百人會在中國對美公共外交中的中介作用

梁煥華

【摘 要】本文以百人會為例，論述美國華僑華人在公共外交實踐過程中所發(fā)揮的三方面作用：開展民意調(diào)查，持續(xù)追蹤分析中美兩國民眾的相互觀感；舉辦年會研討中美關(guān)系熱點問題，為改善兩國關(guān)系獻計獻策；推動人文交流，增進中美間的戰(zhàn)略互信。

【關(guān)鍵詞】美籍華人；百人會；中美關(guān)系；公共外交

引言

中國和美國分別作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美關(guān)系被普遍認為是21世紀最重要的雙邊關(guān)系之一，對世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著深遠的影響。新世紀以來，隨著中國的迅猛發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，“中國威脅論”甚囂塵上，中美兩個大國彼此間的博弈日趨激烈，分歧與矛盾愈發(fā)增多。如何增進中美兩國的戰(zhàn)略互信，不僅需要首腦間的磋商，還需要非政府組織和民間個體積極參與公共外交。

一直以來，在美華人不僅以其自身的努力融入美國主流社會，而且出于某種現(xiàn)實和情感的需要，他們心系祖國，與中國在政治經(jīng)濟文化各個方面仍保持著密切的聯(lián)系，在中美兩國之間充當民間大使的角色。在倡導加強公共外交，提升文化軟實力的今天，數(shù)量龐大的美國華人將成為搭建中美交流的一座橋梁，成為公共外交必不可少的獨特資源。匯聚了眾多社會各界華人精英的百人會便是其中突出的代表。

一、對“公共外交”內(nèi)涵和外延的拓展

“公共外交”的英文為“public diplomacy”，最早是由美國塔弗茲大學弗萊舍法學院系主任埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion） 于1965年提出的。他將其定義為：“公共外交旨在處理公眾態(tài)度對政府外交政策的形成和實施所產(chǎn)生的影響。它包含超越傳統(tǒng)外交的國際關(guān)系領域： 政府對其他國家輿論的開發(fā)，一國私人利益集團與另一國的互動，外交使者與國外記者的聯(lián)絡等。公共外交的中心是信息和觀點的流通。”在當時，公共外交主要指美國新聞署所從事的非傳統(tǒng)性外交活動，如包括國際廣播在內(nèi)的信息活動及教育文化交流活動等。

隨著經(jīng)濟全球化的興起，各國在政治經(jīng)濟文化等領域的交流日益頻繁，作為國際交往主要參與者的各國公眾，開始積極關(guān)注并參與到外交。外交的公開化、大眾化成為了新時期公共外交的顯著特征，“公共外交”的內(nèi)涵也隨之得到進一步豐富。趙啟正在《由民間外交到公共外交》一文中指出，公共外交（publicdiplomacy）的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個方面， 其中政府是主導， 社會精英是中堅， 普通公眾是基礎。它和政府外交組成國家的整體外交。公共外交包括我們熟悉的“民間外交”， 但是它的內(nèi)涵更豐富。公共外交涵蓋“政府對政府外交”以外的各種對話方式， 包括雙方或多方的官方—民間或民間—民間的各種直接交流。通過梳理中外學者對公共外交的概念界定，并結(jié)合日常的生活實踐，筆者認為，“公共外交”應該定義為由一國政府發(fā)起的，通過本國媒體、非政府組織及個人與外國公眾、媒體和非政府組織之間進行的信息溝通和教育文化交流活動，旨在加強外國公眾和國際輿論對本國政策的了解和理解，促進國家之間、民眾之間的相互理解、相互信任和支持，從而建構(gòu)良好的國際形象，最終推動國際合作的達成和國家利益的實現(xiàn)。

在中美結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯的今天，居美華僑華人發(fā)揮其雙重身份優(yōu)勢，通過與美國普通民眾進行溝通和交流，影響美國的公共輿論和公共態(tài)度，糾正美國對華的某些負面報道，從而影響美國對華政策的制定，并最終塑造良好的中國國家形象，為中國的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。他們是中國開展對美公共外教可以借用的一股重要民間力量。

二、百人會--美國華人精英力量的凝合

隨著華人新移民的不斷涌入，據(jù)美國人口普查局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，美國華人總?cè)藬?shù)已達452萬。與此同時，華人社會經(jīng)濟地位不斷提高，參政意識和積極性也在不斷提高。這不僅表現(xiàn)在華裔選票的重要性日益受到總統(tǒng)候選人的重視，更重要的是，歷史和現(xiàn)實均證明，美國華人的命運和境遇與中美關(guān)系的起伏息息相關(guān)，現(xiàn)今中美合作與競爭并存，美國華人認識到，只有最大可能地化解兩國的矛盾和分歧，讓中美關(guān)系健康穩(wěn)定地大戰(zhàn)，他們自身的生存和利益才能得到有效的保障。美國華人在競選國會議員、州議員、市議員及各級政府公職，以及獲委任各級官職等方面，均取得了驕人的佳績。華裔群體通過政治參與，壯大了自身的政治力量，在美國對華政策上發(fā)出自己的心聲，在維護自身合法權(quán)益的同時，也讓美國民眾了解一個真實的中國，愛好和平的中國的重要僑務資源。通過活躍于美國當?shù)厣鐣娜A僑華人團體或個人開展公共外交，能夠讓當?shù)孛癖姼菀捉邮埽瑴p少猜忌，往往能夠取得事半功倍的效果。

