國家認同的建構

路君怡

【摘 要】國家認同是后天所建構的主觀認知。一方面，政府作為國家的最高權力機構，對國家認同的建構有主導性作用。另一方面，社會環境的復雜性也會導致民眾的國家認同對政府產生反作用。國家認同的建構模式可歸納為同化與多元兩種。這兩種模式各有利弊，政府在具體實踐中依據國情混合使用才能避免出現認同危機。

【關鍵詞】國家認同；建構；政府；同化；多元

國家認同并非個人天生所具備，它是人與社會環境互動中所形成的主觀認知。即便人一出生就具備了國籍身份，但終其一生，個體的國家認同隨時都在被環境所打磨塑造。環境的改變可能使國家認同出現變化，甚至與實際國籍出現偏差，所以本質上國家認同是后天建構的。

一、政府主導建構國家認同

政府存在的合法性與國家認同有著高度的相關性，因而政府對于建構國家認同有強烈的目的性，也是國家認同建構過程中的主導者。政府作為社會的管理者，掌握大量的社會資源和社會動員力。在建構國家認同的過程中，它把自己的意志通過各種手段投射到社會中，使社會環境發生變化，從而影響民眾的國家認同。

以美國為例——在美國，很多官方規定的全國性假日都有明顯的國家情結，如陣亡將士紀念日、獨立日、馬丁路德金日等等。美國學校的開課儀式中，老師要帶領學生唱國歌并向星條旗宣誓永遠效忠國家。“9·11”事件后，美國政府頒布教育戰略規劃，明確提出加強新世紀的愛國主義教育。

美國政府對國家認同的構建獲得了社會上各個單元非常正面積極的配合，取得了相當明顯的成效。每逢國家節日，大部分美國家庭都會掛出星條旗。所有體育賽事開始之前，觀眾都會面向國旗唱國歌。在好萊塢電影、美國企業及其商品，美國元素無處不在。根據世界價值觀調查顯示：美國人被問及是否為國籍身份所驕傲時，71.4%受訪者表示非常驕傲，22.3%表示一般驕傲；被問及是否認同自己是美國的一份子時，74.6%受訪者強烈認同，23.3%一般認同。毫無疑問，美國是成功建構國家認同的典型案例。

二、國家認同反作用于政府

社會環境并非由政府全權決定，其他因素也可能通過社會環境影響個體國家認同。單個個體的轉變對于政府或許是不易察覺、微不可計的。不過當大量個體的國家認同都發生變化，那么社會就會反映出這種變化，進而反饋給政府，對政府產生反作用。

例如，19世紀時，紐芬蘭曾以英國自治領的形式存在。當地有自己的政府與內閣成員，民眾普遍認同自己是“紐芬蘭人”。19世紀中期開始，北美出現了建立應屬北美聯盟的呼吁，但這并不為紐芬蘭人所歡迎。1869年，紐芬蘭舉行公投，民眾普遍拒絕加入加拿大聯邦。不過一戰后，紐芬蘭政府在經濟危機中幾乎破產；二戰后，來自英國的經濟援助也不斷削減。最終在1948年，全民公投決定讓紐芬蘭加入加拿大，成為其第十個省。

三、政府建構國家認同的模式

政府建構國家認同的模式受到很多因素影響——政權意識形態、組織形式，國內的經濟水平、歷史文化、人口構成等等，一般可總結為同化與多元兩種模式。

（一）同化模式

同化模式是指政府運用國家權力與社會資源，深度介入社會，增加單一認同在民眾生活中的存在感，排斥其他身份認知。這種方式在教育領域最為常見，畢竟教育是直接集中塑造人們認知的領域。例如，二戰后馬拉西亞華人民族情緒高漲，華文學校迅速發展。代表馬來精英利益的馬來西亞政府于1961年頒布《教育令》，宣布中文學校不得享受政府補貼，文憑不受承認，以此逼迫中文學校改制。到1970年，馬來西亞中文學校的數量和學生減少了一半以上。

同化模式的特點是唯主體性和排外性。它一方面見效快，另一方面卻有反彈的隱患，刻意壓制邊緣因素的存會埋下矛盾的禍根。同化政策一旦過度，會激化保守勢力與被同化群體的矛盾，容易引起社會的分裂和沖突。例如，一戰開始后，美國政府針對當時國內各大族裔站在母國立場造成社會分裂的現象，實行強制同化措施來建構國民的“美國認同”。當時西奧多·羅斯福提出“百分百美國化”主張并被威爾遜采納。各地出臺史無前例的同化政策：大量縣、市設立歸化機構，進行愛國主義轟炸式宣傳，強迫德籍、意籍改美式姓名，強制使用英語，司法部要求對不買國債、不參軍的人進行跟蹤監控，政府頒布各種驅逐法案與懲治法案等等。美國政府力圖通過這一系列行為除去移民身上任何非美國的特質。然而種種強制同化與排外措施導致罷工、暴動、爆炸等社會事件頻發，政府拘捕、驅逐了大量外籍僑民。直至1924年出臺法案大幅削減移民配額，美國社會才逐漸恢復平靜。

（二）多元模式

多元主義是二十世紀后期流行于歐美的一種政治哲學思想。它強調尊重多樣性，承認并允許差異性的存在。采取多元模式建構國家認同的目的是通過融合差異來達成認同，而非同化模式通過排斥差異來建立認同。多元模式不僅可以應用于族群方面，政治、文化、宗教等領域也都存在施展多元模式的空間。政治多元化是鼓勵社會精英與民眾積極參與政治生活，培養國民對國家建設的參與感、責任感。文化、族群與宗教多元化是增加社會價值觀的豐富性與活力，增進不同群體之間的相互包容。

英、法、德等西歐國家是以多元模式建構國家認同的典型。這些國家中存在大量不同民族、宗教、文化背景的外來移民，并且以穆斯林為主。各國政府采取各種各樣的多元政策，如建立穆斯林學校、設置穆斯林聚居區、立法禁止歧視行為等等，以此鼓勵外來群體保護自己傳統。但是政府與社會在幫助新移民融入本國社會的環節卻遇到難以逾越的難題。近年來，這些國家內部圍繞移民的社會矛盾乃至恐怖主義活動不斷。默克爾、卡梅倫、薩科齊等西歐國家領導人先后在公開場合宣布本國的多元文化政策失敗。

所以，從各國案例看來，在實際操作中單純的同化或多元模式都存在不可避免的弊病。徹底的同化排斥異己會留下沖突與反彈的隱患；徹底的多元容易產生多主體并列的現象，使社會難以凝聚。因此政府建構“國家認同”時應該考慮適當的結合兩種模式，并在建構過程中隨時注意調整政策的類型與力度。

【參考文獻】

[1]數據來自世界價值觀調查組織（WVS）的《世界價值觀調查報告2010—2014》。

[2]黃圣銘：《馬來西亞華文獨立中學發展研究》，碩士論文，華東師范大學，2014年11月。endprint