志愿服務教育體系構建研究

◎宋煜

志愿服務教育體系構建研究

◎宋煜

《志愿服務條例》的頒布實施是我國志愿服務事業發展的里程碑。社會各界對志愿服務知識與技能的迫切需要，對構建一個合理、有效、可持續的志愿服務教育體系提出了新要求。志愿服務教育體系應采用多元合作的運行模式實現教學與科研的功能，并以制度化為基礎，強調其社會化和實用化功用。

志愿服務教育；體系構建；專業志愿服務；社會組織

2017年是我國志愿服務發展里程碑式的一年。在《慈善法》為志愿服務發展提供了法理依據之后，今年8月，國務院正式公布《志愿服務條例》，并自2017年12月1日起施行。10月18日，習近平總書記在十九大報告中從堅定文化自信、加強思想道德建設的高度指出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。志愿服務是我國經濟社會發展的重要內容，為使人們了解和掌握志愿服務有關知識，養成積極參與志愿服務活動的態度，亟須構建合理、有效、可持續的志愿服務教育體系。

價值理念與愿景

1.價值理念

構建志愿服務教育體系是推進志愿服務制度化的重要內容，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效手段。從廣義上說，志愿服務教育體系除了要打造必要的知識支撐系統外，還要對志愿服務項目進行社會實踐與傳播，進而影響社會大眾，共同創造美好生活。從狹義上看，志愿服務教育體系指相關知識的課程化，以及教學與課程的持續發展。

2.使命和愿景

志愿服務教育體系的使命是搭建和完善一個志愿服務相關領域的新知識、新技術創新生態，最終建成與現實相適應的、具有一定前瞻性的知識庫和人才庫，為我國志愿服務事業的發展提供支撐。志愿服務教育體系應當包括四個愿景：人才培養（志愿服務專業人才的培養基地）、科學研究（整理與研究志愿相關領域知識）、社會實踐（以社會需求為導向的專業服務活動）和傳承創新（對志愿服務文化的傳承與創新）。

不同的價值目標和使命愿景，應當采用不同的組織形式，如人才培養與科研可通過建立專業化的志愿服務培訓機構或開設專業課程來實現，資金保障與理念傳播可以依托公益基金會來進行，社會服務與培訓項目可依托社會服務機構來執行。

體系架構與功能

當前，志愿服務教育依托在傳統教育體系之上，主要是以學校（高校）教育為基礎，以青少年志愿者為主要群體，以課程化為目標來開展相關的教學與科研活動。但這種方式無論是在師資課程上，還是在實踐指導上，都難以滿足以社區志愿服務、海外志愿服務為代表的新需求，因此必須以新的發展理念實現志愿服務教育體系的轉型升級。

1.體系架構

志愿服務教育體系以制度化為基礎，應更加強調社會化和實用化。與高校的傳統教學和科研工作類似，志愿服務作為實踐性較強的活動，其教學和科研必須緊密結合在一起才能有所作為。一方面，教學為科研明確了方向，提出了問題，成為科研成果交流和討論的平臺；另一方面，科研是教學的基礎，只有扎實的科研成果才能保證教學的效果。志愿服務教育體系架構應以教學與科研為基礎，從學校教育、企業教育、場所教育及社區教育等更廣更深的角度來構建；教學工作要強調教學質量與課程維護，特別關注課程設計與師生資源整合應用；科研工作要強調前沿跟蹤與成果轉化，要有相對明確的研究框架和專業團隊。

2.教學工作

按照不同的劃分依據可以將志愿服務教育課程分為多種結構。一是按照服務類型劃分，如文書類、專業類、資源類、總務類和活動類等。志愿者選擇了參與某種需要專門知識、技能的志愿服務活動，就應當按照一定的標準和規程來參與此種技能培訓，如維修、翻譯、理發、醫療保健、心理咨詢及網站管理等服務能力培訓。二是按照服務對象劃分，針對黨政部門、教育與科研機構、企業、社區和公益組織等開發不同的課程，開展多種形式的教育培訓活動。三是按照專業方向劃分為通識與定制課程。通識課包括志愿服務基本理念、法律法規和案例分享等，而定制課包括創新發展、專業能力、項目管理及國際化方向等。

當前志愿服務相關領域的教師隊伍是以黨校、團校和社會科學研究機構為主的，一些優秀的社會組織帶頭人也會參與其中，某些地區還建立了志愿服務學院。按照社會化的原則，應當鼓勵更多專業培訓機構轉型，堅持規范化與多樣化相結合，培養合格的志愿服務培訓師。在以志愿服務培訓為主要工作的社會組織內部，要加強對員工的培訓與提升，使其成為志愿服務教育體系中的支柱力量。同時，以學術和社會專家資源為基礎，建立定制類課程專家師資團隊。

目前，志愿服務教育培訓活動主要是由黨政部門組織的，也有大量的社會組織主動要求結合具體項目實踐，為其提供志愿服務培訓，但內容仍屬于通識課的范疇。按照實用化的原則，建議在現有培訓制度基礎上，結合學員自身的特殊需求，完善招生簡章和學員培養計劃。通過對已有學員的回訪，了解動態需求，提供個性服務，樹立志愿服務教育的好口碑和好品牌。

3.科研工作

在傳統研究領域，當務之急是對已有研究成果進行整理。一種可行的方法是結合項目實踐，建立線上線下相結合的知識體系，分步驟將其轉化為教學課程。互聯網為科研工作提供了快速高效的傳播媒介，也為學科建設提供了新的創新路徑。在教學過程中，鼓勵培訓師提出新的科研需求，保障教育體系的可持續發展。