百人會（Committee of 100） 全稱為“美國華裔百人委員會”，是一個由全美各領域有知名度、有社會影響的華裔精英所組成的超地域、超行業(yè)、超政治的非盈利組織。該組織于1990年由建筑設計師貝聿銘，大提琴演奏家馬友友等華裔杰出人士組織發(fā)起，總部設立于紐約曼哈頓第五大道，在華盛頓、舊金山、洛杉磯和香港還設立了分部。

就其會員構(gòu)成而言，百人會要求很嚴格，不僅要求會員是美籍華人，而且要具備三個Wisdom（聰明才智一在本專業(yè)有建樹）、Work（對美中關(guān)系有貢獻）、Wealht （財力雄厚），新成員入會一般不由本人申請，必須由3名會員推薦。此外，百人會還設有專門的委員會對會員資格進行審核。目前，百人會已經(jīng)成為全球最具影響力的美籍華人精英組織，該組織成員達到153名。現(xiàn)任會長為加州大學希斯汀法學院（UC Hastings College of the Law）的華裔院長吳華揚（Frank H. Wu）。

三、美國百人會在中美公共外交的中介作用

作為“無黨派非政治團體”的百人會以“求同存異”為宗旨，兼具“促進中美發(fā)展建設性關(guān)系”及“推進美國華裔全面參與美國社會”兩大任務。多年來，百人會頻繁活躍于中美兩國之間，以其獨特的影響力和號召力，在促進中美人文交流，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用。endprint

（一）開展民意調(diào)查，增進了解與互信

由于美國當?shù)孛癖妼χ袊牧私馍跎伲饷接纸?jīng)常通過某些失真的負面報道使得中國的國際形象被“妖魔化”，嚴重誤導了美國民眾對中國的認知。鑒于此，從1994年開始，百人會就先后委派研究所進行關(guān)于“美國民眾對中國看法”的民意調(diào)查，并于2001年、2005年、2007年、2012年和2017年先后發(fā)布調(diào)查所得出的報告，持續(xù)追蹤了解美國民眾對中國的印象，并通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，尋找針對性的解決措施，以達到增加中美雙方了解，增強互信的目的。值得一提的是，百人會并不是讓自身成員親自進行民意調(diào)查，而是通過“委派”等形式，與當?shù)匾涣鞯拿褚庹{(diào)查公司合作。這樣一種合作模式保證了調(diào)查報告數(shù)據(jù)的真實性以及結(jié)論的客觀性，因而獲得了兩國公眾的普遍認可。同時，在此基礎上提出的許多建議也獲得了中美兩國政府的重視。

以最近的2017年民調(diào)為例，此次民調(diào)以普通民眾為主要調(diào)查對象，同時也包含部分意見領袖、政策專家和商界精英，圍繞“中國人眼中的美國”和“美國人眼中的中國”展開，歷經(jīng)大約2個月（從2016年11月18日至2017年1月8日），分別在中美兩國進行的。其中，美國受訪者有1019人，中國受訪者有3696人。百人會隨后發(fā)布的《2017年中美公眾相互觀感調(diào)查報告》是與美國Brunswick Insights Group合作完成的美國英語民調(diào)部分，而中國的民調(diào)資料是選自零點研究咨詢集團（Horizon Dataway）每年公布的民調(diào)項目《中國人看世界》。這份調(diào)查報告顯示，中美兩國近5年來互信程度和互相好感度均在降低，但共同關(guān)心的議題卻在增加。

在互信度方面，中國人對美國的信任度在下降，有80%的中國受訪民眾對美國僅有少許信任或完全不信任，而在百人會2012年所公布的同類報告中，中國人對美國有如此看法者僅有52%，10年前在百人會的發(fā)布的同類報告中，中國人對美國持如此觀點者僅有45%。其原因可能是不少中國人認為，美國在有意阻礙中國的崛起。

與此同時，中美雙方的好感在減少。對美國持好感的中國受訪者人數(shù)比例已由2012年59%降至現(xiàn)在的55%；而美國人對中國的好感也在發(fā)生負面變化，5年前美國人對中的好感為55%，而今年公布的報告顯示，美國人對中國的好感已降至48%。

不過，百人會2017年的這份民意調(diào)查報告也顯示，盡管中美兩國的信任度在下降，可中美雙方受訪者的關(guān)注點卻顯現(xiàn)出趨同趨勢，如兩國民眾在國內(nèi)議題上共同關(guān)心的議題是就業(yè)與經(jīng)濟。在未來的日子里，若在雙方共同關(guān)注的領域加強交流與合作，增加相互的了解與共識，將會有益于兩國關(guān)系的發(fā)展。

