市場監管模式與地域經濟的發展

曹建軍

【摘 要】今年以來，縣市場和質量監督管理局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以服務發展和強化監管為主線，理清工作思路，創新工作機制，認真履行部門職能，確保市場秩序穩定，不斷深化商事改革，切實加強重點領域監管，全力助推區域經濟發展。

【關鍵詞】激發市場活力；發展；權利度

一、簡政放權激發市場活力

（一）推進落實各項改革措施，促進市場主體發展

嚴格貫徹落實國務院關于深化商事登記制度改革的各項政策，不斷推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步放寬了住所登記等條件，營造寬松平等的準入環境，積極推動市場主體創業熱情。認真做好企業換發新版營業執照工作，做到應換盡換。最大限度運用網上登記手段，減少審批環節，推進“電子化”登記。

今年我縣共新登記注冊各類企業799戶，其中公司463戶，分公司51戶，個人獨資企業132戶，營業單位4戶，農民專業合作社138戶。截止目前，我縣共登記各類企業4535戶，其中公司2161戶，分公司581戶，個人獨資企業780戶，非公司企業法人65戶，營業單位67戶，農民專業合作社1009戶，集團6戶，合伙企業5戶。換發“三證合一”新版營業執照1382張。

（二）全力落實“寬進嚴管”，做好企業年報工作

采用“寬進嚴管”方式，全面開展注冊資本認繳制商事制度改革，實行了注冊資本認繳制，放寬注冊資本登記條件，簡化了住所登記手續，降低投資者成本。年報公示制度是商事制度改革的重要內容，是構建以信息公示為基礎、以信用監管為核心的新型監管體系的基礎和保障。我局深入宣傳企業年報制度，認真指導個體私營企業在網上自主申報。積極開展個體企業狀態的抽查、調查和核實工作，注銷名存實亡的個體私營企業。今年上半年我局幫助企業、個體、農合解決年報中遇到的困難200余次。2015年度我縣企業年報率達91.49%，個體年報率為34.37%，農民專業合作社年報率為30.68%，總體年報率達44.42%。

（三）實行“雙隨機，雙告知”制度，建立事中事后監管新模式

為進一步確保“先照后證”改革各項舉措落地生根，在企業監管抽查中實行“雙隨機”制度，以“雙隨機”抽查工作為契機，積極推進抽查結果與社會信用體系相銜接，促進廣大市場主體自覺自律，努力構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制；并積極推行“雙告知”制度，通過雙告知，打破監管斷層，強化“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”責任，提高了監管實效。建立起事中事后監管新模式。在各類檢查中，共出動執法人員100余人次，執法車輛20臺次，抽查各類企業68戶，對檢查中發現的不法失信行為，及時公示，并通過和各部門的聯合失信懲戒倒閉企業守法經營，規范市場主體的經營行為，推動企業信息公示工作的開展。

二、優化服務促進地方經濟發展

（一）商標戰略，幫扶企業

我局對經過初步篩選的縣域有注冊意向的各類工商戶，深入企業現場考察經營狀況，幫扶其制定“商標興企”的發展戰略，提交注冊商標申請；對已擁有注冊商標的，督查其注冊商標規范使用，并對企業在發展中遇到“流動資金鏈脫節”困難的引導其合理運用商標專用權進行質押融資；為營造“品牌興縣”氛圍，我局以“冬季行動”為契機共幫扶16家工商戶提交注冊商標申請18件，對12件注冊商標進行了備案。行政指導企業辦理商標續展、變更5份，并推薦3家企業申報2016年山西省著名商標，2家企業續展山西省著名商標。

