筑若干規定》，積極參與全區違法建設綜合整治。截止12底，今年，共立案查處違法建設592件，依法組織強制拆除312件，督促自行拆除94件，現場巡邏制止正在進行的違法建設180件，拆除違法建設面積4.4萬平方米，基本實現新增違法建設處置率100%。

八是切實轉變作風，提升規劃服務效能。按照“三嚴三實”要求，組織工作人員主動上門服務，提升辦事效率。今年，共核發選址意見書87件，面積19.91萬平方米，用地規劃許可證99件，用地面積354.5萬平方米。建設工程規劃設計方案審查意見35件，建設工程規劃許可證169件，建筑面積309.56萬平方米，建設工程竣工核實確認書74件，竣工面積147萬平方米，無一件超過辦件時限和投訴起訴。多次獲區紀委、監察局行政審批績效量化測評前10名和“優秀窗口”稱號。

九是推行“素質工程”，打造一流干部隊伍。堅持了每周兩次業務培訓會、每月干部職工專題學習會、每季度中心組學習會等制度，以會代訓，提高辦事和服務能力；完成每年度對鎮村規劃管理人員規劃業務培訓；組織干部職工參與市規劃局城市規劃專業研究生培養計劃，1名技術骨干通過考試進入重慶大學研究生班學習；多次到深圳等地實地考察學習，與開縣、云陽等多個區區規劃部門開展交流合作，拓寬視野，提升水平。

十是抓實黨建工作，樹立干部良好形象。認真落實“兩個責任”和履行“一崗雙責”，按“三嚴三實”相關要求，加強黨風廉政建設。堅持“三會一課”制度，采用學習文件材料、領導上黨課、專題解讀、觀看警示教育片、組織座談討論、撰寫學習體會等豐富黨建工作形式；緊盯“四風”問題，加強內部監督，對規劃辦件情況進行了4次督查，沒有發現超時辦結和違紀違規現象；開展了內部財務審計，對公務支出不夠規范的情況進行了通報。

十一是心系基層一線，扎實做好精準扶貧。落實精準扶貧任務，委派后備干部到古溪鎮熊家村任“第一書記”，同時，抽出16名干部，對口幫扶該村8戶貧困戶。先后多次組織人員逐戶摸排家底，掌握實情，在發展種養殖業方面出謀劃策，確保穩定增收。多方協調籌集資金，完善道路設施建設，購置村委會辦公設備。組織干部幫助貧困戶完成稻田秋收。經多方努力，目前，各貧困戶家庭狀已基本脫貧。

二、存在的問題

1、規劃管理水平有待提高。潼南撤縣升區后，對城鄉規劃工作提出了新的更高要求，目前，全區違法建設問題仍然較為突出，需進一步加強執法力量，提高工作效率，以更好的服務經濟社會發展。

2、規劃人才隊伍建設需要加強。近年來，區規劃局引進了一些專業人才，但在專業結構、業務能力方面還有欠缺，需要加強隊伍建設。

三、科學布局，提檔升級

2017年是“十三五”規劃實施的第二年，是城鄉規劃工作再出成果、再上水平的重要時期，全區城鄉規劃工作的總體思路是：深入貫徹全區黨代會精神，以建設城市發展新區示范窗口位為出發點，全面提升城鄉規劃水平，推進法定城鄉規劃全覆蓋和規劃管理全覆蓋，促進城鄉經濟社會發展。

1、繼續推進法定城鄉規劃全覆蓋。根據市政府辦公廳《關于印發重慶市法定城鄉規劃全覆蓋工作計劃的通知》要求，計劃完成剩余6項法定規劃，年底前全面完成33項，實現法定規劃全覆蓋。endprint

2、強化市政規劃管理。認真執行市政府關于加強市政基礎設施規劃建設規劃管理工作的有關要求，進一步完善區域、城區道路、水電氣訊等市政基礎設施規劃，并嚴格按規劃進行全過程規劃管控。開展城區地下綜合管廊規劃，提升城區市政基礎設施承載力。

3、加強測繪地理信息服務。完善地理國情普查資料，完善地理信息庫建設。完成中心城區水、電、氣等城市地下管線普查，建成地下管線綜合管理信息系統建設。

4、加強村鎮規劃管理。按市規劃局要求開展村域現狀分析及規劃指引工作。加強對鎮村規劃工作的幫助和指導，邀請市內外相關專家到潼授課，抓好鎮村干部的業務培訓，定期抽查鎮村業務人員辦件審批和規劃實施監管情況，并將抽查結果運用到年終目標考核。

5、啟動綜合區情系統平臺建設。配合綜合市情系統建設，逐步建成城鄉規劃綜合數據庫，構建城鄉規劃綜合數據應用體系，服務全區經濟社會發展和城鄉規劃建設管理。

6、繼續強力查處違法建設。嚴格貫徹執行《重慶市查處違法建筑若干規定》，以違法建設綜合整治為平臺，推動城市綜合管理體制機制建設，以城市拓展區和住宅小區為重點加大日常巡查監管力度，嚴格控制新增違法建筑，啟動規劃執法城區、鎮、村三級網絡管理體系建設。

7、提升規劃編制水平。委托高水平單位深化區城鄉總體規劃后續規劃和專業專項規劃編制，建立完善的城鄉規劃體系；加強建設項目規劃設計管理，建立重點項目方案征集比選、設計審查、建設全過程跟蹤管理的機制，強化風貌、形態、材質、色彩管控。

8、進一步推進陽光規劃。完善規劃委員會專家庫，充分發揮首席規劃師和專家咨詢委員會的參謀作用，提高規劃決策的科學性；積極組織開展“干部職工下基層、陽光規劃進社區”等活動，加強與群眾的聯系，暢通意見征詢、信息溝通渠道，提高規劃的透明度和公眾參與度。

9、加強規劃法制建設。堅持依法行政，加強重大規劃理念、實施意義等深度解讀，通過報刊、電視、網絡、街頭咨詢等形式，大力做好《城鄉規劃法》、《測繪法》、《重慶市城鄉規劃條例》、《重慶市規劃管理技術規定》等法律法規的宣傳培訓。同時，充分發揮法律顧問作用，切實做好行政處罰案卷的審查，做好規劃行政復議、應訴等工作。

10、加強人才隊伍建設。繼續依法做好公務員隊伍管理，深入推進專業人才隊伍建設。繼續開展好機關干部職工教育學習，積極鼓勵干部參加住建部干部學院、市局組織的專業技術培訓；采取對外公招或選調等方式，引進學歷高、專業對口、綜合能力強、適應規劃事業發展崗位需求的人才，強化專業隊伍力量。

11、從嚴從實抓好黨風廉政建設。堅持貼近群眾、關注民生相統一的黨建工作思路，引導廣大干部深入一線基層接地氣增底氣；以黨建帶群團，不斷加強機關黨的建設，活躍工青婦組織協調能力，提振干部職工精氣神，增強機關黨組織凝聚力和戰斗力。按照“三嚴三實”要求，切實加強干部作風整頓，落實黨風廉政建設責任制，執行領導干部廉潔從政各項規定，開展廉政教育和警示教育活動，筑牢思想防線，培養黨員干部廉潔自律、奉公守法的意識和作風，推進懲防體系建設。

參考文獻

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