（二）舉辦年會，研討中美關(guān)系和美國華人的熱點問題

自1991年開始，百人會一直都舉辦年會.全美來自各地的華人精英齊聚一堂，共同探討與中美關(guān)系和美國華人密切相關(guān)的經(jīng)濟、政治和社會文化發(fā)展方面的議題。與此同時，年會也受到了來自美國主流社會和媒體的重視，對美國社會產(chǎn)生了深遠的影響。迄今為止，作年會已經(jīng)舉辦了27屆。會議時間一般定在每年四月或五月，而地點則是在百人會分會所在地紐約、洛杉磯、華盛頓和舊金山輪流舉行。

最近的一次年會于2017年5月18日至20日在華盛頓里根大廈舉行。“百人會”成員及中國駐美大使崔天凱、美國眾議員羅伊斯和趙小蘭、白宮駐美國商務部聯(lián)絡官艾立克·布蘭斯塔德等各界嘉賓400余人出席與會。會議聚焦于中美關(guān)系中的四個關(guān)鍵領域：括地緣政治、經(jīng)貿(mào)投資、國家軟實力和媒體在中美關(guān)系中的作用等。值得一提的是，承認“中美兩國存在合作的必要性，同時也需要管控分歧，加強溝通”這一主張取得了與會人員的一致共識。此外，為了鼓勵人們積極推動中美兩國交流與合作，百人會在與會期間也設立了“中美關(guān)系杰出貢獻獎”等多個獎項。

（三）推動人文交流，增進中美間的戰(zhàn)略互信

自成立以來，百人會頻繁來往于中美之間并有針對性地推動雙方人員推進人文交流，擴大人員交往。近幾年，“百人會已組織了6個新聞代表團、3個各界領袖代表團訪問中國”，包括 《紐約時報》、美國國家公共廣播電臺（NPR）、《庫克政治報道》、《芝加哥論壇報》、《商業(yè)周刊》、《新聞周刊》、《華盛頓郵報》、《金融時報》、公共電視臺（PBS）、美國國際公共廣播電臺（PRI）以及拉丁社團領導代表團等。百人會以其在美國主流積累的人脈關(guān)系，積極邀請美國各領域精英人物訪問中國，增強兩國人民的交流，讓他們近距離了解一個發(fā)展中的真實的中國，促使美國政府客觀理性地看待中國。

另一方面，百人會也與中國政府保持了密切的聯(lián)系。百人會曾多次組團訪問中國大陸，與高層領導人會晤。2001年傅履仁先生和沈堅白先生率領名會員訪問北京、上海以及香港特別行政區(qū)。2005年，沈堅白率百人會代表團一行人先后訪問臺北和北京，在北京拜會中國領導人。2013 年11月1日，國務院總理李克強在人民大會堂會見了以吳建民為團長的百人會訪華團代表，全國政協(xié)副主席、中國海外交流協(xié)會會長韓啟德，國僑辦主任裘援平等也分別會見了訪問團一行。每次來華，百人會都會帶來關(guān)于中美關(guān)系的意見書，交換關(guān)于加強中美合作的寶貴意見。這為中美兩國的戰(zhàn)略互信奠定了牢固的基礎。

此外，百人會也經(jīng)常活躍于美國華盛頓，對美國的對華政策產(chǎn)生重要的影響。1998年克林頓訪華前夕，美國國家安全顧問伯杰曾專門邀請“百人會”的6名領袖前往白宮，聽取他們的有關(guān)意見。這次會晤被美國華裔圈子視為一個里程碑。“百人會”是克林頓總統(tǒng)啟程訪華前咨詢過的唯一華人團體，美國政府過去也從未在如此重大的外交問題上主動咨詢過華裔社團的意見。

百人會之所以能夠在中美公共外交方面發(fā)揮如此重要的作用，主要得益于以下幾點：第一，百人會成員身兼中西文化之長、跨文化視野及雙語運用能力，與美國主流社會的融入程度深，能以美國方式發(fā)出中國聲音，更易為美國民眾接受； 第二，百人會成員均屬于來自于美國學術(shù)、商業(yè)、法律、政府部門等領域里佼佼者，在其各自領域甚至美國社會具有較高的威望和知名度，他們的言論和主張權(quán)威性、可信度更高，也更易引起美國主流社會的重視； 第三，作為一個由華裔精英組成的華人社團，百人會不僅在華人圈有較強影響力和凝聚力，而且在美國社會各領域、各階層都擁有較為廣泛的人脈資源，因此可以間接甚至直接影響其決策層。

四、結(jié)語

在全球化迅猛發(fā)展的新時期，公眾不僅成為外交活動的重要參與主體，而且對國家的外交決策影響也越來越大。數(shù)量龐大且頗具影響力和高素質(zhì)的美國華僑華人成為了中國開展對美公共外交、傳播中華文化，提升中國形象的獨特資源。以百人會成員為代表的美籍華人在開展公共外交的過程中以其自身的優(yōu)勢搭建了中美增信釋疑的友誼之橋，成為中國開展各國公共外交可借鑒的典型案例。

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[11]百人會網(wǎng)站https：//committee100.org/.endprint