（二）標準認識，計量民生

督促市場主辦者對市場內經營戶在用計量器具逐一進行合法性確認，統一登記、編號、標識，落實并完善了臺賬資料的匯總工作。對全縣集貿市場開展免費檢定工作，并在檢定后加貼統一標識，填寫現場確認表，免費檢測計量器具990余臺，合格率為100%；督促基層醫療衛生機構對在用計量器具逐一進行合法性確認，填寫縣衛生院醫用計量器具基本情況表、歸類建檔、登記備案、申請強檢。并免費檢定校驗血壓計20余臺件；檢查加油站20余家，檢定在用加油機總數160余臺件，受檢率達到100%；檢定電子汽車衡40余臺，合格率達到100%；檢定珠寶店天平10余臺，合格率達到100%。

（三）整頓市場，強化檢查

深入開展治理超限超載、打擊傳銷規范直銷、打黃掃非、查處公用企業限制競爭和壟斷行為、防范和處置非法集資、治理家具裝飾裝修材料市場等一系列專項執法行動。集中對我縣供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業進行了專項執法檢查。重點圍繞我縣家具及裝飾裝修產品的生產企業和家具裝飾裝修材料批發市場、零售商場和有過質量違法行為、消費者投訴多的企業，進行了執法專項檢查，重點檢查了家具、油漆、膩子粉、涂料、瓷磚、木地板、墻紙、電線電纜等產品。

三、重拳出擊強化執法維權力度

（一）加強各類市場監管，打造安全消費市場

相繼開展節日市場監管，農資、成品油等專項市場整治行動。1月15日至2月15日我局開展了節日市場專項整治行動，行動通過“各所自查、交叉檢查”等形式嚴查各類節日用品、冬季取暖用品及煙花爆竹等商品質量，確保群眾消費安全。3月中旬，我局聯合相關部門開展了農資市場專項整治行動，檢查各類農資經營戶18家，未發現假冒偽劣農資商品。3月下旬，我局開展了成品油市場專項整治行動，對全縣28戶加油站進行了一次大排查，嚴查其經營資質、進貨發票，確保成品油來源正規，油質合規，未發現成品油違法經營行為。

（二）強化廣告巡查力度，營造文明廣告氛圍

2016年1月4日至3月31日，我局開展了虛假違法廣告專項整治行動。行動以“兩手并舉宣新法打違法”為工作指針，一方面借“3.15”、大型集會開展新《廣告法》宣傳活動，另一方面繼續把關系人民群眾生命安全、身體健康和重大財產利益，違法廣告易發多發的醫療保健、食用營養、化妝美容、投資理財、教育培訓、房產銷售等領域的廣告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點。嚴查十類違法廣告。同時采取廣告經營戶市場排查、戶外廣告市場巡查，縣域網站網絡廣告監測等方式開展廣告市場規范行動。

（三）規范投訴舉報機制，做好舉報申訴處理

充分利用12315消費者申訴舉報窗口和消協組織作用，及時化解社會矛盾，構建和諧靈石。切實做到“受理申訴舉報迅速，咨詢解答準確、調查處理快捷、反饋結果及時”，確保有訴必接，有接必查，有查必果，維護廣大消費者的合法權益。

開展了2016年紀念“3.15”國際消費者權益日宣傳咨詢活動，通過懸掛宣傳標語、發放宣傳彩頁、解答現場群眾咨詢、展示假冒偽劣商品等形式，集中向群眾宣傳關于消費者權益保護、商標廣告、產品質量等的有關法律法規及安全明白消費等方面的知識。用真實的案例、真實的實物，提高廣大消費者的識假辨假能力。活動中共發放宣傳彩頁5000余份，解答群眾咨詢40余人次，現場接受群眾投訴9起，向過往群眾講解識假辨假知識50余次，收到了良好的效果。

【參考文獻】

[1]部分特色小鎮建設現房地產化傾向[J]. 唐虹，熊湘怡，付光宇，屈凌燕，白麗萍，董建國. 就業與保障. 2017（08）

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[3]來賓市場主體逾8萬戶[J]. 廖勝華. 當代廣西. 2017（05）

[4]商事改革促企業級SaaS迎來風口[J]. 郭師緒. 新產經. 2017（05）endprint