當前，以專業志愿服務（Pro Bono）為代表的新理念、新實踐層出不窮，迫切需要加強前沿研究與創新。要充分利用現有的專家團隊等資源，盡可能采集更多行業培訓素材和成果，積極追蹤行業前沿研究成果，鼓勵創新發展。

在科研規劃上要注重研究主題（專業）的設計，分為基礎研究和專業研究兩大類型。前者包括了志愿服務概論、行業法律法規、項目開發管理、組織領導力以及個人能力管理等，后者則包括專業志愿服務、黨政志愿服務、社區志愿服務、高校志愿服務、海外志愿服務以及典型案例解析等內容。

在科研團隊建設上應根據不同角色設計不同的科研內容，并與教學工作緊密結合。如具體參與項目執行的團隊，可以承擔通識類課程、調查與分析方法、資源整合與溝通方法等研發任務；專家團隊則可結合項目需求開展如專業志愿服務、社區志愿服務等研究工作；非學術研究者可以跟蹤行業前沿研究報告，進行合作調研；企業與機構團隊則應致力于研究課題成果的分享。在團隊組成和管理上以課題項目為單元，設立首席研究員，按照研究主題和項目需求，以項目執行團隊和學術性專家為主組成科研項目組，邀請行業專家共同組建專家委員會，開展行業研究工作。

4.運行模式

志愿服務教育體系應當采用多元合作的運行模式，讓社會服務機構、教學科研機構和基金會等組織按照職能分工協同開展工作。運營資金則以項目內部購買方式來實現，除通過政府購買服務獲得的資金支持外，應主要來自于企業家與基金會，形成教育與社會互哺的機制。

在志愿服務教育體系中，服務機構是不可或缺的，包括教學、研究和職能部門，并以項目制的方式進行運營。教學部門負責開展基礎課程與定制課程培訓，進行學員需求與培訓效果的現場溝通；研究部門負責課程設計與前沿跟蹤，組織教師與學員參與志愿服務領域研究工作，提出相關標準規范，開展學術研究合作；職能部門負責人事、財務、推廣、信息管理、教學管理（項目管理）和圖書館等建設。其中，教學部門支持項目團隊工作，按需執行項目培訓；研究部門及時提供課程，發布前沿報告；項目團隊為教學與科研部門提供需求信息，主動完善課程設計，提供研究問題集；職能團隊為整個團隊提供基礎性的支持。

建議

志愿服務教育體系的建設核心是強化人才培養和科研成果產出的有機結合，為志愿服務事業提供智力支撐。無論是政府部門還是教學科研機構，以及各類社會組織，都應該秉持這一理念，各盡其責。

1.加大資金投入，鼓勵社會參與

當前，政府部門資金主要用于志愿服務價值理念傳播和知識的普及，對于專業性的志愿服務教育體系建設，并沒有形成長效的支持機制。為了建立更為完善的志愿服務教育體系，建議政府各部門結合本領域志愿服務事業的發展需求，加大對志愿服務教育與科研工作的投入，通過政府購買服務、設立專項資金和補貼活動經費等措施，加大對支持性志愿服務組織的扶持力度，重點培育開展專業志愿服務培訓與研究的社會組織。工會、共青團等群團組織應當重視志愿服務教育工作，在對志愿者開展相關培訓時要加強對培訓效果的考察。

志愿服務教育體系的搭建需要社會力量的廣泛參與，應當鼓勵企業、教育科研機構、社會組織等通過設立教育獎勵基金、提供教育實踐機會以及開展行業科研活動等方式，讓更多的群體了解志愿服務教育事業，推動志愿服務制度化、常態化發展。

2.推進政策落地，健全全民教育

建議政府部門加快相關法規和實施辦法的編制工作，配套出臺有關政策的解釋文件或教材，統籌設計志愿服務教育的制度化措施，加強對政策執行的監督檢查力度，并積極進行經驗推廣。

在志愿服務的教學上，對不同階段的學生參與志愿服務活動提出不同要求。在中小學教育階段應增加志愿服務基礎知識與技能教學，并記錄在案；在大學生教育階段應結合專業方向，增加志愿服務定制課程培訓，鼓勵其利用專業優勢參加志愿服務，以提高人才培養的針對性。鼓勵學生在完成學時要求的情況下，繼續參加志愿服務。鼓勵高校開設“服務-學習”等實踐類課程，用志愿服務實踐與反思實現正確的價值引領，弘揚社會主義核心價值觀。在志愿服務的科研方面，建議對現有的志愿服務教育成果進行整理，吸收和借鑒國際志愿服務教育領域的相關成果，構建符合我國國情的課程體系與教育制度。鼓勵群團組織、企業、科研機構與社會組織設立志愿服務教育機構，在人才培養和科研攻關中發揮一線培訓師和學術研究者的綜合力量，推進科研管理與協同制度化，建立“產學研用”為一體的志愿服務教育體系。

3.加強理念宣傳，取得社會共識

加強對現有志愿服務研究成果的推廣工作，并將成果課程化，依托互聯網等新媒體平臺，開展線上線下相結合的社會教育活動。建議教學科研機構積極引進國外志愿服務研究的最新成果，將其消化吸收后納入教學課程之中，并積極與志愿服務組織加強合作，緊密結合現實需求，開發設計專業課程，培養志愿服務專業人才，建立行業專家服務團隊，為社會組織提供更多創新性的活動創意；鼓勵以家庭、社區、單位為單元，開展志愿服務教育工作，以志愿服務帶動志愿服務理念的傳播推廣。

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中國社會科學院社會學研究所）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.010 ■ 編輯：田佳奇