淺析未成年人網絡保護條例的立法

顧朝燁

摘要：隨著計算機信息技術的發展，網絡已經成為了人們日常交流的主要方式，網絡安全也成為了不容忽視的課題，尤其是對于未成年人而言，不安全的網絡環境不僅會對其身心健康造成危害，長久下去甚至會影響國家的發展。未成年人網絡安全保護尤為重要，在眾多網絡保護措施里，立法無疑是最重要也最有效的，而且盡快完善中國特色社會主義法律體系是十八屆四中全會的要求，也是有效依法治國的必要條件，因此，起草未成年人網絡保護條例勢在必行。本文就重點講述了我國未成年人網絡保護條例立法的過程，首先，文章分析了起草未成年人網絡保護條例對于依法治國的意義，并且闡述了起草立法的基本思路及制定出的征求意見稿的大概框架。

關鍵詞：未成年人；依法治國；網絡保護條例；社會主義法律體系

在當今時代，網絡不法信息已經成為了危害未成年人身心健康成長的第一大殺手，維護網絡秩序，保護未成年人在網絡世界的安全成為了需要迫切解決的問題。對此，我國在2016年10月起草了《未成年人網絡保護條例》的征求意見稿，進行公開征求意見，通過后將正式立法實行。

一、制定《未成年人網絡保護條例》對于依法治國的意義

依法治國一直以來都是我國不懈的追求，想要做好依法治國，主要有四方面的工作，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在黨的十八屆四中全會上，就從這四個方面對全面推進依法治國做出了戰略部署，會議指出，目前，我國依法治國的主要任務就是建設中國特色社會主義法治體系，制定《未成年人網絡保護條例》，是完善我國特色社會主義法律體系關鍵步驟，也是使依法治國方略“有法可依”的關鍵[1]。

對于現實生活來講，制定《未成年人網絡保護條例》也有著重要的意義，首先，它針對的主體是未成年人，未成年人肩負著祖國的未來發展，其自我保護能力又比較弱，該條例的起草對于保護未成年人來說有著重要的意義；其次，網絡是現代人工作生活的必備工具，近年來，網絡犯罪也層出不窮，關于網絡保護方面的立法能夠有效抑制網絡犯罪行為；最后，《未成年人網絡保護條例》的起草是我國保護未成年人權益的反映，也表明了國家打擊網絡犯罪的決心。

二、我國未成年人網絡保護方面現有的法律條文

在《未成年人網絡保護條例》之前，我國雖然沒有專門用于未成年人網絡保護的法律條文，但在其他的法律中對網絡保護和未成年人保護都做出了相關規定。

1、關于網絡保護方面的規定。在我國的《刑法》、《治安管理處罰法》等法律條文中，都針對不同程度、不同性質的網絡犯罪做出了相應的處罰規定，這在一定程度上從法律方面為網絡保護提供了保障。

2、對于未成年人網絡保護的現有法律。在我國，保護未成年人主要依據國家法律的是《未成年人保護法》，其中，有六條對未成年人的網絡保護做出了規定，主要內容是：第一，未成年人的監護人應及時預防和禁止未成年人沉迷網絡。第二，在中小學等未成年人經常活動的地區，不允許開設營業性網吧。第三，監護人及網絡運營商等應避免未成年人接觸不適宜的網絡產品。第四，鼓勵多開發有益于未成年人身心健康成長的網絡產品。第五，切斷非法和不良網絡信息的傳播途徑。第六，互聯網服務營業場禁止接納未成年人[2]。

除了以上內容，各地方也在地方法律中做出了有關未成年人網絡保護的相關固定。不難看出，我國法律中針對未成年人網絡保護的條文并不少，但是缺乏一部專業、全面的法律來進行未成年人網絡保護，在這種情況下，《未成年人網絡保護條例》的制定就顯得尤為重要。

三、征求意見稿起草的基本思路

1、注意權利、義務之間以及引導、預防、懲罰的關系的處理。在此，我們要明確起草《未成年人網絡保護條例》的目的在于保護未成年人在使用網絡時不會受到不良網絡信息的影響，使其在享受網絡帶來的便利的同時也能夠身心健康地成長。為實現這一目標，國家、家庭社會以及網絡信息提供者應履行自己維護網絡健康的義務，未成年人本身也要捍衛自己綠色上網的權利。除此之外，征求意見稿也需要將引導未成年人安全上網、預防未成年人收到網絡侵害以及懲罰危害網絡安全者這幾方面的關系處理好[3]。

2、協調處理各方面間的關系。在進行未成年人網絡保護立法時，我們要清楚地認識到以下幾個問題：

首先，網絡是非常復雜的，僅靠行業內自我約束難以達到網絡保護的目的，通過國家立法來進行干預是必要的，因此，要處理好國家干預和行業自我約束之間的關系；其次，要明白網絡的發展速度是非常快的，這需要我們在網絡的創新發展和未成年人權利保護之間尋找到一個平衡點；最后，網絡平臺上往往有人打著言論自由的幌子傳播不良信息、惡意中傷他人，對此，我們需要在保護表達自由的同時應加強法律監管，處理好網絡監督與言論自由之間的關系。

3、注意與現實問題的結合。征求意見稿最終還是會作為法律在現實生活中實行，因此，在起草時，一定要多多關注現實中的未成年人網絡安全問題，以解決現實生活中的難題為目的，不要脫離現實生活。

四、征求意見稿的基本內容

《未成年人網絡保護條例》（征求意見稿）共有八章，對未成年人網絡保護的方方面面做出了規定。

第一章主要闡述了其立法依據與目的，并對治理模式做出了規定。

第二章主要明確了什么是違法與不良信息，規定了網絡信息提供者、新聞媒體等有關各主體的義務以及違法傳播不良信息的懲罰措施。

第三章講述的是未成年人隱私保護方面的措施，規定了新聞媒體等相關主體都有保護未成年人網絡隱私的義務。

第四章對預防未成年人沉迷網絡、引導未成年人安全健康上網做出了具體規定。

第五章規定了學校、家庭及其他社會組織等主體在保護未成年人網絡權益方面應當承擔的具體義務。

第六章對未成年人網絡保護方面的國家干預行為做出了規定，同時倡導互聯網行業進行自我約束。

第七章主要規定了相關主體違反本條例所應承擔的行政法律責任。

第八章為“附則”，主要對條例中的相關概念進行了解釋。

參考文獻

[1] 吳用.未成年人網絡保護條例的立法[J].中國青年政治學院學報，2015（2）：75-79.

[2] 張華.網絡時代未成年人法律保護制度探析[J].青海社會科學，2008（2）：151-154.

[3] 盧家銀.未成年人網絡立法保護的國際視野與中國經驗[J].教育傳媒研究，2016，（4）：89-95.endprint