武隆農村社會救助的問題及對策思考

潘華

摘 要 武隆經濟社會發展現狀。武隆始建于唐武德二年（公元619年），距今1398年歷史，現有總人口41萬，其中農業人口29.76萬人，農村勞動力資源17.98萬人。2016年11月28日，國務院正式批準武隆撤縣設區。武隆屬山區大農村，貧困人口較多，貧困原因主要來自于因病、因殘和缺失勞動力。雖然近年來不斷加大扶貧攻堅力度，但由于武隆農村經濟發展的不平衡，農村的貧困問題仍然非常突出，迫切需要加強農村社會救助工作，建立起一套相對穩定有效的農村社會救助體系，才能為決戰全面小康打下堅實基礎。

關鍵詞 農村 社會救助 對策思考

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A

1武隆農村社會求助的現狀

武隆農村社會救助的現狀。近些年，農村社會救助工作在武隆黨委政府的高度重視下。就業方面，2003年就建設了基層勞動保障平臺，建立“勞動保障服務所”，大力開展就業再就業援助活動，以幫助下崗失業人員盡快實現再就業；2004年，在全縣26個鄉鎮建立了勞動保障服務所，基本做到了全覆蓋，形成了服務廣大勞動者特別是下崗失業人員和企業退休人員基層網絡。脫貧方面，強力實施“高效產業培育、基礎設施完善、現代水利建設、脫貧致富攻堅、高山生態扶貧搬遷”五大行動。最低生活保障方面，農村低保制度基本全覆蓋。五保供養制度建設方面，相對來說這是一項長期穩定的供養救助制度，各鄉鎮均建起了敬老院，并有專人管理。醫療救助制度方面，“新農合”、農村合作醫療保險等均全面實施。自然災害救助方面，國家有專門的《自然災害救助條例》，但本地在這一塊內容還不完善。農村子女教育求助方面，建立了助學機制，但仍有需要完善的地方。

2武隆農村社會救助體系存在的問題

一是農村社會救助內容還較單一，覆蓋面窄，社會化程度低。目前，農村以養老、醫療為重點的社會保障工作不全面，農村社會救助功能差，到目前為止除已建立相對比較規范的農村低保救助外，農村醫療救助尚處于試點階段，住房、教育、司法救助等尚處于探索階段。

二是管理體制還不夠健全。民政作為政府部門，管理上缺乏靈活性和創新性，特別是其他部門分管不同的專項救助項目，民政部門綜合協調和管理難度較大，由此導致各部門的救助資源未能有效協調配置。

三是缺乏社會組織細胞廣泛參與。相關的救助所或救助站、志愿者服務站等還不健全，沒有廣泛協調社會資源，發揮社會組織的救助作用。

四是農村社會救助資金籌措不足。由于稅費改革使鄉鎮經費大幅度減少，只靠區財政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟。

五是缺乏科學的救助準入機制和救助報銷體系。登記核準工作機制不科學，報銷程序繁瑣，很多農村群眾完全不明白這些程序性的東西。

六是缺乏相應健全的法律法規保障。雖然國務院也頒布了相關的實施制度和辦法，但是地方政府真正具體操作上缺乏一套完整的法律法規，難以有效實施。

3武隆農村社會救助體系的對策

（1）明確政府對農村社會救助工作的主體責任，完善監督機制。社會救助工作的主體仍然是政府部門。因此劃分政府的職能范圍，明確政府責任，建立獎懲機制是目前工作的核心要點。首先，在不同的救助項目中，政府所負責任應有所側重。比如在農村低保、五保供養、流浪兒童救助中，政府應承擔全部社會責任，但可拓寬資金來源渠道；在自然災害救助中，政府主要負責臨時救濟，而災后重建應交由市場來解決，避免將臨時救濟變成長期救助；在醫療救助和教育救助中，政府應負主要責任，同時要大力倡導慈善捐贈，爭取更多的社會力量參與到社會互助中來。

（2）理順農村社會救助管理體制，完善運行機制。針對條塊分割、多頭管理的實際情況，必須進一步理順社會救助工作的領導體制，這是做好社會救助工作的組織保證。首先，區、鄉兩級政府應當成立社會救助工作領導小組或協調委員會，并確立其權威和領導地位；其次，必須確立民政部門的職能地位，在社會救助工作協調委員會的統一領導下，民政部門對各項社會救助工作都必須知情，必須參與并負責業務指導和實施；第三，各級各有關部門必須以大局為重，在工作中應自覺接受社會救助工作協調委員會的統一領導和協調，在業務上接受民政部門的指導，各司其職。

（3）凝聚社會力量參與救助，促進社會救助主體多元化。雖然社會救助應以政府為主導，但也需要廣大人民群眾的積極參與。目前武隆在發生自然災害時，由各機關事業單位被動捐款、各企業集中捐款，人民大眾主動參與的很少，較難募集到大額的救助資金。因此，應加強社會救助的宣傳工作，引導社會公眾積極參與社會救助。同時積極發揮民間組織的作用，使其替代部分政府職能。

（4）科學確定救助對象和救助標準，完善農村社會救助的準入審核機制和相關報銷程序。農村社會救助對象和救助標準的確定是農村社會救助制度建設的基礎和關鍵。需要采用科學的方法來劃定貧困線，總的原則是實事求是、因地制宜、量力而行、不搞攀比、堅持雙低（低標準、低起點）、同經濟發展水平和財政承受能力相適應。要構建科學的簡易的報銷程序，研究完善信息網絡報銷系統，方便于民。

（5）結合脫貧攻堅工作開展綜合治理，促進農村社會救助體系的完善。農村社會救助工作既要著眼于治理當前的貧困，更要著眼于貧困者的長遠脫貧。要綜合治理，從根本上做起發展農村經濟。武隆要限時打贏脫貧攻堅戰。按照“建八有、解八難”的標準，深入實施“十大扶貧攻堅行動”，確保25925名貧困人口全部脫貧越線、27個市級貧困村全面脫貧銷號、全縣整體脫貧“摘帽”，貧困發生率控制在3%以內。分類實施發展生產、高山生態扶貧搬遷、生態補償、教育資助、社保兜底等措施，確保扶貧精準到戶到人。認真落實精準扶貧、產業扶貧等政策，擴大扶貧項目和扶貧資金的覆蓋面，加大整合捆綁使用扶貧資金力度。探索建立貧困人口資產收益扶持制度。充分發揮地票制度功能，探索高山生態扶貧搬遷“統承統貸”的投融資模式，解決搬遷群眾建房資金難問題。

（6）抓好職業化隊伍建設。社會救助工作對工作人員的社會責任感、正義感、事業心、誠實、良知及同情心等等職業道德素質要求特別高。因此要建設一支高素質、高水準、專業化、規范化的專業工作人員隊伍，使這項工作得到資金、管理和服務全過程的保證。endprint